Диссертация (1173759), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Весьнеобходимый правовой инструментарий для этого разработан и успешнофункционирует, а исторический опыт развития Франции, Италии и Испании ХIХи ХХ вв. показывает, что именно части жандармерии оказываются наиболееэффективным звеном в правоохранительных органах исполнительной властистраны в периоды резкого обострения внутриполитической обстановки.Важной отличительной особенностью нормативно-правовой базы пообеспечению национальной безопасности Франции, Италии и Испании являетсяинститут делегированного законодательства, закрепленный в конституциях этихстран и подробно разработанный в их правовой доктрине 282.281По нашим наблюдениям, первым из отечественных специалистов следующим образом обратил вниман иена эту особенность в одной из своих работ профессор А.
В. Губанов: «Кроме того, это способствует и выявлениюнарушений закона представителями различных частей полицейского механизма. Типичным примеромвышесказанного является обнаружение карабинерами Италии фактов участия высокопоставленных служащихгосударственной полиции в операциях мафии, а также случаи противоправных контактов ряда офицеров игенералов Корпуса карабинеров с неофашистскими группировками и пресловутой масонской ложей “П -2”,ставшие известными благодаря сотрудникам полиции МВД и военнослужащим Финансовой гвардии» (см.:Губанов А.
В. Полиция Запада. М., 1993. С. 38).282Статья 34 Конституции Франции; ст. 76 Конституции Италии и ст. 82 Конституции Испании.188Он не только обеспечивает необходимую оперативность в изменении ивысокоекачествоюридическойтехникиприправовойрегламентациидеятельности правоохранительных органов исполнительной власти, но ипозволяет правительствам стран Латинской Европы быстро принимать правовыеакты, имеющие силу закона, с последующим их утверждением в высших органахзаконодательной власти, что при определенных обстоятельствах очень важно, таккак «в условиях политической нестабильности позволяет быстро реагировать наизменения ситуации и не допускать ее обострения» 283.Как отмечает А. А.
Касаткина, «всесторонне разработанный в правовойдоктринеФранции,ИталиииИспаниипринципделегированногозаконодательства, наряду с принципом контрасигнации, играет очень важнуюроль в их механизме правового регулирования и, главное, обеспечиваетперсональную ответственность конкретного министра за подготовленный по егоинициативе законодательный декрет» 284. Мы полностью разделяем точку зренияэтого исследователя о том, что «возможная имплементация этих принципов вотечественное законодательство позволит повысить эффективность работыфедеральных органов исполнительной власти России и оперативно обеспечит ихболее совершенным правовым инструментарием» 285.Принадлежностькромано-германскойправовойсемьеобусловилакодификацию законодательства по отраслям права во всех рассматриваемыхстранах Латинской Европы и, соответственно, права и обязанности должностныхлиц правоохранительной системы (полиции и жандармерии как ее составнойчасти) закреплены не только в законах конкретного государства, но и, в отличиеот стран англо-саксонской правовой семьи, в многочисленных кодексах:Уголовном, Уголовно-процессуальном, Муниципальном, Гражданском, Водном,Воздушном, Земельном, Лесном, Кодексе военной юстиции и др.При этом вотличие от Германии и Австрии, чье федеральноезаконодательство каждый раз специальным законом регламентирует деятельность283Касаткина А.
А. Указ. соч. С. 12.Там же. С. 12–13.285Там же. С. 13.284189оперативных служб полиции, сгруппированных внутри МВД страны в отдельныегруппы ведомств (федеральной полиции, федерального ведомства уголовнойполиции (БКА), федерального ведомства по охране конституции (БШФ) — вФРГ; полиции безопасности, федерального ведомства уголовной полиции (БКА),федерального ведомства по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией,Федерального ведомства по защите конституции и борьбе с терроризмом — вАвстрии) законодатели Франции, а за ним Италии, Испании пошли в свое время(еще в начале и середине ХIХ в.) совершенно по другому пути. Они разделилдеятельность правоохранительных органов исполнительной власти (полиции ижандармерии) на два вида: административную и судебную286, что явилосьдостаточноэффективнойреализациейвзаконодательствеэтихстранконцептуальных положений либеральной юридической мысли в правовой наукетого времени с безусловным учетом основополагающего конституционногопринципа разделения властей.Административная деятельность различных правоохранительных органовисполнительной власти государства (полиции или жандармерии) заключается полаконичному, но емкому выражению итальянского ученого А.
