Диссертация (1173759), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В законодательстве этих стран хотя идается определение СНБ, но по существу речь идет именно о СОНБ (Молдова)или совокупности ее отдельных компонентов (Латвия).В концепциях национальной безопасности Республики БеларусьиРеспублики Кыргызстан дается определение у́же СОНБ, что методологическиабсолютно верно.«Система обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь —совокупностьвзаимодействующихсубъектовобеспечениянациональнойбезопасности и средств, используемых ими для осуществления деятельности позащите и реализации национальных интересов Республики Беларусь иобеспечению безопасности личности, общества и государства» 113.«Система обеспечения национальной безопасности Республики Кыргызстан —это специально созданная в стране и конституированная совокупность правовыхнорм и принципов, законодательных и исполнительных органов, а также средств,111Закон Латвийской Республики «О национальной безопасности» // zakoni.Ves : сайт.
URL: http://zakoni.Ves.Lv/NacBezop.htm (дата обращения: 20.03.2019).112Концепция национальной безопасности Республики Молдова // lex.justice.md : сайт. URL:http://lex.justice.md/ru/328010/ (дата обращения: 20.03.2019).113Концепция национальной безопасности Республики Беларусь // М инистерство обороны РеспубликиБеларусь : сайт. URL: https://www.mil.by/ru/military_policy/basic/koncep/ (дата обращения: 20.03.2019).69методов и направлений, обеспечивающих надежную защиту национальныхинтересов Кыргызстана» 114.Из приведенных ранее определений видно, что разными авторамиперечисляются различные компоненты СНБ государства. На наш взгляд, это взначительнойстепениобусловленотемобстоятельством,чтообъектынациональной безопасности (личность, общество, государство) и субъектыобеспечения национальной безопасности (государство, общество, личность) однии те же.
Как мы уже говорили в первом параграфе работы налицо инверсияэлементов триады при переходе от анализа определения национальнойбезопасности к ее обеспечению. По нашим наблюдениям, одним из первых вотечественной научной литературе на данное обстоятельство обратил вниманиепрофессор Р. Ф. Идрисов115.Действительно,субъектамиобеспечениянациональной безопасностиявляются те же «действующие лица» триады — личность, общество игосударство, но уже в обратной последовательности: основным субъектомявляется государство, которое в лице своих органов, сил и средств обеспечивает всоответствии с конституцией и законодательством страны безопасность каждогогражданина на своей территории, а за ее пределами гарантирует им свою защитуи покровительство.Граждане и общество в целом, являясь субъектами безопасности, оказываютвсе возможное необходимое содействие соответствующим государственныморганам при преодолении ими угроз национальной безопасности, а государство всвою очередь обеспечивает им всю необходимую правовую и социальную защитув соответствии с национальным законодательством и нормами международногоправа.
Приоритетность безопасности государства перед другими компонентамитриады нигде, никогда и никем из серьезных ученых не ставится под сомнение —ведь не обеспечив безопасности государства нельзя обеспечить безопасность ниотдельной личности, ни общества в целом.114Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики // VESTI.KG : сайт.
URL: http://www.vesti.kg/index.php?option=com_k2&view=item&id=13270&Itemid=117 (дата обращения: 20.03.2019); Зеленков М. Ю.Указ. соч. С. 138.115См.: Идрисов Р. Ф. Указ. соч. С. 72.70Резюмируя сказанное, еще раз отметим, что система национальнойбезопасности государства — это идеальная, статичная (институциональная),крайне сложная и многоуровневая система, организационно состоящая изследующих компонентов (подсистем): объектов обеспечения национальнойбезопасности; субъектов обеспечения национальной безопасности; национальныхинтересов, которые формируются на основе национальных ценностей (духовныхи материальных) и целей государства; деструктивных сил в виде рисков, вызовов,опасностей и угроз национальным интересам; совокупной мощи государства (егопотенциала национальной безопасности) в виде органов, сил и средств,обеспечивающих реализацию национальных интересов и защиту национальногодостояния от возможного ущерба; нормативно-правовой базы (системы правовогорегулирования), закрепляющей официально принципы, формы и методыобеспечения национальной безопасности (см.
прил. 4).Эти компоненты в процессе деятельности по обеспечению национальнойбезопасности государства тесно взаимодействуют друг с другом и именно в своейсовокупности в ходе этого взаимодействия и составляют СОНБ, рассмотрим ихболее подробно.Первый компонент — национальные интересы.По мнению Л. Т. Шпигеля, с которым мы полностью согласны, «интересы иценности личности, общества и государства являются наиболее стабильнымиэлементами системы национальной безопасности», а кумулятивный характер ихвыраженияобязываетполитическоеруководстволюбогогосударствасвоевременно и гибко реагировать на динамику их эволюции, выстраиватьэффективную стратегию обеспечения национальной безопасности 116.При этом в любой стране с демократической формой политического режиманациональный интерес есть не что иное, как интерес нации в виде двуединстваинтересов современного суверенного государства и его гражданского общества.Национальные интересы формируются на базе национальных ценностей (какматериальных, так и, что не менее важно, духовных — культурных, моральных,116См.: Шпигель Л.
