Диссертация (1173759), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Процессобеспечениянациональнойбезопасностизаключаетсявсвоевременном выборе и применении субъектами безопасности конкретногогосударствасоответствующихформиметодовиспользованиясвоихвозможностей для защиты жизненно важных интересов страны от потенциальныхопасностей или уже ставших реальными внутренних или внешних угроз в строгомсоответствиисобщепризнанныминормамимеждународногоправаинациональным законодательством.Обеспечение национальной безопасности демократического государстваосуществляется в строгом соответствии с его законодательством и публичнопоставленными политическим руководством страны перед обществом целями изадачами, сформулированными, как правило, в виде стратегии национальнойбезопасности, концепции национальной безопасности или специального закона,утвержденного парламентом страны.Первыми в мире, как уже упоминалось, законодательно закрепили этоправило американцы (и вновь оказались в выигрыше, так как законодательноезакрепление зон жизненно важных интересов США, даже за тысячи миль отграниц Соединенных Штатов, формально дает им право вмешиваться в деласуверенных государств, в том числе с грубым применением военной силы, вслучаях, когда эти интересы, по мнению американского правительства, находятсяпод угрозой).
Еще в 1986 г. в § 603 Закона Голдуотера-Николса «О реформеминистерства обороны» они предусмотрели необходимость разработки стратегиинациональной безопасности США и представления ее в Конгресс.105По мнению известного американского военного ученого Дж. Коллинза,«стратегия национальной безопасности — это наука и искусство использованиянациональной мощи при всех обстоятельствах в целях достижения желаемогоуровня и вида контроля над противной стороной посредством угроз, грубой силы,косвенного давления, дипломатии, уловок и других возможных средств, темсамым, обеспечивая интересы и цели национальной безопасности».Стратегия национальной безопасности реализуется с помощью специальногомеханизма.Именномеханизмобеспечениянациональнойбезопасностиопределяет индивидуальную специфику и своеобразие каждого государства всоответствии с его конституцией, законодательством, формой государственногоустройства, правления и политического режима (от него напрямую зависятпринципы, формы и методы обеспечения национальной безопасности).Отмечается, что для эффективного управления всеми элементами СОНБсовременного государства создан специальный орган управления, состоящий извысших должностных лиц.
Несмотря на различные названия данных органов,(Совет Безопасности — в России146, Совет Национальной Безопасности — в США(данный орган был создан в 1947 г.)147, Совет Национальной Обороны — воФранции148, Верховный Совет Обороны — в Италии), цели и задачи схожи.Разработка тактики и стратегии деятельности органов исполнительнойвласти по обеспечению национальной безопасности страны, подготовкарекомендацийглавегосударства поразличным аспектам деятельностигосударственных органов в области обеспечения внутренней и внешнейбезопасности государства.10.
Говоря об особенностях работы механизма административно-правовогообеспечения национальной безопасности той или иной страны, следует отметитьего прямую зависимость от выбранной этим государством системы правления —президентской, полупрезидентской или парламентарной.146Конституция Российской Федерации (ст. 83).National Security Act of 1947. 50 USC.148Конституция Французской Республики (ст. 15).147106Выбор конкретной страной той или иной системы правления обусловленмногими факторами.
Наиболее значимыми, по нашему мнению, являются:особенности исторического развития страны и специфика ее политическойкультуры; правовые традиции государственности, особенности правовогосознания и правовой культуры его граждан, а также соотношение различныхполитических сил в период разработки и принятия конституции.Важную роль играет и субъективный фактор в лице ведущего политическоголидера, под кандидатуру которого в значительной степени выстраивается всяконструкция управления исполнительной властью — Джордж Вашингтон, ДжонАдамс, Томас Джеферсон и Джеймс Медисон при принятии в 1787 г.Конституции США, которая впервые в мире утвердила классический вариантпрезидентской системы правления; Конрад Аденауэр при принятии в 1949 г.Основного Закона ФРГ, закрепившего в стране парламентскую системуправления; Шарль де Голль при принятии в 1958 г.
Конституции V Республики,закрепившей новую разновидность республиканской системы правления —полупрезидентскую (смешанную) республику.11. В любом государстве стабильной, устойчивой и эффективной может бытьлишь та социальная система (и СОНБ вовсе не является исключением), котораяподдерживается большинством населения и у которой система власти выстроенана основе свободного волеизъявления граждан в строгом соответствии собщепризнанными принципами правового государства, не только закрепленнымив конституции и законах конкретной страны, но и реально выполняющимися впрактической жизни.12. Существующиевнастоящеевремяразличныеорганизационныеструктуры СОНБ любого государства являются результатом его длительногоэволюционного исторического развития.
