Диссертация (1173759), страница 19
Текст из файла (страница 19)
вооруженные силы США оказалисьединственной структурой в административно-правовом механизме обеспечениянациональной безопасности страны, которая, несмотря на огромные потери вгражданской войне 1861‒1865 гг., сумела пресечь силовым путем сепаратизм ипредотвратить антиконституционный выход 11 субъектов федерации из составаСоединенных Штатов131.После окончания Второй мировой войны и до настоящего времени (с 1945‒2015 гг.) регулярные части и соединения вооруженных сил США (и это без учета131Единство страны было обеспечено очень дорогой ценой — более 600 тыс.
человек погибло и более 3 млнчеловек было ранено за время гражданской войны 1861–1865 гг.89подразделений Национальной гвардии, которые только в 1968‒1978 гг.использовалисьгубернаторамивнутригосударственныхвоперацияхпомощьполицииприменялись382раза)132правительствомвоШтатовмассировано 11 раз — из них пять раз по просьбе глав исполнительной властисубъектов федерации (губернаторов штатов) и шесть раз по собственнойинициативепрезидентомСША.Причемвпоследний разрегулярныевооруженные силы привлекались не для подавления массовых беспорядков, а дляликвидации последствий крупной техногенной аварии на нефтебуровой вышке вМексиканском заливе, произошедшей 20 апреля 2010 г., тогда президент Б.
Обамапривлек к аварийным работам даже 27 вспомогательных кораблей ВМС США133.При этом следует отметить, что и, собственно, полиция в США действуеткрайне решительно и агрессивно при выполнении своих задач. По данным газеты«Вашингтон Пост», только за пять месяцев 2015 г. американские полицейскиезастрелили при задержании 385 человек, только за март месяц было убито 111человек. При этом из 385 случаев гибели людей от пуль полицейских лишь потрем случаям полицейским предъявлены обвинения (менее 1 %).
За прошедшеедесятилетие полицейские в США открывали огонь на поражение несколько тысячраз, а привлекались к уголовной ответственности лишь в 54 случаях134.В первом полугодии 2016 г. полицейские в США застрелили при задержании491 человека. За девять месяцев 2016 г. при задержании было убито уже 706человек, что спровоцировало массовые беспорядки в Нью-Йорке, Чикаго,Миннесоте и Шарлотте.
20.09.2016 после убийства 43-летнего афроамериканца,всколыхнувшего весь город, губернатор штата Северная Каролина 22.09.2016ввел режим ЧП и направил в город войска Национальной гвардии для пресеченияпогромов.В законодательстве стран англо-саксонской правовой семьи традиционнопредусматривается в кризисных ситуациях внутри страны, когда сил полицииявно не хватает, применение частей вооруженных сил: в США это, как правило,132См.: Боботов С. В., Жигачев И. Ю.
Введение в правовую систему США. М., 1997. С. 53.См.: Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В. Указ. соч. С. 82.134См.: Рос. газ. 2015. 9 июня. С. 3.13390части и соединения Национальной гвардии, но могут быть привлечены исоединения регулярной армии или морской пехоты; в Великобритании это, какправило, соединения и части сухопутных войск и элита вооруженных сил —части воздушно-десантных войск135.Кроме того, важной отличительной чертой работы административноправовогомеханизма обеспечениянациональной безопасности США иВеликобритании является широкое использование частных военных компаний ичастных охранных предприятий при решении таких вопросов, которые всегда востальных странах мира решаются исключительно государственными органами.В странах романо-германской правовой семьи применение вооруженных силв кризисных ситуациях внутри страны регламентируется или в конституциях(ФРГ, Австрия, Испания) или только в законодательстве страны (Франция,Италия, Португалия и др.).Отличиевтом,чтостраныосновноговидацентрализованной(континентальной) модели обеспечения внутренней безопасности государства(например, Франция, Италия, Испания, Лихтенштейн) в структуре своих силобеспечениянациональнойбезопасностиимеюттакойэффективный,своеобразный, но при этом военный и одновременно правоохранительныйгосударственный институт, как жандармерия.
Жандармерия выполняет, как иполиция, все присущие последней правоохранительные функции в гражданскойсфере, как правило, ее исключительную компетенцию составляет сельскаяместность и охрана границ, но при этом организационно входит в состав135В 1992 г. во время очередных массовых беспорядков в Лос-Анджелесе (они там происходили послеокончания Второй мировой войны с разной степенью интенсивности, в среднем один раз в пять лет),отличавшихся особым разгулом насилия, в дополнение к силам полиции, которых явно не хватало, чтобыостановить массовые погромы, была заблаговременно, по решению губернатора штата, отмобилизована дивизияНациональной гвардии (НГ) — власти заранее готовились к оправдательному приговору суда в отношении белогополицейского, убившего афроамериканца. После оглашения оправдательного вердикта суда присяжных началисьмассовые беспорядки, быстро охватившие весь город.
В дополнение к силам полиции и дивизии НГ президентСША Дж. Буш-старший, несмотря на возражения губернатора штата, приказал министру обороны немедленноотправить в район беспорядков элитное соединение вооруженных сил США — бригаду морской пехоты. Послеэтого порядок в городе в течение трех суток был восстановлен. Итог массовых беспорядков: уще рб от погромовсоставил более 6 млрд долл., военнослужащими и полицейскими было убито более 50 человек, ранено 2 116, но досих пор повторения массовых беспорядков в этом городе США нет; в Великобритании с 1969 г.
