Диссертация (1173759), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Тем более в законодательстве этих государств нет определенияСНБ или СОНБ, хотя в научных публикациях эти термины применяютсядостаточно давно, но также без расшифровки самого определения.В ст. 8 Закона РФ № 2446-1 «О безопасности» давалось определение системыбезопасности: «Систему безопасности образуют органы законодательной,исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иныеорганизации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечениибезопасностивсоответствиисзаконом,атакжезаконодательство,регламентирующее отношения в сфере безопасности». А в новом Федеральномзаконе № 390-ФЗ «О безопасности» дается четкое определение принциповобеспечения безопасности и подробно раскрывается содержание деятельностигосударственных органов Российской Федерации по обеспечению безопасности,регламентируются их функции, задачи и полномочия в этой сфере.В Концепции национальной безопасности Российской Федерации от17.12.1997 (с изм.
и доп. от 10.01.2000) содержалось уже определение СОНБ:«Основусистемыобеспечениянациональной безопасности Российской59Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальнойбезопасности,осуществляющиемерыполитического,правового,организационного, экономического, военного и иного характера, направленные наобеспечение безопасности личности, общества и государства».В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года дается уже иное определение СОНБ: «система обеспечения национальнойбезопасности — силы и средства обеспечения национальной безопасности».В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от31.12.2015 определение СОНБ дается следующим образом: «система обеспечениянациональнойбезопасностисовокупностьосуществляющихреализациюгосударственной политики в сфере обеспечения национальной безопасностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления инаходящихся в их распоряжении инструментов».В отечественной научной литературе термины «система национальнойбезопасности»и«системаобеспечениянациональнойбезопасности»применяются довольно часто, но, как правило, без четкого и ясного отличия вопределениях самой дефиниции и исчерпывающего перечисления составляющихэти системы компонентов.
В чем же это отличие? Есть ли оно в структуре ивзаимосвязи компонентов этих систем?Автором ранее уже приведен достаточно подробный перечень статей,монографийидиссертационныхисследованийроссийскихученых,характеризующих изменения в их взглядах по различным аспектам проблемнациональной безопасности за последние 26 лет, но общепризнанных, ясных ичетких ответов на поставленные нами вопросы в них нет.Его крайне сложно найти в трудах как отечественных, так и зарубежныхспециалистов,так как нет единогопонимания системы национальнойбезопасности и ее компонентов, а также СОНБ и ее компонентов у зарубежных иотечественных ученых различных научных специальностей — философов,политологов, социологов, экономистов, историков, военных и юристов.60За рубежом специалисты старательно обходят данную теоретическуюпроблему, поскольку понятие «национальная безопасность» не раскрывается ни водном законе, в том числе и Соединенных Штатах, хотя термин там используетсяочень давно и активно: Закон «О национальной безопасности» впервые в миребыл принят именно в США в далеком 1947 г., и американцы являются по правуобщепризнаннымилидерамипоисследованиюпроблемнациональнойбезопасности.Несмотря на то что различные аспекты обеспечения национальнойбезопасности стали активно разрабатываться отечественными учеными лишь споследнего десятилетия ХХ в., сегодня они по своему качеству не только неуступают работам западных коллег, но и по отдельным вопросам их превосходят.Тем не менее и у российских специалистов на сегодняшний день нет единогомнения по исчерпывающему составу элементов, входящих в состав как СНБгосударства, так и в структуру СОНБ государства, их принципиальном отличиидруг от друга.
Это происходит потому, что в настоящее время и в нашей стране внаучном сообществе (а тем более и на законодательном уровне) все еще невыработан в полном объеме единый понятийный аппарат в сфере обеспечениянациональнойбезопасности,чтонеможетнесоздаватьпроблемвправоприменительной практике.Трудности с исчерпывающим определением компонентов СНБ государства иее отличием от СОНБ государства объективны. На наш взгляд, они обусловленыкак сложностью самого явления, так и тем обстоятельством, что ученымиразличных научных специальностей и школ (философами, политологами,социологами,экономистами,историками,сложнейшиемеждисциплинарныенаучныевоеннымиииюристами)социальныеэтифеноменыподвергаются анализу под различными углами зрения в рамках предметаизучаемых человеческое общество наук.Проведенный автором анализ научных трудов представителей различныхобщественных наук, научных специальностей и школ по проблемам обеспечениянациональной безопасности позволил нам сделать следующие выводы.61В российском научном сообществе масса различных точек зрения по даннойпроблеме, зачастую противоречащих друг другу.Многие российские ученые считают, что термины «система безопасностигосударства», «система национальной безопасности» или «система обеспечениянациональной безопасности государства» — это одно и то же, так как в своихработах они упоминают эти термины как равнозначные, но без расшифровкисамогоопределения.В.