Дорси «вустановлении запретительной регламентации и принятии превентивных мер длятого, чтобы действия частных лиц не наносили вреда обществу» 287.Судебная деятельность правоохранительных органов исполнительной властирассматриваемыхстран Латинской Европызаключаетсяввыполненииписьменных указаний прокурора и в оказании всей необходимой помощиследственному судье (в российской научной литературе достаточно частовстречается и иной вариант перевода — судебному следователю) приустановлении нарушений норм уголовного законодательства, сборе и фиксациинеобходимыхдоказательствпоегопоручению,розыскеипередачеподозреваемых лиц правосудию.286См.: Мачковский Г.
И. Указ. соч. С. 88–89; Губанов А. В. Полиция Запада; Быков А. В., КикотьГлуходедова Т. В. Полицейская система современного демократического государства. С. 47; Касаткина А. А. Указ.соч. С. 43–44.287D’Orsi A. J potere repvessivo. La polizia. Milano, 1982. P.
72.190Руководящая роль судебных органов власти (прокуратуры и следственныхсудей) над полицией и жандармерией при осуществлении ими оперативно разыскной деятельности закреплена в уголовно-процессуальных кодексах этихстран, а в Италии и Испании еще и в конституциях этих государств, в частности вст. 109 Конституции Италии говорится, что «судебная власть непосредственнораспоряжается судебной полицией», а в ст. 126 Конституции Испании записано,что «судебная полиция в своих действиях по расследованию преступлений,обнаружению правонарушителей и доказательству их виновности подотчетнасудьям, судам и прокуратуре» 288.Надзорзазаконностью действий полицейских и жандармовприрасследовании уголовных дел традиционно осуществляет прокуратура.
ВоФранции, Италии и Испании она находится при судебных инстанциях, при этомименно прокурор определяет, какое формирование (полиция или жандармерия)будет вести расследование конкретного уголовного дела. Без согласияследственного судьи и прокурора сотрудника полиции или военнослужащегожандармерии его начальству нельзя отстранить от расследования уголовногодела, отправить в командировку или перевести по службе, если они являютсяофицерами судебной полиции.
Поэтому мы полностью разделяем точку зренияГ. И. Мачковского, А. В. Быкова, А. В. Губанова и А. А. Касаткиной о том, чтоисключительно важную роль в объективном и квалифицированном расследованиипреступлений в рассматриваемых странах играет всесторонне регламентированныйв законодательстве Франции, Италии и Испании правовой институт офицеров иагентовсудебнойполиции,которыйвпервыеизсоветскихученыхпроанализировал в своей диссертации в 1972 г. Г. И.
Мачковский289.Действительно, вот уже почти 200 лет в законодательстве Франциисуществуют правовые институты «офицера судебной полиции» (officiers de policejudiciaire) и «агента судебной полиции». Французский опыт максимально учтен ивзят за образец без каких-либо изменений законодателями в Италии и Испании.288Уголовно-процессуальный кодекс Французской Республики (ст. 14-17), Конституция ИтальянскойРеспублики (ст.
104, 109), Конституция Испании (ст. 117–126) // Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 2. М.,2001. С. 76–78, 121–123.289См.: Мачковский Г. И. Указ. соч.; Касаткина А. А. Указ. соч. С. 13.191Во всех рассматриваемых странах офицерами судебной полиции являются толькоте офицеры полиции и унтер-офицеры и офицеры жандармерии, кто прослужил вэтих правоохранительных структурах не менее пяти лет и кому совместнымприказом министра юстиции и министра внутренних дел (для полицейских) илисовместным приказом министра юстиции и министра обороны (для жандармов)присвоено звание офицера судебной полиции. Для этого необходимо сдатьспециальный экзамен по знанию конституционного, административного,уголовногоиуголовно-процессуальногозаконодательстваспециальнойнезависимой комиссии, состоящей из судей и прокурорских работников, толькотогда можно получить звание офицера судебной полиции, а с ним и неизбежноеповышение по службе и увеличение жалования.В соответствии с законодательством Франции, Италии и Испании офицерысудебной полиции этих стран имеют право: констатировать нарушения закона ификсировать этот факт протокольно; собирать имеющиеся доказательства поуголовным делам и устанавливать виновных еще до начала следствия;производить дознание по правонарушениям, в отношении которых следствие ещене ведется, и расследование очевидных правонарушений; исполнять порученияследственных властей; принимать от потерпевших и рассматривать по существузаявления о правонарушениях, а также жалобы от граждан на действиядолжностных лиц при нарушении ими действующего законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
