Диссертация (1173759), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

Если уровень угроз будет превышать потенциалнациональной безопасности государства, то это поставит под сомнение самосуществование конкретной страны как суверенного субъекта международногоправа и самостоятельной политической единицы.Эффективностьдеятельности потенциала национальной безопасностигосударства зависит, на наш взгляд, от целого ряда факторов: во-первых, отправильности принимаемых политическим руководством страны решений; во вторых, от уровня развития и степени технической оснащенности каждого егоэлемента в отдельности; в-третьих, от качества координации и эффективностивзаимодействия различных элементов системы совокупной мощи государствадруг с другом; в-четвертых, от уровня профессионализма и самоотверженностиперсонала, решающего конкретные задачи по обеспечению национальнойбезопасности государства, зачастую с риском для собственной жизни; и, в-пятых,от качественной нормативно-правовой базы, регламентирующей правоотношенияв сфере обеспечения национальной безопасности страны.Четвертыйкомпонент—нормативно-правоваябаза,закрепляющаяпринципы, формы и методы обеспечения национальной безопасности конкретнойстраны.Мынеслучайновыделилинормативно-правовуюбазу(системузаконодательства) в самостоятельный компонент СНБ и СОНБ государства.

Безкачественных законов и изданных на их основе подзаконных нормативныхправовых актов, всесторонне регламентирующих все сложные и многогранныеаспектыобщественныхотношений всфере обеспечениянациональной79безопасности любой страны, постоянно поддерживать ее СОНБ в оптимальномрежиме работы невозможно.

Вся история развития человеческого обществавообще и история нашей страны в частности многократно подтверждает нашвывод.Изменение характера угроз, в частности их резкое усиление, должнонезамедлительнонаходитьсоответствующееотражениевдействующемзаконодательстве. Адекватная характеру угроз корректировка законодательства,непременное условие успешной работы всех органов, сил и средств государства,институтов его гражданского общества и отдельных граждан, которым закономстраны делегированы права по обеспечению его национальной безопасности.Завершая рассмотрение элементов, в своей совокупности составляющихсистему национальной безопасности государства, еще раз подчеркнем, что всеперечисленные компоненты СНБ (статичной идеальной системы, которую нельзярассматривать в динамике) в процессе функционирования и при тесномвзаимодействии друг с другом в ходе непосредственной деятельности пообеспечению национальной безопасности составляют уже СОНБ государства.Являясь производной от СНБ, СОНБ государства постоянно действует в режимереального времени по отражению различного вида внутренних и внешних угроз.Это и является принципиальным отличием СНБ от СОНБ государства.Таким образом, СНБ государства — это статичная институциональнаясистема, которая существует в идеальном состоянии, а СОНБ — это динамичнаяфункциональная система, которая постоянно работает в режиме реальноговремени по отражению внешних и внутренних угроз, минимизируя ущерб от нихи обеспечивая государству успешную реализацию его интересов и целей.Дать универсальное научное определение СОНБ далеко не просто, так как,являясь крайне сложным, многомерным и многофункциональным феноменом,СОНБ, с учетом элементов, организационно в нее входящих, непосредственновлияет на все жизненно важные сферы деятельности государства.На наш взгляд, СОНБ государства — это совокупность органов, сил исредств государства, институтов гражданского общества и граждан, решающих в80пределах своей компетенции в рамках национального законодательства и норммеждународного права задачи по обеспечению национальной безопасности путемминимизации возможного ущерба со стороны деструктивных сил (рисков,вызовов, опасностей и угроз) и реализующих национальные интересы.Ей свойственны такие качества, как сложность и универсальность,конгруэнтность (целостность) и структурность, взаимозависимость системы ивнешней среды, интегрированность и иерархичность, множественность описанияи способность к саморегуляции ее отдельных элементов.

Именно в силусложности входящих в СОНБ и СНБ компонентов можно создавать множествомоделей этих систем, каждая из которых будет описывать лишь отдельный ееаспект.Как видим, СОНБ государства — это сложная, строго иерархичная,полиструктурная, интегрированная макросистема, в которой одновременнодействует несколько структур, каждая из которых представляет подсистему болеенизкого уровня.В соответствии с решаемыми задачами и по своему функциональномупредназначениюСОНБгосударстваимееточеньсложнуюструктуру,представляющую из себя совокупность двух тесно взаимосвязанных подсистемболее низкого уровня, обеспечивающих защиту жизненно важных интересовличности, общества и государства как от внешних, так и от внутренних угроз, —систему обеспечения внешней безопасности государства (СОВнеш.Б) и системуобеспечения внутренней безопасности государства (СОВнутр.Б).

