Диссертация (1173759), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Личный состав НГ регулярно проходит все занятия боевой подготовки — еженедельныетренировки и ежегодные месячные лагерные сборы.176См.: Маклаков В. В. Конституция США // Конституции зарубежных государств. М., 2009. С.326.123это и по собственной инициативе, если он сочтет, что сил и средств штата не хватаети законность необходимо срочно восстановить 177.Закон дает Президенту США право на федеральное вмешательство в дела штатав следующих случаях: когда невозможно исполнение на территории штатафедеральных или местных законов; когда нарушаются конституционные праваграждан, а власти штата не могут обеспечить их выполнение.Перед применением вооруженных сил внутри страны, в соответствии сЗаконом, Президент США должен выступить перед населением с обращением, гдеон обязан призвать прекратить беспорядки и дать время для этого.
Если ультиматумПрезидента не будет выполнен, войска начинают операцию по их пресечению. Приэтом общее руководство операцией федеральных сил по пресечению массовыхбеспорядков осуществляет гражданское лицо — специальный представительминистра юстиции США. В этом случае армейской группировкой непосредственнокомандует только представитель Министерства обороны (как правило, это лицо,назначенное министром армии), законом категорически запрещается подчинятьвоенных местным властям, при этом нельзя и федерализовывать местную полицию.В ходе операции военнослужащие оказывают всю необходимую помощьсотрудникам полиции: они несут патрульно-постовую службу, охраняют важныеобъекты, блокируют местность, но им категорически запрещено присваивать себефункции правоохранительных органов: все задержанные лица немедленнопередаютсяместнымполицейскимилипредставителямфедеральныхполицейских сил.Следует отметить, что все Президенты США крайне осторожно пользуютсясвоим правом применения вооруженной силы для федерального вмешательства.
Завсе время существования США федеральное правительство ни разу не вмешалось вдела штата под предлогом, что власти штата плохо справляются со своими177При ликвидации массовых беспорядков в Лос-Анджелесе в 1992 г. в дополнение к силам полиции былазаранее отмобилизована (беспорядки заранее прогнозировались по сле оправдательного решения жюри присяжных вотношении полицейского, застрелившего афроамериканца при задержании) и активно использовалась дивизия НГ.Несмотря на активные возражения губернатора штата и его заверения о том, что сил и средств у штата хватитсамостоятельно справиться с погромами, охватившими город, президент США Джордж Буш (старший) федерализовалНГ штата и дополнительно отправил в город бригаду морской пехоты.
В несколько дней порядок был восстановлен, приэтом убито было более 50 человек, а 2 116 человек ранено.124обязанностями. За весь послевоенный период (с 1945 г. по настоящее время)федеральные власти вводили регулярные войска на территорию штатов 11 раз: шестьраз — по просьбе губернаторов штатов и пять раз — по инициативе ПрезидентаСША.В том же 1981 г. Конгрессом принят Закон Стэффорда № 875 «Об оказаниипомощи в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф». Этотакт Конгресса регламентирует порядок оказания федеральной помощи властямштатов по их просьбе или по решению Президент США, также в нем большоевнимание уделено действиям в этой области вооруженных сил. Президент вводитрежим ЧП и объявляет своим представителем директора ФЕМА (FЕМА) —управления по действиям в чрезвычайных ситуациях, в настоящее время это одно извосьми самостоятельных подразделений министерства внутренней безопасностиСША, который руководит всеми действиями федеральных органов исполнительнойвласти по ликвидации последствий стихийных бедствий или техногенных катастроф.Конгрессом США был принят Закон «О мерах по ликвидации последствийэкологических катастроф, об ответственности за ущерб окружающей среде и егокомпенсации» 1980 г.
В связи с повышенным вниманием общественности кпроблемам соблюдения экологических норм и защиты окружающей среды даннымЗаконом четко регламентируется национальный план действий по ликвидациипоследствий выбросов вредных веществ и минимизации ущерба окружающей среде.В данном Законе предусматривается использование инженерных войск армии икораблей ВМФ при ликвидации последствий экологических и техногенныхкатастроф178.Рассмотренными законодательными актами перечень федеральных законов,регламентирующих различные аспекты обеспечения национальной безопасностиСША, не исчерпывается, но наиболее важные и значимые мы проанализировалидостаточно подробно. При этом следует иметь в виду, что основная ответственностьза законность и правопорядок, обеспечение безопасности граждан и защиту частной178Последний раз ресурс вооруженных сил широко применялся при ликвидации последствий техногеннойаварии, произошедшей 20 апреля 2010 года на нефтебуровой вышке в Мексиканском заливе — тогда по решениюПрезидента Б.
Обамы для ликвидации последствий аварии в помощь гражданским специалистам были привлеченырегулярные инженерные войска, части НГ в трех штатах и корабли обеспечения ВМФ США.125игосударственнойсобственностивсоответствиисКонституциейизаконодательством США возложена на власти штатов.Особенностью законодательства США является то, что многие вопросыобеспечения внутренней безопасности регламентируются законодательством штатов,и изданными на их основе нормативными правовыми актами органов мес тногосамоуправления. Примером таких актов являются Городской полицейский ордонанс,Клятва полицейского и Моральный кодекс сотрудника правоохранительногооргана179.Важной особенностью функционирования полицейских органов на уровнештатов, городов и графств является то, что все они независимы друг от друга и отфедеральных полицейских органов и лишь координируют в рамках закона своюдеятельность.
