Диссертация (1173759), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Погибли 12 человек, более 50 человек получили ранения.Преступник сумел скрыться с места происшествия, но был оперативно установлен и убит полицией призадержании на территории Италии через несколько дней (ТВК-Г).16731.08.2015) «О таможенной полиции и таможенных органах по борьбе сконтрабандой» (Gesetz uber das Zollkriminalamt und die Zollfahndungsamter) 250.Этот Закон состоит из пяти разделов и 47 параграфов.
Он регламентирует работутаможенных органов в составе Министерства финансов и определяет порядок ихвзаимодействиясполицейскимиорганамиМВДвсфереборьбысэкономическими преступлениями.Важным подразделением полицейских сил ФРГ также является полицияБундестага, она не упоминается в работах отечественных авторов вообще из-засвоей малой численности (чуть более 200 человек). Между тем эта полицейскаяструктура осуществляет охрану здания нижней палаты парламента ФРГ иобеспечивает безопасность парламентариев при работе в нем. Полиция приБундестаге (Polizei beim Deutschen Bundestag) создана 01.04.1950.
В настоящеевремя функционирует в соответствии с Законом о полиции (Gesetz über dieBundespolizei) от 01.11.1994 (с изм. и доп. от 20.11.2015). Эта полицейскаяструктура не входит в состав МВД ФРГ, а является составной частью аппаратаобеспечения деятельности нижней палаты парламента ФРГ и прямо подчиняетсяспикеру нижней палаты парламента (Бундестага) на правах его структурногоподразделения — реферата (наш аналог отдела).
Непосредственно руководитработой полиции Бундестага начальник реферата ZR-3 — сотрудник аппарата пообеспечению работы парламента, который подчиняется спикеру нижней палаты —президенту Бундестага и выполняет все его указания.На особенности правового регулирования деятельности органов, сил исредств, обеспечивающих национальную безопасность Австрийской Республики,существенно влияют следующие обстоятельства.Во-первых, Австрийская Республика, в соответствии с Договором «Овосстановлении независимой и демократической Австрии» 1955 г. является250См.: BGBl. IS. 3202 // Bundesanzeiger Verlag : site.
URL: http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&start=//*%255B@attr_id=%27bgbl113s2178.pdf%27%255D#__bgbl__%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl102s3202.pdf%27]__1450273961717 (дата обращения: 18.06.2019); BGBl. IS. 2178 // Bundesanzeiger Verlag:site.URL:http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&start=//*%255B@attr_id=%27bgbl113s2178.pdf%27%255D#__bgbl__%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl115s2178.pdf%27]__1450274073793(дата обращения: 18.06.2019).168нейтральным государством251, поэтому ее расходы на содержание Вооруженныхсил крайне незначительны, хотя их полномочия и порядок действий пообеспечению как внешней, так и внутренней безопасности государства оченьподробно регламентированы в конституции страны.Во-вторых, являясь членом Евросоюза, Австрия открыла сухопутныеграницы для его граждан и строит свое законодательство, в том числе и в областиобеспечения внутренней безопасности, с учетом решений ЕС.
Как и ФРГ,Австрийская Республика член Европола и активный его участник.В-третьих, воссоздав свою государственность в 1955 г., австрийцы учли опытгосударственного строительства в области обеспечения внутренней безопасностиФРГ и творчески перенесли его на свою почву.В-четвертых, в отличие от ФРГ — децентрализованной федеративнойреспублики с парламентарной формой правления, где в каждом субъектефедерации действует свой Закон «О полиции» и существует своя структураполицейских сил земли, которая лишь координирует свою деятельность сфедеральной полицией, Австрийская Республика — централизованная федерация.Данное обстоятельство находит непосредственное отношение в области правовойрегламентации деятельности государственных органов в сфере обеспечениявнутренней безопасности этой страны и безусловной подчиненности земельныхорганов полиции федеральным, а также в их идентичной структуре.В-пятых, австрийцы провели в 2004‒2005 гг.
весьма эффективнуюполицейскую реформу, в результате которой была сокращена на четвертьчисленность личного состава, на треть выросла его зарплата и плавно сокращаетсяпреступность в стране, и все это в условиях экономического кризиса. К сожалению,правовой инструментарий и результаты этой успешной во всех отношенияхреформы еще не стали предметом подробного изучения российских специалистов252.251Этот Договор был подписан в Вене представителями СССР, США, Великобритании, Франции и Австрии15 мая 1955 г.252Очень интересное, но, к сожалению, единственное в России диссертационное исследование деятельностиполицейских сил Австрии было проведено Р.
