Диссертация (1173759), страница 33
Текст из файла (страница 33)
руководители МИ-5, МИ-6 ирадиотехнической разведки (Центра правительственной связи) были в США дляорганизации взаимодействия в борьбе с терроризмом) и как полноправный членЕС и специально созданной в его рамках Европола — со всеми его членами.После терактов 2004 г. в Мадриде и 2007 г. в Лондоне в ЕС была разработанаи принята программа предотвращения и преследования терроризма, а в 2010 г.вступила в силу Стратегия обеспечения внутренней безопасности Евросоюза (TheEU Internal Security Strategy in Action), которая предусматривает создание единойевропейской модели борьбы с терроризмом и организованной преступностью наоснове координации усилий всех стран — членов ЕС и иных стран. Стратегияприблизила европейскую модель к американской системе борьбы с терроризмом,но не повторяет ее, сохраняя европейский подход к обеспечению прав и свободграждан (он более строгий, чем в США).В рамках Стратегии обеспечения внутренней безопасности Евросоюза резкоповышено взаимодействие Великобритании со всеми странами ЕС в рамкахЕвропола и унифицировано законодательство в данной области.
Например, до233За десять лет уровень убийств в Великобритании сократился почти вдвое: с 1 047 убийств в 2003 г., до642 убийств в 2011 г. (см.: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН.2013. № 10. С. 16–17).154июня 2012 г. в большинстве стран Евросоюза не существовало юридическогоопределения терроризма, а также существовала реальная возможность дляпреступника, совершившего теракт в одной стране ЕС, совершенно легальноукрыться в другой стране, чье национальное законодательство в отношении такихпреступлений не предусматривало автоматической экстрадиции 234.Евросоюз, в рамках которого идет постоянная работа по совершенствованиюзаконодательства в области обеспечения безопасности (в частности, 19 сентября2001 г.
Комитетом министров Совета Европы принят Европейский кодексполицейской этики, который является сводом принципов всей деятельностиполиции в ЕС), также тесно взаимодействует с США. В 2001 и 2002 г. былиподписаны два соглашения между Европолом и США, которые разрешали обменстратегическойинформациейповопросамбезопасностимеждуправоохранительными органами США и Европолом. Лишь в 2007 г. былопределен стандарт передаваемой информации и сейчас соглашение реальноработает.В феврале 2010 г. вступило в силу соглашение об экстрадиции и взаимнойюридической помощи между США и ЕС. Оно было подписано еще в 2003 г., нопроцесс ратификации затянулся из-за требований ЕС гарантий со стороны СШАне применять в отношении экстрадируемых из ЕС преступников смертную казнь,а американцы настойчиво добивались доступа к банковским счетам лиц,подозреваемых в терроризме.
Кроме того, с 2010 г. США разрешен доступ кнаходящейся в Бельгии международной межбанковской системе информации исовершенияплатежейSWIFT, что позволяет Европолу и американцамотслеживать все финансовые операции по банковским карточкам в мире235.234235См.: Институт Европы РАН. Современная Европа. 2014. № 4. С. 14–15.См.: Там же. С. 15.155§ 2.3. Административно-правовой статус специализированныхгосударственных органов Федеративной Республики Германиии Австрийской РеспубликиСущественнойособенностью правовогорегулированиядеятельностигосударственных органов, сил и средств, обеспечивающих национальнуюбезопасность ФРГ и Австрийской Республики, является подробная регламентацияв конституциях этих государств всех вопросов, связанных с привлечениемвооруженных сил и федеральных полицейских формирований к обеспечению каквнешней, так и внутренней безопасности своих стран.В первой главе настоящей работы мы осветили все аспекты, связанные сдеятельностью вооруженных сил и федеральных полицейских формированийФРГ и Австрии, их конституционными полномочиями по обеспечениюнациональной безопасности этих федеративных государств с парламентарнойформой правления в условиях внешней или внутренней угрозы — по принятой унас терминологии в условиях чрезвычайного или военного положения, а потерминологии германского и австрийского законодателя «в условиях состоянияобороны или напряженности».
