Диссертация (1173759), страница 28
Текст из файла (страница 28)
по: Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В. Указ. соч. С. 173.132борьбе с гражданскими беспорядками разрабатываются учебные планы, которыепредусматривают обучение личного состава правильной тактике действий припресечении войсками гражданских беспорядков, и эти задачи ежедневноотрабатываются конкретной воинской частью на армейском учебном полигоне(при этом большая часть времени идет на отработку нормативов по теме «Разгонбунтующей толпы») в Форт-Бельвуаре (штат Виргиния), который получилназвание «Райотвилл» — бунтующий город.Правовые нормы, содержащиеся в Конституции и федеральных законах ирегламентирующие деятельность вооруженных сил страны при решениивнутригосударственных задач всесторонне детализированы в следующихнаставлениях (уставах) Вооруженных сил США: FM 19-15 «Гражданскиебеспорядкиикатастрофы»(1985г.),FM100-19,FMFM7-10«Внутригосударственные операции» (1993 г.), FM 100-5 «Боевые операции»(1993 г.).
Первые два из вышеперечисленных документов являются базовыми,именно по ним военнослужащие США проходят боевую подготовку к действиямво внутригосударственных операциях и в случае необходимости на практикеприменяют полученные знания. Все они находятся в открытом доступе длянаселения, и общественность знает, что и как будет делаться в случае применениявооруженных сил внутри страны.Необходимо еще раз подчеркнуть тот факт, что во всех наставленияхогромное внимание уделено вопросам соблюдения законности при использованииформирований Национальной гвардии, частей и соединений Вооруженных силпри решении внутригосударственных задач.В 1985 г. руководством вооруженных сил США принято наставление FM 19-15«Гражданские беспорядки и катастрофы», которое не только содержит анализусловий возникновения гражданских беспорядков, состав возможных участниковбеспорядков и характер их вероятного поведения, но в соответствии сКонституцией и федеральными законами в нем подробно регламентируетсяпоследовательность действий высших должностных лиц органов военногоуправления государства по привлечению вооруженных сил и федерализованных133формирований Национальной гвардии к пресечению массовых беспорядков, ихвзаимодействию с гражданскими органами власти штата, а также тактика войск ипорядок применения оружия военнослужащими.По-военному четко учтены и отражены в наставлении особенностиамериканскойгосударственности,связанныесогромнымколичествомогнестрельного оружия на руках у населения: «Войска, принимающие участие воперациях по подавлению гражданских беспорядков, могут попасть подснайперский огонь.
Войска должны быть готовы реагировать на действияснайпера. Контрмеры по обнаружению и ликвидации снайпера должны бытьрешительными и действенными» 195.При этом в наставлении налицо свойственный американцам прагматизм ирешительность: «Предупредительные выстрелы применяться не должны. Онисоздают опасность для ни в чем не повинных людей и способны вызвать уграждан и персонала сил по обеспечению правопорядка ошибочное впечатление,будто происходит усиление прицельного огня» 196.Предельно ясно определен порядок применения огнестрельного оружия:«Использование смертоносной силы может быть оправдано лишь крайнейнеобходимостью и разрешается лишь тогда, когда в наличии имеются все изследующих условий: меньшие средства исчерпаны или отсутствуют; рискпричинения смерти или серьезных телесных повреждений невиновным людям врезультате ее неиспользования значительно повышается; цель ее использованияопределяется одним или более из следующих положений: а) самооборона,имеющая целью избежать смерти или серьезных телесных повреждений; б)предотвращение преступления, заключающего в себе возможность причинениясмерти или серьезных телесных повреждений, например, в результате поджоганаселенного жилища или стрельбы из укрытия, включая защиту других людей; в)задержание или предотвращение побега лица, которое в период задержания или195196FM 19-15.
Civil Disturbances and Disasters. Wash., 1985. P. 89.Ibid. P. 111.134при бегстве представляет явную угрозу причинения смерти или серьезныхтелесных повреждений другому лицу.Каждый солдат имеет законное право использовать разумно необходимуюсилу для защиты себя от яростного и опасного нападения. Ограничения,описанные выше, не означают ущемления этого права» 197.НаставлениевооруженныхсилСШАFM100-19,FM7-10«Внутригосударственные операции» принято в 1993 г. В нем дана классификацияи краткая характеристика внутригосударственных операций с участием частей исоединенийВооруженныхсилиНациональнойгвардии,всестороннерегламентируется их роль и место при проведении подобных операций, а такжеразграничена ответственность гражданских и военных органов управления при ихпроведении.Помнениюамериканскихспециалистов,использованиеВооруженных сил во внутригосударственных операциях означает «официальноеиспользование материальных и людских ресурсов армии для оказания содействияв обеспечении внутренних потребностей государства» 198.
