Диссертация (1173759), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Washington , DC. 1984. P. 244;Смородинскова И. А. Организационно-правовые основы деятельности Национальной гвардии в обеспечениинациональной безопасности США : дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 12.61Allison G., Treverton G. Rethinking of America Security. New York, 1992.62Маier С. Peace and Security Studies for 1990.
P. 12.63Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. 8 November 2010 (As Amended Through15 August 2014).45одно и то же явление; во-вторых, после окончания холодной войны явнопросматривается тенденция к расширению этого понятия по мере расширенияспискаугрозневоенногохарактера(экономических,климатических,экологических, демографических и т. д.).Следует отметить, что 18 декабря в США после нескольких месяцевобсуждения опубликована новая стратегия национальной безопасности. Пословам Секретаря Совета безопасности РФ Н. Патрушева, новая стратегиянациональной безопасности США изучается в аппарате Совета безопасностиРоссии. Он отметил: «Несмотря на существенные изменения в формулировках посравнению с аналогичными документами, с идеологической точки зренияпрослеживается определенная преемственность.
Особенно ярко, по его словам,это видно на примере обозначенной в стратегии позиции в отношении нашейстраны, которая открыто названа в качестве одной из главных угроз безопасностиСША. Все упоминания о России в документе сводятся к необоснованнымобвинениям64.Администрация США, обнародовавшая новую стратегию национальнойбезопасности, определила в числе приоритетных угроз для страны не толькоРоссию, но и Китай. Из текста документа, который публикуется на сайте Белогодома, следует, что Россия и КНР «бросают вызов американской мощи, влиянию иинтересам, стремясь подорвать их безопасность и процветание». Власти СШАставят в вину двум странам «решимость сделать экономику менее свободной именее справедливой, нарастить свой военный потенциал, поставить под контрольраспространение информации, чтобы оказывать давление на общество ирасширить собственное влияние» 65.В Российской Федерации, как уже упоминалось, научная разработка проблемобеспечения национальной безопасности активно возобновилась в трудахотечественных ученых (юристов, военных, философов, социологов, политологов)с начала 1990-х гг.
и продолжается по настоящее время.6465См.: Рос. газ. 2017. 20 дек.См.: Рос. газ. 2017. 19 дек.46Ее результаты легли в основу доктринальных официальных документов,имеющих крайне важной значение для российского государства, впервыепринятых и официально опубликованных в истории страны: Закона РФ «Обезопасности» (утратил силу); Федерального закона «О безопасности»; Посланияпо национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию РФ от13.06.199666; Концепции национальной безопасности Российской Федерации,утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 130067 (документ утратилсилу); Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 53768; Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации, утвержденной УказомПрезидента РФ от 31.12.2015 № 68369 (далее — Стратегия).Сквозь призму защищенности жизненно важных национальных интересоврассматривалипонятиенациональнойбезопасностиС.
В. Степашин70иВ. С. Пирумов. По мнению последнего, под национальной безопасностью следуетпонимать «защищенность жизненно важных интересов личности, общества игосударства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкогоспектравнешнихивнутренних угроз,различных посвоей природе(политических, военных, экономических, экологических и др.)» 71. При этом онпонимает под национальными ценностями принадлежащую нашей странематериальную, интеллектуальную и духовную собственность как основу еесуществования и прогрессивного развития.И.
А. Лазарев считает, что в философском смысле безопасность объектовсоциальной природы (под этим термином он понимает государство, общество,социальную группу, человека) — это надежность их существования иустойчивого прогрессивного развития.66См.: Президент России : сайт.
URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36349 (дата обращения: 08.07.2019).См.: Рос. газ. 1997. 25‒26 дек.68См.: Рос. газ. 2009. 19 мая.69См.: СЗ РФ. 2016. № 1 (Ч. 2). Ст. 212.70См.: Степашин С. В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации :дис. … д-ра юрид. наук.
СПб., 1994. С. 15‒17.71Пирумов В. С. Методология комплексного исследования проблем безопасности России. Проблемыглобальной безопасности. М., 1995. С. 49‒50.6747Для этого необходимо государственное целеполагание осуществляемойполитики и мер, направленных на оперативное предотвращение опасныхсостояний и глубоких кризисных процессов, создающих угрозу развитию исамомусуществованиюэтихсоциальныхобъектов.Государственноецелеполагание призвано стимулировать концентрацию политической воли,усилий общества и предполагаемых ресурсов вокруг достижения национальныхцелей и защиты национальных интересов 72.С точки зрения А.
П. Герасимова, национальная безопасность — это синтезгосударственной безопасности и общественной безопасности, где государственнаябезопасность выступает средством, а общественная безопасность — цельюопределения и защиты жизненно важных интересов граждан 73.По мнению Э. И.
