Диссертация (1173759), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Ауже его структурные подразделения, законодательно наделенные правом веденияполицейской деятельности, совместно реализуют эту информацию. Как правило,это делает профильное подразделение федеральной полиции с органамиконтрразведки, но чаще всего федерального ведомства уголовной полиции (БКА)или земельного ведомства уголовной полиции (ЛКА) совместно с сотрудникамифедеральной или земельной контрразведки (БШФ или ЛШФ).237См.: Bundesgesetzblatt (BGBl).
IS. 2954, 2979; Bundesanzeiger Verlag : site. URL: http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl190s2954.pdf#__bgbl__%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl190s2954.pdf%27]__1450272369570 (дата обращения: 18.06.2019); BGBl. IS. 1938; Bundesanzeiger Verlag : site. URL:http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl115s1938.pdf#__bgbl__%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl115s1938.pdf%27]__1450272405179 (дата обращения: 18.06.2019).238Ibid.158Именно сотрудники федеральной полиции, а также федерального илиземельного ведомства уголовной полиции имеют право на арест подозреваемых всовершении преступления. Сотрудники федеральной и земельной контрразведки(БШФ и ЛШФ), имея право на проведение расследования, а также на негласныйсбор информации и документирование противоправной деятельности, не имеютправа ареста.Еще одна разведывательная служба в системе исполнительных органоввласти ФРГ — Служба военной разведки и контрразведки (МАД) “Amt fur denMilitarischen Abschirmdienst”, создана 13 января 1956 г.
В настоящее время еедеятельность осуществляется в соответствии с Законом от 20.12.1990 (с изм. идоп. от 20.06.2013) «О службе военной разведки и контрразведки» (Gesetz uberden militarischen Abschirmdienst) 239. Он состоит из 14 параграфов. Как видим,законодатель в Германии в один и тот же день 2013 г.
обновил правовойинструментарий деятельности своих разведывательных органов (как БНД, так иМАД) в условиях роста террористической угрозы.Руководитель МАД (обязательно профессиональный военный) подчиняетсянепосредственно начальнику Генерального штаба Министерства обороны ФРГ(также профессиональному военнослужащему), а тот в свою очередь — министруобороны ФРГ (обязательно гражданскому лицу — представителю партии,победившей на выборах в бундестаг). Полномочия, предоставленные МАДзаконом для ведения разведки (мы ниже приведем его частичный перевод),практически совпадают с полномочиями БНД в этой области. На МАД, так же каки на БНД, законом запрещается возлагать функции полиции. Отличие, но оченьсущественное, в одном: именно МАД в соответствии с законом осуществляетконтрразведывательную деятельность в вооруженных силах ФРГ240.В соответствии с § 1 Закона ФРГ от 20.06.2013 «О службе военной разведкии контрразведки» (Gesetz uber den militarischen Abschirmdienst): «Задачами239См.: BGBl.
IS. 2954, 2977; BGBl. IS. 1938.Эта деятельность МАД осуществляется достаточно эффективно: по информации этой службыруководство ФРГ своевременно отреагировало на сообщение о 29 бывших военнослужащих бундесвераотправившихся воевать за ИГИЛ. Кроме того, за последние десять лет в рядах бундесвера было выявлено 22экстремиста, 17 из них были уволены (см.: Рос. газ. 2016. 15 апр.
С. 8).240159службы военной разведки и контрразведки Министерства обороны является сбори оценка информации, в особенности сведений, сообщений и данных о:действиях,направленныхпротивсвободного,демократическогоконституционного порядка, целостности федерации или земли; угрожающейбезопасности страны или секретной деятельности в интересах иностранногогосударства, если эти действия или деятельность направлены против лиц,подразделений и учреждений, действующих в сфере полномочий Министерстваобороны, а также исходит или может исходить от лиц, обладающихполномочиями в этой сфере.
Кроме того на службу военной разведки иконтрразведки возлагается сбор и оценка информации, в особенности сведений,сообщений и данных о действиях лиц, осуществляющих полномочия в сфереобороны, направленных против конституционных прав граждан Германии,установленных в параграфе 26 Основного закона ФРГ» 241.В § 2 Закона говорится: «Служба военной разведки и контрразведкиосуществляет оценку безопасности служб и учреждений министерства обороны ислужб и учреждений объединенных вооруженных сил и международных военныхштаб-квартир, если ФРГ эти полномочия переданы по международномусоглашению и оценка безопасности была передана МАД по согласованиюМинистерства обороны ФРГ с высшими органами власти земель».
В этом жепараграфе говорится о том, что МАД «осуществляет оценку информации одействиях и деятельности,направленной против служб и учрежденийМинистерства обороны, в том числе и тогда, когда она исходит или можетисходить от лиц, не относящихся к министерству обороны» 242.В § 3 Закона говорится о том, что МАД «содействует проверке безопасностилиц, относящихся или которые могут относиться к Министерству обороны,которым доверяются сведения и предметы, представляющие государственнуютайну или которые получают доступ к ним или которые замещают должности в241Bundesanzeiger Verlag : site. URL: http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?start=%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl107s0002.pdf%27]#__bgbl__%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl190s2954.pdf%27]__1450273466438(датаобращения: 18.06.2019).242Bundesanzeiger Verlag : site.