В. Кулешовым в 2003 г. — за год до проведенной реформы (см.:Кулешов Р. В. Организационные и правовые основы деятельности полиции и жандармерии Австрии : дис. … канд.юрид. наук. М., 2003).169А она, по целой совокупности факторов, представляет для нас особуюактуальность именно своеобразным подходом австрийского законодателя(отличным от германского опыта и очень похожим на наш российский опыт) кправовой регламентации деятельности органов, сил и средств обеспечениянациональной безопасности государства.Не претендуя на всесторонность его описания (для этого необходимопроводить самостоятельное монографическое исследование), мы постараемсяохарактеризовать его главные характерные черты и впервые введем в научныйоборот законы, ставшие правовой основой этой успешной реформы полиции испецслужб Австрии.В результате реформы была ликвидирована как самостоятельная структуравнутри МВД страны жандармерия (она до реформы обеспечивала охрануправопорядка в сельской местности и в аэропортах страны, кроме того, в еесоставе функционировала группа антитеррора «Кобра») и в структуреГенеральной дирекции общественной безопасности МВД Австрии, котораяявляется высшим органом управления полиции этой страны (МВД Австриизанимается, кроме полицейской деятельности, и многими другими вопросами, втом числе и местным самоуправлением), стали функционировать три видаполицейских сил и контрразведка: полиция безопасности (в эту разновидностьполицейских сил входят все сотрудники полиции в форме — подобие российскоймилиции общественной безопасности); федеральное ведомство уголовнойполиции (взят за основу германский образец БКА, но с существенным отличием,австрийский аналог называется так же — Бундескриминальамт, он полностьюруководит деятельностью земельных органов уголовной полиции и наделенправом контроля за их работой); федеральное ведомство по предупреждениюкоррупции и борьбе с коррупцией (похоже на российское Главное управлениеМВД по борьбе с экономическими преступлениями и противодействиюкоррупции); федеральное ведомство по защите конституции и борьбе стерроризмом (это служба контрразведки).170Ликвидация жандармерии, как дублирующей структуры и создание единойуниформированной полиции безопасности, выглядит логичным и полностьюоправдавшим себя решением австрийского законодателя 253.Во-первых,жандармерияАвстриибыладемилитаризованнымправоохранительным формированием в структуре МВД, осуществлявшимфункции полиции в сельской местности и аэропортах альпийской республики, иее слияние с полицией устранило путаницу в названиях у населения имногочисленных туристов.
Ведь в остальных странах Западной Европы (Франция,Италия,Испания,Португалия)этоисключительновоеннаяструктура,подчиняющаяся министру обороны, осуществляющая в вооруженных силахфункции военной полиции и наделенная полномочиями полиции в гражданскойсфере (об этом подробнее в следующем параграфе работы).Во-вторых, объединив в едином центре управленческие функции поруководству единой структурой и сократив лишний управленческий персонал,дублировавший работу друг друга, австрийцы в среднем на треть поднялизарплату и сделали работу полицейского еще более престижной, что позволилоулучшить и без того высокий кадровый состав реформированной полициибезопасности, а значит и качество ее работы.В-третьих, структура и состав земельных органов полиции безопасности, да идругих видов полицейских сил Австрии (ведомства уголовной полиции;ведомства по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией; ведомства поохране конституции и борьбе с терроризмом) и их органов на местах являютсяуменьшенной копией Генеральной дирекции общественной безопасности МВДАвстрии.Правовая регламентация деятельности полиции в Австрии, в отличие отГермании, осуществляется исключительно на федеральном уровне.
Так, задачи,функции и полномочия полиции безопасности определены базовым Федеральнымзаконом от 31.10.1991 (в ред. от 01.07.2005, с изм. и доп. от 23.12.2014) «Об253Федеральный закон «Об организации обеспечения безопасности и деятельности полиции безопасности»,объединивший в единой структуре полиции безопасности бывших полицейских и жандармов с 01.07.2005 являетсяправовой основой этой реформы.171организации обеспечения безопасности и деятельности полиции безопасности»(Bundesgesetz uber die Organisation der Sicherheitsverwaltung und die Ausubung derSicherheitspolizei) 254. Закон состоит из девяти разделов и 98 параграфов.
Онявляется базовым для всех полицейских служб Австрии. В соответствии с нимвысшим органом управления австрийской полиции является Генеральнаядирекция общественной безопасности, которая входит в состав МВД Австрии, ируководит работой всех полицейских органов страны вне зависимости от ихспециализации. Этим нормативным правовым актом установлены функции,задачи и полномочия не только полиции безопасности, но и определенаответственность иных различных видов полицейских сил Австрии и их общаякомпетенция в сфере правоохраны.Особенности каждой самостоятельной полицейской структуры (кромеполиции безопасности), входящей в состав Генеральной дирекции общественнойбезопасностиМВДАвстрии,регламентируютсявотдельныхзаконах,посвященных каждой службе отдельно. Так, полномочия, задачи и функциифедерального ведомства уголовной полиции (БКА) Австрии исчерпывающерегламентированы Федеральным законом от 01 .01.2002 (с изм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