Скакунова, которое созвучно с приведенным ранеемнением американца Х. Селтон-Уотсона, очень часто в оценках российскихисследователей понятия «национальная безопасность» и «государственнаябезопасность» употребляются как синонимы, при этом оба эти понятия относятсяк числу тех, кто не имеет точного определения 74.Многочисленные точки зрения российских специалистов, а наиболеехарактерные из них мы уже привели в настоящей работе, после их научнойсистематизации впервые в отечественной истории легли в основу определенийнациональной безопасности и смежных с этой дефиницией понятий в важныхдокументах российского государства: Послании по национальной безопасностиПрезидента РФ Федеральному Собранию РФ от 13.06.1996; Концепциинациональной безопасности Российской Федерации, утвержденной УказомПрезидента РФ от 17.12.1997 № 1300; Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от12.05.2009 № 537, и Стратегии.72См.: Проблемы разработки концепции национальной безопасности РФ.
Проблемы глобальнойбезопасности. М., 1995. С. 77–78.73См.: Герасимов А. П. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности // Общая теорияправа и государства. М., 1994. С. 339–340.74См.: Идрисов Р. Ф. Указ. соч. С. 42.48По мнению автора, важно иметь в виду, что понятие «национальнаябезопасность» является динамичным, а не статичным феноменом, поэтому нетолько может, но и должно меняться, корректироваться в своих определенияхчерез определенное время.
Проиллюстрируем наше утверждение на примеревыдержек из вышеперечисленных программных документов.В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 13.06.1996говорится: «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации —это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина вотдельности, направленная на защиту национальных интересов и национальныхценностей и их преумножение.
Она, однако, не сводится к защите. Идеянациональнойбезопасноститесносвязанасконцепциейустойчивогодемократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части иодновременно условия ее реализации» 75.В Концепции национальной безопасности Российской Федерации «поднациональной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность еемногонационального народа как носителя суверенитета и единственногоисточника власти в Российской Федерации» 76.В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года дается следующее определение: «Национальная безопасность — состояниезащищенности личности, общества и государства от внутренних и внешнихугроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы,достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальнуюцелостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону ибезопасность государства» 77.ВСтратегиинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации,утвержденной 31.12.2015, говорится: «Национальная безопасность — состояниезащищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод75Президент России : сайт.
URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36349 (дата обращения: 08.07.2019).Рос. газ. 1997. 25‒26 дек.77Рос. газ. 2009. 19 мая.7649граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни,суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность,устойчивоесоциально-экономическоеразвитиеРоссийскойФедерации.Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все видыбезопасности,предусмотренные Конституцией Российской Федерации изаконодательством Российской Федерации, прежде всего государственную,общественную,информационную,экологическую,экономическую,транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности» 78.Нами ранее довольно подробно проиллюстрированы различные мненияученых США и Великобритании — представителей англо-саксонской правовойсемьи — о категориях «безопасность» и «национальная безопасность» 79. Внастоящей работе уже упоминалось о том, что в Законе США «О национальнойбезопасности» не дается определения данного понятия.
Проведенный автороманализ законодательства Великобритании позволяет сделать аналогичный вывод.По нашему мнению, термин «национальная безопасность» специально неопределен в законодательстве страны. Автор считает, что в данном вопросе имеетместо последовательная политика правительства страны и практика парламентаспециально не давать определение термина с тем, чтобы сохранить гибкость,необходимую для того, чтобы использование термина могло быть адаптировано кизменяющимся обстоятельствам.В законодательстве стран латинской Европы (Франции, Италии и Испании),классических представителей романской ветви романо-германской правовойсемьи, в необходимых случаях также очень часто используется термин«публичная безопасность», который в этих государствах по своей сущностиявляется синонимом терминов «общественная безопасность» и «национальнаябезопасность», применяемого в законодательстве России, Великобритании иСоединенных Штатов.78СЗ РФ.
2016. № 1 (Ч. 2). Ст. 212.См.: Security Service MI5 : site. URL: http://www.Mi5.gov.uk/home/about-us/what-we-do/protecting-nationalsecurity.html (дата обращения: 18.08.2019).7950По мнению российских исследователей А. В. Быкова и А. А. Касаткиной,которое мы полностью разделяем, он также специально подробно нерасшифровывается законодателем в этих странах для того, чтобы максимальнооблегчить практическое исполнение служебных обязанностей военнослужащим,полицейским и жандармам, так как, по мнению французских, итальянских ииспанских правоведов, этот термин является неопределенным правовымпонятием, производным от понятия «безопасность», смысл которого уже намирассмотрен в настоящей работе в давно уже ставшей классической в этих странахинтерпретации профессора Жоржа Веделя 80.В Федеративной Республике Германия ученые-юристы и законодателипридерживаются аналогичной точки зрения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