URL: http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?start=%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl107s0002.pdf%27]#__bgbl__%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl115s1938.pdf%27]__1450273616090(датаобращения: 18.06.2019).160Министерстве обороны в сфере деятельности, связанной с государственнойтайной; проведению технических мер безопасности в рамках полномочийМинистерства обороны по защите сведений и предметов, представляющихгосударственную тайну, от несанкционированного доступа. Полномочия Службывоенной разведки и контрразведки по содействию в проведении вышеуказанныхмероприятий регулируются положениями Федерального закона ФРГ “О проверкебезопасности” от 20.04.1994 года».Параграф 4 Закона гласит: «На Службу военной разведки и контрразведкизапрещается возлагать функции полиции» 243. Этим запретом парламентарии вГермании,отягощенныепамятьюогестапо,подчеркиваютсвоюдемократичность, хотя и лукавят одновременно, ведь разведывательные службы уних законодательно наделены всеми необходимыми полномочиями на негласныйсбор информации, в том числе и личного характера.Тем не менее немцы ставят в определенную зависимость (не допускаявозможный произвол) деятельность разведки от контрразведки: БНД за рубежом,а теперь уже и на территории ФРГ, собирает необходимую информацию поугрожающим безопасности ФРГ лицам и организациям, а реализует ее послевсесторонней проверки только контрразведка — БШФ и федеральное ведомствоуголовной полиции (БКА),проводяарестыи осуществляяуголовноепреследование в соответствии с законом.
Служба военной разведки иконтрразведки (МАД) собирает необходимую информацию, в первую очередьвоенного характера, как за рубежом, так и на территории ФРГ и осуществляетконтрразведывательную деятельность в вооруженных силах ФРГ, но в случаеобнаружения преступления (шпионажа и т. п.) арест подозреваемых и ихуголовное преследование после всесторонней проверки материалов, собранныхМАД, будут осуществлять уже сотрудники военной полиции Министерстваобороны ФРГ — если подозреваемый военнослужащий, а если он гражданскоелицо, то только совместно с сотрудниками БШФ и БКА.243Bundesanzeiger Verlag : site. URL: http://www.bgbl.de/xaver/bgb l/start.xav?start=%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl107s0002.pdf%27]#__bgbl__%2F%2F*[%40attr_id%3D%27bgbl115s1938.pdf%27]__1450273616090(датаобращения: 18.06.2019)..161Деятельность БНД и МАД в интересах обеспечения национальнойбезопасности ФРГ по понятным причинам освещается очень скупо, но тот факт,что Германия до настоящего времени сумела избежать кровавых терактов насвоей территории, которых не сумели избежать американцы в 2001 г., испанцы в2004 г., англичане в 2007 г.
и французы трижды в 2015 г., говорит сам за себя.Основу федеральных полицейских сил ФРГ составляют подразделенияфедеральной полиции, созданные в соответствии с Федеральным законом от01.11.1994 (с изм. и доп. от 20.10.2015) «О федеральной полиции» (Gesetz uber dieBundespolizei) на базе подразделений федеральной погранохраны (ФПО) МВД 244.Закон состоит из четырех разделов и 70 параграфов. Возглавляет этуразновидностьфедеральныхполицейскихсилполицай-президент(профессиональный полицейский), который подчиняется непосредственноминистру внутренних дел ФРГ (политику, представляющему правящую партию,победившую на выборах в Бундестаг).
Именно в структуре федеральной полициифункционирует знаменитая на весь мир группа антитеррора ГСГ-9.В связи с обязательствами ФРГ как члена Евросоюза по открытиювнутренних границ между странами — членами Евросоюза была проведенареформа полиции. В соответствии с Федеральным законом от 01.11.1994 «Офедеральной полиции» была ликвидирована полиция Министерства транспортакак самостоятельная ведомственная структура, а подразделения федеральнойпогранохраны (ФПО) преобразовывались, на них возлагались новые группы задач(ниже мы приведем выдержки из этого закона).Несмотря на Маастрихтские соглашения, по которым внутренние границымежду странами Евросоюза становятся номинальными, сирийский кризис2011–2015 гг. и волна беженцев через Турцию в страны ЕС, а также теракты,совершенные 7 января, 9 января, 13 ноября 2015 г.
в Париже и 4 июля 2016 г. вНицце, заставили многие европейские страны, в том числе и ФРГ, не тольковозобновить охрану границы, но и привлечь к этой охране все имеющиесяполицейские силы и даже армейские подразделения.244См.: BGBl. IS. 2978, 2979; BGBl. IS. 1722.162С учетом того обстоятельства, что полицейская деятельность в соответствиис Основным Законом ФРГ это в большей степени компетенция земель,германский законодатель закрепил за федеральной полицией, кроме защитыграницифедеральныхоргановвласти,обеспечение безопасности нажелезнодорожном и воздушном транспорте. При этом немцы нашли весьмаоригинальный способ борьбы с возможными приписками в области повышенияпроцента раскрываемости преступлений: фиксируют преступления, совершенныена транспорте (воздушном или железнодорожном) органы федеральной полиции,а раскрывают эти преступления земельные органы уголовной полиции (ЛКА), чтоисключает сокрытие преступлений от учета.Вот как сформулированы цели и задачи органов федеральной полиции водноименном Законе ФРГ:«Параграф 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