Все компоненты СОНБ возникали,развивались и видоизменялись в процессе расширения государством сферы своейдеятельности, они синхронно эволюционировали вместе с ним.Длякомплексамероприятий,направленныхнасовершенствованиеорганизационной структуры СОНБ современного демократического государства,107характерна хорошо продуманная поэтапность в реорганизации, обусловленнаяпоявлением новых внешних или внутренних угроз, позволяющая не толькосохранить преемственность, но и обязательно повысить эффективность вдеятельности всех компонентов системы.
Поиск наиболее эффективной моделиСОНБосуществляетсяпостояннововсех федеративных и унитарныхгосударствах вне зависимости от выбранной ими системы правления.При этом роль и место вооруженных сил, полиции, жандармерии, разведки иконтрразведки — ключевых силовых компонентов СОНБ, а также сама ееструктура могут существенно отличаться в силу наличия значительныхисторических различий между демократическими странами в мире. Эти отличиянаиболееяркопроявляютсяворганизационнойструктуреСОВнутр.Бгосударства.13. Организационная структура и особенности деятельности субъектауправления (СОНБ государства и ее компонентов) в полном объеме зависят отобъекта управления — высших органов государственной власти страны иреализуемой ими политики.14.
Приоритетное значение во всех ведущих странах мира уделяетсяразработке новых технологий для более эффективного обеспечения национальнойбезопасности в сфере борьбы с преступностью. Достижения науки активноиспользуются в данной области.Создание национального банка данных ДНК в России позволит болееэффективно бороться с преступностью и обеспечит суды надежной доказательнойбазой. Следует учесть мировой опыт и изыскать для этого необходимые средства.108ГЛАВА 2.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ,ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ§ 2.1. Административно-правовой статус специализированныхгосударственных органов СШАПравовую основу деятельности сил обеспечения национальной безопасностиСША составляют:1) Конституциястраны(сучетомрешенийВерховногосудапоконституционным вопросам);2) билли или акты (федеральные законы), которые систематизированы исобраны в Свод законов США, состоящий из 54 томов, каждый из которыхпосвящен определенной отрасли права или конкретному государственномуинституту:- раздел 10 «Вооруженные силы», раздел 50 «Война и национальнаяоборона»;- в разделе 18 собраны законы, устанавливающие уголовную ответственностьза преступления против Соединенных Штатов и, соответственно, регламентирующиеадминистративно-правовой статус федеральных правоохранительных органов,обеспечивающих внешнюю и внутреннюю безопасность государства (деятельностьполиции штатов и многочисленных муниципальных полицейских органов, которыево много раз превосходят по численности количество служащих в федеральныхправоохранительных органах, регламентируется законами штатов), а также порядокареста, обыска, освобождения из-под стражи под денежный залог, рассмотрения делбольшим жюри присяжных, предания суду, вынесения вердикта, а также собиранияи использования доказательств)149;149См.: Гуценко К.
Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979. С. 93; Боботов С. В., Жигачев И. Ю. Указ. соч. С. 125.1093) изданные на основе конституции Соединенных Штатов и принятыхКонгрессом законов исполнительные приказы Президента (кроме исполнительныхприказов Президент Соединенных Штатов имеет право издавать за своейподписью директивы Совета национальной безопасности США, утверждатьуставы ЦРУ, АНБ, ФБР, ДЕА, секретной службы и иных спецслужб, а такжеуставы и наставления для вооруженных сил Соединенных Штатов), которые хотяи являются подзаконными нормативными правовыми актами, но имеютобязательную юридическую силу для всех исполнительных органов властистраны и по своему значению зачастую не уступают законам, принятымКонгрессом150;4) приказы федеральных министров (по американской терминологии глависполнительныхдепартаментов)идиректоровиныхсамостоятельныхструктурных подразделений органов исполнительной власти (агентств или бюро),детализирующиенормыфедеральныхзаконоввобластиобеспечениянациональной безопасности Соединенных Штатов в сфере деятельности ихведомств (в первую очередь, это приказы министров, отвечающих за внешнююили внутреннюю безопасность государства — Государственного секретаря;министра обороны; министра внутренней безопасности; министра юстиции;министра финансов, директора ЦРУ, директора ФБР и др.);5) законодательствоштатов(законы,принятыелегислатурами—парламентами штатов, в области обеспечения внутренней безопасности иопределяющиецелидеятельности,праваиобязанности,атакжеорганизационную структуру полицейских органов штатов, городов и графств(округов) и частей Национальной гвардии штата, в период ее подчинениягубернатору штата).150Например, в соответствии с исполнительным приказом Президента Ф.
Рузвельта от 19.02.1942 № 9066«исходя из необходимости успешного ведения войны» более 12 7000 этнических японцев, проживавших наЗападном побережье США, из которых две трети родились в США и были гражданами США, были в течение трехчасов интернированы и направлены в 12 лагерей принудительного проживания в мало населенных районах штатовЮта, Вайоминг, Арканзас, Калифорния, Айдахо, где находились под охраной за колючей проволокой все четырегода войны (см.: Неделя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
