Диссертация (1173759), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Всеостальные сотрудники полиции и военнослужащие жандармерии являютсяагентами судебной полиции. Они, в соответствие с законом, обязаны оказыватьвсемерное содействие офицерам судебной полиции и выполнять их команды.Обе категории полицейских и жандармов находятся под прямым контролемсудебных властей (следственных судей и прокуроров) и их защитой отвозможного незаконного давления.Вот как, например, эта норма сформулирована в УПК Италии: «Офицеры иагенты судебной полиции осуществляют свои функции по распоряжению и подруководством генерального прокурора апелляционного суда и прокурораРеспублики.
Они должны выполнять указания следственного судьи или претора.192В суде любой инстанции старший по званию офицер судебной полиции отвечаетперед генеральным прокурором и прокурором Республики за деятельностьподчиненных, и он не может быть удален из зала суда или отстранен отдолжности иначе как с согласия генерального прокурора. Любое продвижение послужбе офицеров и агентов судебной полиции не может быть осуществлено иначекак с согласия генерального прокурора за исключением случаев, когда офицерили агент по крайней мере два последних года не находился на службе в судебнойполиции» 290.Таким образом, законодательно закрепив подчиненность судебной полицииперед прокуратурой и следственными судьями, французы, итальянцы и испанцыпоставили серьезную преграду перед весьма возможным неформальнымвмешательством со стороны заинтересованных в процессе расследованияуголовных дел влиятельных лиц.
При этом максимально исключена возможностьиспользования полиции и жандармерии вне их прямого предназначения вузкопартийных, ведомственных или клановых интересах, так как по закону всеполицейские и жандармы при реализации функции судебной полиции полностьюнезависимы от своих вышестоящих начальников в процессуальном отношении иподчиняются лишь прокурору и следственному судье.По нашему мнению, деятельность офицеров судебной полиции Франции,Италии и Испании под началом не только авторитетных, но и совершеннонезависимых от исполнительной власти судебных органов практическиисключаетвозможностьбезнаказанногонезаконногопостороннеговмешательства со стороны любых заинтересованных лиц в ход расследованияпреступлений и обеспечивает необходимую правовую защиту проводящих егополицейских и жандармов.Во всех рассматриваемых странах в соответствии с их законодательствомимеются формирования муниципальной полиции (за исключением Испании почисленности весьма незначительные), которые содержатся на средства городского290Codice di Procedure Penale.
Republica Italiana. Roma. 1998. P. 239; претор — итальянское подобие нашегомирового судьи (ТВК-Г).193бюджета, подчиняются мэрам городов и являются резервом полиции ижандармерии в случае проведения последними крупных операций. Личный составмуниципальных полицейских формирований Франции и Италии несет патрульнопостовую службу, следит за чистотой улиц, рынков и, в отличие от полицейскихформирований в США, Канаде, Великобритании, Австралии, не имеет права напроведение расследований преступлений и осуществление оперативно-разыскнойдеятельности — это компетенция только национальной полиции и жандармерии.Исключение составляет Испания, в этой стране муниципальные полицейскиеимеют право расследовать незначительные преступления, а также преступления,совершенные в условиях очевидности.
Это сделано для того, чтобы разгрузитьоперативные службы Национальной полиции и Гражданской гвардии отнезначительных правонарушений и позволить им сосредоточиться на серьезныхпреступлениях.Являясь странами — основателями Евросоюза (в первую очередь речь идет оФранции и Италии, которые стояли у истоков образования ЕС в 1957 г.; Испаниявступила в Евросоюз значительно позже — в 1986 г.) все рассматриваемыегосударства имплементировали в национальное законодательство его решения вобласти безопасности. 16 мая 2005 г. в Варшаве была принята Конвенция СоветаЕвропы по предупреждению терроризма. Целью принятия данного документаявляетсяповышениемеждународнойсогласованностии эффективностиправового регулирования в области противодействия терроризму. В Конвенциипрямо предусмотрен комплекс мер, которые обязаны предпринять всегосударства-участникипроцессуальногопосовершенствованиюзаконодательства,уголовногообеспечениюобменаиуголовно-необходимойинформацией и оказанию правовой помощи 291.Кроме того, после терактов, проведенных «Аль-Каидой» в 2004 г.
в Мадридеи в 2005 г. в Лондоне, в ЕС была разработана и принята программапредотвращения и преследования терроризма, а в 2010 г. вступила в силу291См.: Кузнецов А. П. Правовое регламентирование формирования единого антитеррористическогопространства в международных актах и российском законодательстве // Международное уголовное право имеждународная юстиция. 2015. № 4. С. 4–5.194Стратегия обеспечения внутренней безопасности Евросоюза (The EU InternalSecurity Strategy inAction),которая предусматривает создание единойевропейской модели борьбы с терроризмом и организованной преступностью наоснове координации усилий всех стран — членов ЕС и иных стран292.
Даннаястратегия приблизила европейскую модель к американской системе борьбы стерроризмом, но не повторяет ее, сохраняя более строгий, чем в США,европейский подход к обеспечению прав и свобод граждан. Он предусматриваетболее широкий контроль со стороны судебных органов власти за деятельностьюправоохранительных органов исполнительной власти при осуществленииоперативно-разыскных мероприятий.В рамках Стратегии обеспечения внутренней безопасности Евросоюза резкоповышено взаимодействие Франции, Италии и Испании, а также со всемидругими странами ЕС в рамках Европола, и унифицировано законодательство вданной области. Например, до июня 2012 г.