по 1 августа 2007г. в шести графствах Северной Ирландии для предотвращения межконфессиональной резни между католиками ипротестантами на постоянной основе несли службу по охране общественного порядка и поддержанию режимакомендантского часа более 30 000 военнослужащих, в том числе элитные части воздушно-десантных войск.91вооруженных сил, выполняя там функции военной полиции, и подчиняетсяминистру обороны.Жандармерия не только обладает частично взаимопересекающимисяполномочиями с полицией, конкурируя с ней в повседневной правоохранительнойдеятельности (именно поэтому, по нашему мнению, во Франции, Италии,Испании и Португалии практически нет такой проблемы, как укрытиепреступлений от учета — если в полиции попытаются замять дело, его тут жевозбудят в жандармерии, но уже очень строго отвечать будут и те полицейские,которые своевременно не отреагировали на сообщение о совершенномпреступлении, и, наоборот), но и в случае необходимости оказывает ей всюнеобходимую помощь, оставаясь при этом военной структурой, подчиненнойминистру обороны.Исторический опыт развития вышеперечисленных стран Латинской Европыв позапрошлом, прошлом и настоящем столетии свидетельствует, что именночасти и подразделения жандармерии при острых внутриполитических кризисахостаются наиболее эффективным и управляемым звеном в правоохранительноммеханизме органов исполнительной власти государства, когда сил и средствполиции, традиционно более либеральной и открытой для воздействия различныхполитических сил, может не хватить и ситуация грозит выйти из-под контроля.Институт жандармерии, в отличие от полиции, в максимально возможнойстепени деполитизирован, взамен на более существенные льготы (повышеннаязарплата, бесплатное проживание в казармах — для холостых и служебныхквартирах — для женатых, жандармы не имеют права создавать профсоюзы,вступать в партии и иные общественные организации, ограничены в иныхполитическихполитическогоправах)жандармерияруководства,сохраняягарантированодажевнутривыполняетприказывооруженныхсилзначительную автономию.Следует особо отметить следующее, как нам представляется, важноеобстоятельство: после окончания холодной войны во всех странах Европы —членах НАТО были существенно сокращены вооруженные силы, но численность92как полиции, так и жандармерии не только не сократилась, но, наоборот,возросла, что не осталось без внимания и анализа в трудах российскихисследователей.Например, в диссертационной работе А.
А. Касаткиной (по нашему мнению,самой глубокой и интересной работе среди российских ученых-юристов внастоящемстолетии,посвященнойизучениюцентрализованноймоделиобеспечения внутренней безопасности государства) приводятся следующиеданные: во Франции с 1994 по 2012 г. рост численности личного состава полициисоставил 25 000 человек, а в жандармерии — 14 275 человек; в Италиичисленность полиции выросла на 15 700 человек, а жандармерии — на 15 200человек; в Испании (самой бедной из перечисленных стран) рост численностиполиции составил 11 000 человек, а жандармерии — 10 000 человек.
И это безучета численности муниципальной полиции этих стран 136.Рост полицейского и жандармского аппарата в Западной Европе, на нашвзгляд, объясняется стремлением как правящих, так и оппозиционных партийэтих государств обеспечить стабильность в обществе в условиях экономическогокризиса, не допустить повторения терактов, уже имевших место в началенынешнего столетия (Великобритания, Испания, Франция), исключить созданиеблагоприятных условий для развития в условиях демократии радикальныхполитических сил по всему политическому спектру, в том числе и исламскихэкстремистов.При этом, на наш взгляд, российским специалистам следует обратить самоепристальноевниманиенаследующиеособенностифункционированияадминистративно-правового механизма обеспечения национальной безопасностироманских стран Европы и внимательно изучить их возможную имплементацию вотечественное законодательство.Во-первых, несмотря на то что все перечисленные государства ЛатинскойЕвропы отличаются друг от друга по форме правления (Испания являетсяконституционной монархией, Франция — полупрезидентская республика, а136См.: Касаткина А.
А. Указ. соч. С. 22–23.93Италия — парламентская республика), у них всех в правовой доктринетеоретически обоснован, а в конституциях и законодательстве практическиподробно разработан и широко применяется правовой институт делегированногозаконодательства. Это обстоятельство, несомненно, позволяет правительствамФранции, Италии и Испании в случае необходимости быстро реагировать наизменения обстановки и оперативно принимать правовые акты, имеющие силузакона (так называемые ордонансы во Франции или декрет-законы в Италии иИспании) с последующим их одобрением в парламенте137.Такимобразом,фундаментальнымхотяпринципконституционнымразделенияпринципом,властейиявляетсязафиксированнымвконституциях Франции, Италии и Испании138, он дополнен принципомделегированного законодательства, позволяющим правительствам этих стран поотдельным вопросам быстро принимать решения, имеющие силу закона, споследующим их утверждением в парламенте, что, по нашему мнению, повышаетоперативность и качество правовой регламентации деятельности полиции ижандармерии по обеспечению национальной безопасности.Во-вторых, важным конституционным принципом, также оказывающимбольшое влияние на работу всего административно-правового механизма пообеспечению национальной безопасности Франции, Италии и Испании, являетсяпринцип контрассигнации (любой законопроект или иной правовой акт,подписываемый главой государства или правительства, должен быть сначалаподписан предложившим его министром, который за этот акт затем отвечает),который обеспечивает персональную ответственность конкретного министра нетолько перед президентом страны или главой правительства, но и в глазахширокой общественности за подготовленный им законопроект 139.В-третьих, самого серьезного изучения с целью дальнейшей возможнойимплементации в отечественную практику заслуживает работа при расследовании137Конституция Франции (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