Нами, в частности, были проанализированы25 статей из 146 Основного Закона ФРГ, посвященных этим вопросам236. Поэтомуосветим лишь те законодательные акты ФРГ и Австрийской Республики, которыерегламентируют работу специальных служб, вооруженных сил и полиции, но небыли еще по разным причинам объектом подробного изучения российскихюристов. Многие из них мы вводим в научный оборот в России впервые.При этом отметим, столь детальное регламентирование в конституцияхполномочий вооруженных сил и полиции по обеспечению национальнойбезопасности ФРГ и Австрии, по нашему мнению, обусловлено историческимиособенностями развития государственности в этих странах после окончанияВторой мировой войны и последствиями их недавнего тоталитарного прошлого.Именно поэтому в основных законах ФРГ и Австрийской Республики столь236См.: Основной Закон ФРГ // Конституции государств Европы : в 2 т.
Т. 1. М., 2001. С. 580–636.156подробно расписан порядок федерального вмешательства в дела субъектовфедерации от внутреннего насилия и действия высших органов государственнойвласти при внешней военной угрозе.Есть и еще одна интересная особенность, закрепленная в законодательствеэтих стран, при назначении парламентского расследования деятельностивоеннослужащих, полиции или спецслужб в специально создаваемый в этих целяхпарламентский комитет (в соответствии с Основным Законом ФРГ иКонституцией Австрийской Республики его члены имеют право запрашивать иобязаны получать в полном объеме от любого министерства любую информацию,касающуюся проверяемого вопроса) входят в одинаковом количестве какдепутаты — представители партии власти, так и депутаты — представителиоппозиции.Таким образом, по мнению автора, достигается двойной эффект: во -первых,исключается возможность уладить парламентское расследование, если нарушениясо стороны военных, спецслужб или полиции имели место; во-вторых,общественное мнение с гораздо большим уважением отнесется к результатамрасследования, когда оно знает, что представители оппозиции имели равныеполномочия и полностью контролировали его процесс.ФРГ, являясь членом НАТО и ЕС, регламентирует свой блоковый статус внациональном законодательстве.
Внешнюю разведку в ФРГ осуществляют двеорганизации: политическую разведку — Федеральная служба внешней разведки(Бундеснахрихтендинст (БНД) — Bundesnachrichtendienst), а военную разведку иконтрразведку — Служба военной разведки и контрразведки министерстваобороны (МАД — Amt fur den Militarischen Abschirmdienst).Федеральная служба внешней разведки создана официально в системефедеральных органов исполнительной власти ФРГ на основе Закона от 01.04.1956Gesetz uber den Bundesnachrichtendienst. В настоящее время она действует наоснове Закона от 20.12.1990 (с изм. и доп.
от 20.06.2013) «О федеральнойразведывательной службе» (Gesetz uber den Bundesnachrichtendienst). Законсостоит из 12 параграфов, в которых определены цели, функции и задачи службы,157ее место и роль в системе органов исполнительной власти страны. Глава БНДподчиняетсянепосредственноглавеправительства—Канцлеру237.Всоответствии с § 1 Закона БНД «осуществляет сбор сведений о зарубежныхгосударствах, которые имеют значение для внешней политики и политикиобеспечения безопасности ФРГ, а также иной значимой информации и дает имоценку» 238.Указанный Закон дает БНД необходимые и достаточно широкие полномочияпо получению нужной для правительства информации, в том числе и на сборперсональных данных (в том числе уже и на граждан ФРГ, в этом суть изменений2013 г., как реакция германского законодателя на события, связанные стеррористической деятельностью во всем мире «Аль-Кайды» и ИГИЛ).
Крометого, при определенных условиях БНД имеет право на негласное получениесведений, содержащихся в частной или служебной переписке, как юридических,так и физических лиц, их телефонных переговорах, почтовых и телеграфныхсообщениях, но специально в § 1 Закона законодатель оговаривает, что«возложение на БНД задач полиции не допускается». Поэтому при получении зарубежом или на территории ФРГ информации о какой-либо противозаконнойдеятельности,совершаемойнатерриториистраныиугрожающейеенациональной безопасности (шпионаж, контрабанда или принадлежность ктеррористической организации и др.), БНД передает эту информацию в МВД.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