в большинстве стран ЕС несуществовало юридического определения терроризма, а также существовалареальная возможность для преступника, совершившего теракт в одной из странЕС, совершенно легально укрыться в другой стране, чье национальноезаконодательство в отношении таких преступлений не предусматривалоавтоматической экстрадиции293.ЭтимранееактивнопользовалисьбаскскиетеррористыизЭТА(террористической организации баскских сепаратистов в Испании), совершавшиетеракты в Испании и укрывавшиеся во Франции, где власти очень терпимо к нимотносились в обмен на несовершение преступлений на территории Франции.В ноябре 2012 г. Франция впервые в своей истории передала для судаправоохранительным органам Испании Аврору Мартин — члена партии Патасуна(политическогокрылаЭТА),ногражданкуФранции 294.Этотшаг,свидетельствующий о явном желании французских властей прекратить порочнуюпрактику укрывательства террористов на своей территории, а также две успешные292См.: European Commission : site.
URL: https://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/ (дата обращения: 18.06.2019).См.: Институт Европы РАН. Современная Европа. 2014. № 4. С. 14–15.294См.: Касаткина А. А. Указ. соч. С. 15.293195операции, проведенные в 2012–2013 гг. совместно жандармами и полицейскимиИспании и Франции на территории Франции против баскских сепаратистов изЭТА (в ходе этих операций погибло два гражданских гвардейца), лишили ЭТАвозможности безнаказанно готовить новые теракты на территории Испании воФранции и других странах ЕС и, как следствие, резко их сократили.В рамках Евросоюза идет постоянная работа по совершенствованиюзаконодательства в области обеспечения безопасности.
В частности, 19 сентября2001 г. Комитетом министров Совета Европы принят Европейский кодексполицейской этики, который является сводом принципов всей деятельностиполиции в ЕС; в 2008 г. страны ЕС, имеющие морскую границу, начали борьбу спиратством в совместной военной операции «Аталанта», здесь самый активныйвклад вносит Испания. Также страны ЕС тесно взаимодействуют с США. В 2001 и2002 г. были подписаны два соглашения между Европолом и США, которыеразрешали обмен стратегической информацией по вопросам безопасности междуправоохранительными органами США и Европолом. Лишь в 2007 г.
былопределен стандарт передаваемой информации, сейчас соглашение реальноработает. Как уже было указано ранее, в феврале 2010 г. вступило в силусоглашение об экстрадиции и взаимной юридической помощи между США и ЕС.В мае 2013 г. Совет министров Испании принял Национальную стратегию вобласти безопасности (SS-2013), в которой понятие «национальная безопасность»включает следующие обязанности государства (в законодательстве Франции иИталиисодержитсяоченьпохожееопределение): защитасвободыиблагосостояния испанских граждан; гарантия обороны страны; защита ценностей,провозглашенных в конституции; гарантия международной безопасностисовместноспартнерамиисоюзниками;соблюдениемеждународныхобязательств295.В отличие от Стратегии национальной безопасности Испании 2011 г.
вSS-2013 добавились три новых вида ключевых угроз: шпионаж; уязвимостьважнейших объектов инфраструктуры и служб жизнеобеспечения; уязвимость295См.: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН. 2015. № 12. С. 37.196морских коммуникаций, рыболовного и торгового флота страны от пиратства. Впервом документе подобного рода в истории Испании главные угрозы странебылисформулированыследующимобразом:вооруженныеконфликты;организованная преступность; финансовая и экономическая нестабильность;уязвимость энергетической инфраструктуры; распространение оружия массовогоположения; чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия.Действующие стратегии национальной безопасности Франции и Италииимеют большое сходство с испанским документом.
Их существенное отличие водном: в Италии и Франции не идентифицируют как реальную угрозу своейнациональной безопасности уязвимость морского пространства. В то же времяразрешение частным морским охранным компаниям (ЧМОК) работать на бортугражданских судов под флагом Франции и Италии полностью взято из испанскогодокумента, где особо отмечается важность сотрудничества с частным сектором вобласти морской безопасности.Дело в том, что рыболовная отрасль является чрезвычайно важной дляэкономики Испании, в рыболовстве работает 41 тыс. человек. При этом однорабочее место в море создает семь рабочих мест на берегу. Испанская рыбнаяиндустрия самая большая по производству рыбных продуктов в ЕС, а по тоннажуиспанский рыболовный флот самый крупный в Западной Европе.
Частые захватысомалийскими и иными пиратами торговых и рыболовецких судов вынудилиИспанию принять самое активное участие в первой морской военной операции«Аталанта», но большое количество рыболовецких судов и их работа в разныхчастях мирового океана делает невозможным их надежную охрану силами толькоВМФ.Испания нашла выход из положения, срочно изменив законодательную базу,в соответствии с которой официально одобрено и даже частично субсидируетсяправительством размещение на борту гражданских судов сотрудников частныхслужб морской безопасности — ЧМОК.
Это решение было принято после захватав октябре 2009 г. пиратами испанского рыболовецкого судна в 120 милях отСомали и его удержания в течение 47 дней до получения выкупа.197Так как у военно-морских сил Испании не хватает возможностей, чтобыодновременно защищать от пиратов все суда, идущие под испанским флагом,парламент страны принял в 1992 г. закон о частных службах безопасности (в негов 2009 г. были внесены поправки, которые специально разрешили размещатьсотрудниковЧМОКнабортугражданскихсудов),регулирующийвнутригосударственное использование частных охранных компаний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