В отличие от федеральных полицейских органов, организационновходящих в состав четырех министерств (обороны; внутренней безопасности;юстиции и финансов), которые строго иерархичны и сотрудники которых имеютполномочия по всей стране, служебные полномочия сотрудников полиции города,графства или штата ограничены его административными границами.Руководитель полиции штата назначается губернатором. Законами штата нанего возлагается обязанность обеспечивать конституцию США и штата, а такжезаконы штата. Как правило, на полицию штата законодательно возложеныследующие задачи: информационное обеспечение всех правоохранительных органовна территории штата, сбор и хранение всех необходимых криминалистических базданных; патрулирование автодорог на территории штата и обеспечение на нихсоблюдения правил дорожного движения; выдача водительских удостоверений и ихучет, а также регистрация автомобилей; подготовка в учебных центрах будущихполицейских; после принятия закона РИКО на федеральном уровне многие штатыприняли у себя аналогичный закон и создали в структуре полиции штатаподразделение по борьбе с организованной преступностью; ведение необходимойсправочной и архивной документации и др.179См.: Шалягин Д.
Д. Полиция США. М., 2001. С. 51–52.126Руководитель полиции города назначается на должность либо мэром, либопредставительным органом местного самоуправления — городским советом. Такимобразом, начальник полиции напрямую зависит от мнения населения, поэтому он всвоей работе вынужден постоянно его учитывать.Еще выше степень взаимной связи населения и полиции в сельскойместности — в графствах (округах). Дело в том, что в большинстве штатовглава полицейского управления графства (шериф) избирается населениемнапрямую на четыре года (в некоторых штатах на шесть лет). С учетом тогочто бюджеты полицейских органов формируются за счет местных налогов, ихдеятельность в максимальной степени сориентирована на нужды населения.При этом любое полицейское агентство города или графства в рамках закона ив пределах своей юрисдикции вправе расследовать любое преступление,совершенное на его территории и передавать дело в соответствующий судсудебной системы штата.Полицейская деятельность в США как на региональном, так и на федеральномуровне в максимально возможной степени диверсифицирована, что развиваетконкуренцию между различными полицейскими структурами и ставит достаточноэффективный заслон коррупции.
Финансовое обеспечение полицейских агентствмуниципального уровня осуществляется за счет местных бюджетов, поэтомудеятельность полицейских органов графств, городов, студенческих городков икампусов сориентирована, в первую очередь, на нужды налогоплательщика, т. е.населения. Данное обстоятельство не исключает возможность финансирования и засчет регионального или федерального бюджета: если полицейское агентствоподключается к выполнению общенациональной или штатной программы, то онобудет получать дотации из федерального бюджета или бюджета штата 180. Такимобразом достигается оптимизация расходов на поддержание законности иправопорядка, при этом, по мнению российских специалистов, местные и180По программе коммунально-ориентированной деятельности полиции министерства юстиции США, вкоторую добровольно вошли 90 % полицейских органов в различных штатах страны, с 1994‒2013 гг.
быловыделено 13 млрд долл. (см.: The Police Chief. 2013. October. P. 20–21.)127региональные власти тратят на эти цели около 90 % средств, остальные 10 % —средства федерального бюджета181.Губернатор, как глава исполнительной власти штата, отвечает за безопасность исоблюдение законов на его территории. В его распоряжении имеется достаточномощный арсенал сил и средств для эффективного обеспечения внутреннейбезопасности: хорошо обученные, высоко мотивированные полицейские силы(работа полицейского во всех субъектах федерации высокооплачиваема, а потомупрестижна, конкурс на одно место в среднем по стране составляет несколькодесятков человек, а в отдельных случаях речь идет о сотне человек на место) инаходящиеся в постоянной боеготовности части Национальной гвардии. Еечисленность зависит от численности населения штата: чем больше населенияпроживает в штате, тем больше личного состава Национальной гвардии будетдислоцировано на его территории.В мирное время формирования Национальной гвардии являются войскамиштата — войсковым резервом губернатора, который он вправе задействовать длярешения внутренних задач (например, в Аризоне и Калифорнии части Национальнойгвардии постоянно привлекаются к несению пограничной службы в пустыне с цельюнедопущения на территорию США незаконных мигрантов из Мексики).
В случаепрезидентского призыва (федерализации) части и соединения Национальной гвардииподчиняются только федеральному командованию в лице соответствующихдолжностных лиц министерства обороны, но их содержание осуществляется ужеисключительно за счет федерального бюджета.В случае опасного обострения обстановки в штате (в результате стихийногобедствия, техногенной аварии или массовых беспорядков) губернатор вправеввести режим ЧП в конкретном населенном пункте, округе (графстве) или на всейтерритории штата. В этом случае он может использовать в дополнение к силамполиции части и подразделения Национальной гвардии, расположенные натерритории штата.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