Т. Указ. соч. С. 7.71религиозных), именно они определяют национальные цели конкретногогосударства.По нашему мнению, которое в данном случае полностью совпадает смнением В. Л. Манилова и И. Б. Кардашовой, именно национальные интересыявляются той формой, которую приобретают национальные ценности и цели врезультате их экстраполяции на конкретное историческое состояние 117.В одном из докладов Президента США Конгрессу основополагающиенациональные интересы этой страны суммированы следующим образом:«дальнейшеесуществованиеСоединенныхШтатовкаксвободногоинезависимого государства, сохраняющего неизменными свои основные ценностии обеспечивающего безопасность своих институтов и народа» 118.В основополагающем документе, определившем приоритеты в областиобеспечения национальной безопасности нашей страны на среднесрочнуюперспективу, — в Стратегии, национальные интересы Российской Федерацииопределены как «объективно значимые потребности личности, общества игосударства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития».
В нейтакже справедливо отмечается: «Укрепление России происходит на фоне новыхугроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанныйхарактер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешнейполитики вызывает противодействие со стороны США и их союзников,стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах.
Реализуемая имиполитика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического,экономического, военного и информационного давления».Для минимизации негативных последствий этого давления со стороны СШАи их союзников, а также эффективной реализации положений Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации в области обороны,экономической и информационной безопасности в нашей стране разработаны иуспешно117претворяютсявжизньважныедокументыстратегическогоСм.: Манилов В. Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели. С. 36; Кардашова И.
Б. МВДРоссии в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. С. 69.118Идрисов Р. Ф. Указ. соч. С. 90.72планирования: Стратегия экономической безопасности Российской Федерации напериод до 2030 года; Доктрина информационной безопасности; Военнаядоктрина119.С учетом американской ментальности (которую достаточно четко илаконично выразил в 1943 г. Уолтер Липман: «Государство находится всостоянии безопасности, когда ему не приходится приносить в жертву своизаконные интересы с целью избежать войны и когда оно в состоянии принеобходимости защитить эти интересы путем войны» 120) и твердой убежденностиполитическогоруководстваСША(онадостаточноярковыраженаилегитимизирована в более поздних трудах классических представителейреалистической школы политологии Г. Моргентау, К.
Уолтца и Г. Киссинджера,по мнению которых государствами движут своекорыстные интересы, так как импостоянно свойственно стремление к большей безопасности, и именно военнаясила и сегодня выступает ключевым аргументом в системе международныхотношений121), считаться следует только с теми странами, которые могут за себяпостоять, и в первую очередь в военном отношении.
Поэтому, на наш взгляд, вФедеральном законе «О национальной безопасности Российской Федерации»,который еще предстоит разработать и принять парламенту России, наряду сопределениями понятий национальной безопасности, ее объектов и субъектов,СОНБ и ее компонентов, принципов и содержания деятельности по обеспечениюнациональной безопасности России, стратегических национальных приоритетов,правовыхосновобеспечениянациональнойбезопасности,полномочийфедеральных органов государственной власти Российской Федерации, функцийоргановгосударственнойвластисубъектовРФиоргановместногосамоуправления в области обеспечения национальной безопасности, статусаСовета Безопасности, его задач и функций, обязательно нужно детализировать119См.: Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О стратегии экономической безопасности РоссийскойФедерации на период до 2030 года» // СЗ РФ.
2017. № 20. Ст. 2902; Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Обутверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 50. Ст. 7074;Военная доктрина Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976 // Рос. газ. 2014. 30 дек.120Lipman W.
Op. cit. P. 5.121См.: Каламанов В. А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональные конфликты(теоретико-правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1999. С. 162; Марасов М. Г. Указ. соч. С. 76;Цыганков П. А. Политическая социология международных отношений. М ., 1994. С. 20–22.73такие компоненты СОНБ, как потенциал национальной безопасности государства,а также разновидности деструктивных сил (риски, вызовы, опасности и угрозы) инациональных интересов.Западные теоретики в лице родоначальника предметной разработки теории«национальногоинтереса»американцаГ. Моргентауклассифицируютнациональные интересы по различным основаниям: главные и второстепенные;идентичные и взаимодополняющие; общие и конфликтующие; постоянные ипеременные; жизненно необходимые и периферийные. Перечисленный переченьдалеко не полный, мы перечислили лишь наиболее значимые для классификациикатегории.При этом Г. Моргентау предлагал такие кардинальные отличия в содержаниинационального интереса, как фиксированная его часть (под ней понимается тачасть национального интереса, которая отвечает за сохранение государства, какнезависимого субъекта международного права, самостоятельной сувереннойстраны) и переменная часть (под ней понимается внешнее проявлениедеятельности множества факторов — национального менталитета и культурныхтрадиций, особенности личностных характеристик политического руководствастраны и идеология ведущих политических партий государства, религиозныетрадиции и условия реализации свободы совести, состояние международныхотношений и тенденции изменения общественного мнения, развитие науки итехники и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