В наставленииопределены виды внутригосударственных операций с участием Вооруженных силдля решения широкого спектра задач в интересах гражданских властей, которыеподразделяются на четыре основные категории: «помощь в ликвидациистихийныхбедствий,помощьвликвидацииэкологических катастроф,обеспечение законности и порядка, помощь обществу» 199.В 1993 г. принято наставление американских вооруженных сил FM 100-5“Combat Operations” — «Боевые операции». В нем закреплены шесть общихпринципов, которые лежат в основе планирования и проведения вооруженнымисилами США как внешних, так и внутригосударственных операций: целевойнаправленности; объединения усилий; легитимности; постоянства; ограничения;безопасности200.197FM 19-15. Civil Disturbances and Disasters. Wash., 1985.
P. 107–108.Быков А. В., Кикоть-Глуходедова Т. В. Указ. соч. С. 67.199FM 100-19, FM FM 7-10. P. 8.200См.: FM 100-5. Combat Operations. Wach., 1993. P. 1–5; Быков А. В., Кикоть-Глуходедова Т. В. Системаобеспечения внутренней безопасности США ... С. 77; Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В. Указ. соч.С. 142–144; Смородинскова И. А. Указ. соч.198135Принцип целевой направленности при планировании и проведении внешнихили внутригосударственных операций предполагает постановку предельно ясной,решительной и реальной цели.Принципобъединенияусилийозначаетмаксимальновозможноеобъединение и сосредоточение ресурсов военных и гражданских властей дляуспешного решения как основной цели операции, так и промежуточных задач.Принцип легитимности (принцип законодательной обоснованности илизаконности) означает обязательное всестороннее и полное соответствиеконституции и законам США действий частей и подразделений Национальнойгвардии, а также регулярных войск при их непосредственном участии в военныхдействиях за рубежом или во внутригосударственных операциях для решениязадач по обеспечению национальной безопасности страны.Принцип постоянства предполагает хорошо продуманное систематическое идлительноеприменениевнутригосударственныхВооруженныхилисилпривнешнеполитическихрешениизадач,важныхтребующихпродолжительного периода времени для их решения (например, активное участиевооруженных сил США в действиях против наркобизнеса, начавшееся в 1981 г.
ипродолжающееся до настоящего времени)201: «строго продуманное, взвешенное ипродолжительное использование сил и средств вооруженных сил для достижениястратегически важных целей» 202.Принцип ограничения исключает возможность применения частей иподразделений регулярных войск и Национальной гвардии при решениивнешнеполитических или внутригосударственных задач вне рамок действующегозаконодательства. Он обязывает всех должностных лиц государства припривлечении Вооруженных сил действовать в строгом соответствии с законом.201В частности, в принятой в июле 2011 г. президентом США Б. Обамой «Стратегии борьбы странснациональной организованной преступностью» Министерство обороны определялось одним из головныхведомств в борьбе с наркотерроризмом. В документе утверждалась прямая связь 29 из 63 самых крупныхорганизаций контрабандистов наркотиков с террористическими организациями.
Поэтому на перехват наркотиков изаморские контрнаркотические операции Минобороны, госдепартаменту и МВБ (конкретно его структурномуподразделению ДЕА) выделялось на 2011–2012 гг. 6 035 млн долл. В Минобороны специально учреждена новаядолжность — помощник заместителя министра обороны по борьбе с наркотиками и глобальными угр озами (см.:Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН. 2014.
№ 2. С. 42, 48).202См.: FM 100-5. Combat Operations. Wach., 1993. P. 4‒5; Быков А. В., Кикоть-Глуходедова Т. В. Системаобеспечения внутренней безопасности США ... С. 77.136Принципбезопасностипредполагаеторганизациюуспешногопротиводействия попыткам преступников в ходе операции.Данные принципы лежат в основе планирования и боевого применения в томчисле за пределами границ США.
Они содержат законодательное и военнотеоретическое обоснование применения Вооруженных сил как за рубежом, так иво внутригосударственных конфликтах.Среди федеральных органов исполнительной власти США головным поборьбе с терроризмом исполнительным приказом Президента с 1980 г.определено ФБР. Среди многочисленных федеральных правоохранительныхведомств США это единственная правоохранительная структура, сочетающая всебе функции контрразведки, политической и уголовной полиции одновременно.С окончанием холодной войны наблюдается непрерывный и устойчивый ростчисленности сотрудников и бюджета ФБР: в 1990 г. — чуть более 1 млрд долл.; в1995 г.
— 2 200 млн долл.; в 2001 г. — 3 570 млн долл.; в 2012‒2015 гг. — более 8млрд долл. ежегодно 203.Необходимо отметить, что ФБР достаточно успешно борется с терроризмомна территории США. Лишь однажды после терактов 11 сентября 2001 г. в Бостоне15 апреля 2013 г. террористам удалось организовать взрыв в общественном месте,в результате которого три человека были убиты и более 280 ранены204. Реформы,проведенные после терактов 11 сентября 2001 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