А. Каламанов,(А. И. Васильев,С. М. Комаров,В. Л. Манилов,В. Л. Райгородский,Р. Ф. Идрисов,А. С. Семченков,В. Ю. Ухов, Л. Т. Шпигель).Значительное количество авторов, несмотря на то обстоятельство, чтословосочетание «система обеспечения безопасности», «система национальнойбезопасности» или «система обеспечения национальной безопасности», какправило, прямо присутствует в теме их диссертационных работ или монографий,вообще постаралось не акцентировать внимание на сложных и неудобныхвопросах, связанных с дачей определения этим дефинициям и характеристикой ихкомпонентов, а ограничилось перечислением угроз лишь в определенной сфередеятельности конкретного федерального органа исполнительной власти иответаминаэтиС.
Б. Шаргородская,угрозы(В. А. Барабанов,Е. И. Балыкова,В. В. Барабин,А. П. Джабиев,Н. И. Рыжак,В. А. Пестерев,Ю. О. Народицкий, В. А. Мацаков, С. А. Кашурников).Ряд исследователей (А. И. Васильев, А. В. Возжеников, А. А. Прохожев,В. Л. Райгородский,Л. Т. Шпигель)считает,чтосистеманациональнойбезопасности — это совокупность видов безопасности в зависимости от сфержизнедеятельности (политической, военной, экономической, информационной,продовольственной, технологической, экологической и т. д.), а эти видыреализуются на трех уровнях — безопасность личности, безопасность общества,безопасность государства93 (см.
прил. 6, 7).93См.: Васильев А. И. Указ. соч. С. 11, 23; Райгородский В. Л. Указ. соч. С. 4–5; Шпигель Л. Т. Указ. соч.С. 174–175; Общая теория национальной безопасности. С. 13.62Философ В. В. Барабин, не давая определения СНБ, все же перечисляет такиекомпоненты системы национальной безопасности государства, как национальныеинтересы; внутренние и внешние угрозы; военная, социальная и духовнаяподсистемы94.Профессор Р.
Ф. Идрисов считает, что СОНБ имеет два уровня: «Первый,своего рода внутренний, представляет собой подсистему преодоления угрозбезопасности, не являющейся угрозами безопасности национальной. Второй —это подсистема преодоления собственно угроз национальной безопасности» 95.Профессор А. И. Поздняков считает, что СОНБ государства можнорассматривать как совокупность функциональных подсистем: подсистемыисследований и прогнозирования в области национальной безопасности;подсистемы мониторинга; подсистемы профилактики; подсистемы отражения,активного противодействия и минимизации ущерба; подсистемы минимизациипоследствийдействийисточникаущербаипобочныхпоследствийпротиводействия ему96.Как видим, имеется много различных точек зрения на основанияклассификации компонентов СНБ и СОНБ. И все эти точки зрения имеют правона существование,так как обусловленычрезвычайной сложностью имногоаспектностью самого феномена национальной безопасности государства.Так есть ли различия между системой национальной безопасностигосударства и системой обеспечения национальной безопасности государства? Иесли есть, то в чем? Вопросы эти вовсе не праздные, они имеют ярко выраженныйприкладной характер.По нашим наблюдениям, первыми из российских ученых попыталисьобратить внимание на эти отличия авторы заслуженно ставшим классическимучебника РАГС «Общая теория национальной безопасности» А.
В. Возжеников,Н. В. Кривельская,И. К. Макаренко,С. А. Проскурин,А. А. Прохожев,С. В. Смульский: «следует различать систему национальной безопасности и94См.: Барабин В. В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности:социально-философский анализ. С. 66.95Идрисов Р. Ф. Указ. соч. С. 73.96См.: Поздняков А. И. Основы теории национальной безопасности : курс лекций. М., 2013. С. 82–83.63систему обеспечения национальной безопасности.
Первая — это функциональнаясистема, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая —это организационная система органов, сил, средств, различных организаций,призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности» 97.В своей докторской диссертации и позднее в статьях такой же точки зренияпридерживаетсяИ. Б. Кардашова:«Следуетчеткоразличатьсистемунациональной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности.Системанациональнойбезопасности—этофункциональнаясистема,отражающая процессы взаимодействия национальных интересов и угроз этиминтересам; а система обеспечениянациональной безопасности — этоорганизационная система органов, сил, средств, различных организаций играждан, решающих задачи по обеспечению национальной безопасности» 98.«При обеспечении (выделено нами. — Т.
К.-Г.) национальной безопасностинеобходимо рассматривать сложную многоуровневую функциональную системунациональной безопасности, состоящую из совокупности взаимосвязанныхразвивающихсясистем(элементов):национальныеинтересы;угрозынациональным интересам, система обеспечения национальной безопасности» 99.Не можем не согласиться, что СНБ и СОНБ отличаются друг от друга,причем, по мнению автора, отличаются принципиально.По нашему мнению, система национальной безопасности институциональная(статичная) система, а вот СОНБ как раз классический пример функциональнойсистемы, причем эта функциональность зафиксирована в самом названиисистемы, ведь ее основное предназначение — обеспечение национальнойбезопасности.Таким образом, И. Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