СОВнутр.Бгосударства, в свою очередь, состоит из полицейской и пенитенциарной системы(см. прил. 5).В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным вконституциях всех без исключения современных демократических стран, каксистему обеспечения внешней безопасности, так и СОВнутр.Б государствасоставляют органы законодательной власти (только парламент принимает законы,регламентирующиевсе общественные отношениявсфере обеспечениянациональной безопасности страны), органы исполнительной власти (именно они81осуществляют исполнение этих законов и реализуют их на практике, как навнешней арене, так и внутри страны) и органы судебной власти (только ониосуществляют правосудие в соответствии с национальным законодательством).Во всех странах мира самыми многочисленными и сложными по структуреявляются органы исполнительной власти. Высшим органом исполнительнойвласти любого государства является правительство.В соответствии с конституцией конкретной страны его глава (в зависимостиот формы государственного правления наименование должностиглавыправительства может быть различным: президент (в президентской республике —США, Аргентина, Венесуэла, Чили, Колумбия, Мексика и др.); премьер-министр —в странах конституционной монархии (Великобритания, Канада, Австралия и др.)и полупрезидентской (смешанной) республики (Франция); председатель Советаминистров или канцлер — в странах парламентарной республики (Италия, ФРГили Австрия)) определяет состав правительства и, соответственно, количествоминистров, возглавляющих конкретные ведомства.Несмотря на определенные отличия в названиях руководителей профильныхведомств (в странах романо-германской правовой семьи это министры,возглавляющие министерства, директора служб, агентств или директоратов; встранах англо-саксонской правовой семьи это, как правило, государственныесекретари, возглавляющие департаменты, директора самостоятельных служб,агентств или бюро), их функции и задачи идентичны, так как обусловленыисполнениемзаконодательствавконкретнойсфережизнедеятельностигосударства: иностранных дел, обороны, внутренних дел, науки, торговли,промышленности, энергетики, разведки, контрразведки и т.

п.В начале настоящего параграфа мы упоминали о том, что одни и те жеэлементы могут входить в различные подсистемы СОНБ. Вооруженные силыгосударства, его органы разведки и контрразведки (в зависимости отисторических особенностей развития конкретной страны они могут входить всостав различных министерств и ведомств или быть самостоятельнымиструктурами органов исполнительной власти, напрямую подчиняющимися главе82правительства или главе государства) являются непременными компонентами как(СОВнеш.Б) страны, так и ее СОВнутр.Б. Мы специально обращаем внимание наэто крайне важное обстоятельство, так как этот вопрос имеет не толькотеоретическое, но и исключительно важное практическое значение, в том числе идля России.Известно, что в СМИ за рубежом и в России активно освещалосьпривлечение частей Вооруженных Сил РФ к решению антитеррористическихзадач в Чеченской Республике в конце прошлого века.

В общественное сознаниеграждан РФ некоторыми СМИ внушался тезис о недопустимости использованиявооруженныхсилдемократическогогосударствадлярешениявнутриполитических задач, даже непосредственно связанных с обеспечением егонациональной безопасности в условиях прямой террористической угрозы. Насамом деле, при резком обострении внутриполитической обстановки в стране,когда ее органы полиции не справляются с возложенными на них обязанностямипо обеспечению безопасности личности, общества и государства и не могутзащитить их от неправомерного насилия со стороны антиконституционныхэлементов, любое государство немедленно привлекает вооруженные силы квосстановлению правопорядка.Далее в работе при рассмотрении правовых основ обеспечения национальнойбезопасности и характеристике механизма ее обеспечения в конкретных странахмира мы разберем более подробно, как это делается.

Здесь же отметим, что вовсех странах англо-саксонской правовой семьи, и в первую очередь в США иВеликобритании, имеется огромный опыт и совершенная законодательная базапривлечения вооруженных сил к решению внутригосударственных задач вусловиях, когда полиция собственными силами не справляется. И власти СШАбез колебаний активно используют вооруженные силы для быстрого силовогопресечения только зарождающихся массовых беспорядков. Примером могутслужить события в городе Фергюсон штата Миссури летом и осенью 2014 г.В структуре полицейской системы стран Латинской Европы (Франции,Италии, Испании и Португалии) имеется жандармерия — весьма специфичная83военная и одновременно полицейская структура, обеспечивающая совместно сгражданской полицией внутреннюю безопасность в стране, а также выполняющаяфункции пограничных войск, внутренних войск, морской и военной полиции.

Нодаже при наличии жандармерии, если обстановка требует, политическоеруководство любой демократической страны активно применяет для обеспечениявнутренней безопасности в масштабах всей страны регулярные вооруженныесилы (например, события во Франции в январе и ноябре 2015 г.).Вооруженные силы, органы разведки и контрразведки являются наряду сполицией важнейшими субъектами обеспечения национальной безопасностигосударства и входят в обе подсистемы СОНБ — систему обеспечения внешнейбезопасности и систему обеспечения внутренней безопасности государства. Приэтом, по нашему мнению, для всех современных стран мира, вне зависимости отих формы, характерна ведущая роль органов разведки и вооруженных сил всистеме обеспечения внешней безопасности государства и вспомогательная, хотяи очень важная, в СОВнутр.Б страны.

Характеристики

Список файлов диссертации