Диссертация (1173759), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Кардашова включает как компонент в состав системынациональной безопасности СОНБ наряду с угрозами и национальнымиинтересами. При этом под СОНБ она понимает «совокупность субъектов, сил,органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе97Общая теория национальной безопасности. С. 8.Кардашова И. Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации //Административное право и процесс.
2013. № 9. С. 10.99Там же. С. 12.9864действующего законодательства и в рамках единой государственной политикиРоссийской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальныхинтересов» 100.По мнению автора, принципиальное отличие СНБ государства от СОНБгосударства в ином.Система национальной безопасности государства — это статичная(идеальная) система, которую нельзя рассматривать в динамике 101 (см.
прил. 4).Напротив, СОНБ государства — это динамичная, постоянно действующаяфункциональная система. Главная цель ее деятельности — надежное обеспечениенациональной безопасности государства (см. прил. 5).Именно реагируя на угрозы национальным интересам, минимизируя ущербот этих угроз, органы, силы и средства государства в рамках норммеждународного права, а также национального законодательства и осуществляютреализацию национальных интересов. Система обеспечения национальнойбезопасности государства — это чрезвычайно динамичная система, котораяежедневно,ежечасно,ежеминутноиежесекундноосуществляетсвоюдеятельность по отражению угроз национальной безопасности, минимизацииущерба от них национальному достоянию, реализации национальных интересов иих защите от внутренних и внешних угроз.Отдавая должное отечественным исследователям за их вклад в развитиетеории национальной безопасности государства в целом, попробуем это сделать спозиций системного и деятельностного подходов при исследовании феноменанациональной безопасности.По нашему мнению, СНБ государства — это статичная институциональнаясистема, которая существует в идеальном состоянии, а СОНБ — это динамичнаяфункциональная система, которая постоянно работает в режиме реального100Кардашова И.
Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.С. 13.101См.: Алексеева Т. А. Современные политические теории : курс лекций для МГИМО (У) МИД России. М.,2000. Лекция № 5.2; Нагорный Р. В. Институциональный подход к определению государственнойправоохранительной службы.
Вологда, 2009. С. 37–39; Павенкова М. В. Институт и институциональность каксоциологические категории // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 2001. № 3.65времени по отражению внешних и внутренних угроз, минимизируя ущерб от нихи обеспечивая государству успешную реализацию его интересов и целей.По сути, СОНБ — это производная от СНБ, ее постоянно функционирующаяорганизационнаяструктура,непрерывнообеспечивающаяреализациюрегулятивной и охранительной функции государства путем охраны, а в случаенеобходимости и защиты его национального достояния и национальных интересовот внутренних и внешних угроз, максимальной минимизации ущерба от них.Рассматривая СНБ государства как классическую институциональную(статичную) систему, приведем различные точки зрения на компоненты, еесоставляющие.
Среди определений СНБ, данных российскими учеными,рассмотрим, на наш взгляд, наиболее интересные и характерные.Самой краткой, но довольно оригинальной, является дефиниция СНБ, даннаяВ. Л. Маниловым, он рассматривает ее как систему, «составными элементамикоторой являются угрозы, интересы и факторы воздействия на них, а такжеметоды обеспечения национальной безопасности» 102.В. Л. Манилов как такового определения СНБ не дает, но следующимобразом перечисляет ее компоненты: «интересы как отражение объективныхпотребностей личности,общества и государства; информация, дающаяпредставление о реальных и потенциальных угрозах интересам личности,обществаи государства; силыи средства обеспечениянациональнойбезопасности; органы, соответствующие целям системы, владеющие необходимойинформацией, средствами и силами для воздействия на состояние системы» 103.По мнению А.
И. Васильева, «схематично система безопасности может бытьпредставлена так: содержание данного феномена составляют виды безопасности(политической, военной, экономической и т. д.), а эти виды реализуются на трехуровнях (безопасность личности, государства, общества), которые являютсяподсистемами» 104.102Цит. по: Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности РоссийскойФедерации.
С. 43.103Манилов В. Л. Указ. соч. С. 15.104Васильев А. И. Указ. соч. С. 23.66И. Б. Кардашова считает, что «система национальной безопасности являетсясложной многоуровневой системой, состоящей из совокупности взаимосвязанныхэлементов, которые сами по себе представляют независимые системы. Такимиэлементами являются: во-первых, национальные ценности, интересы и цели; вовторых, угрозы национальным интересам; в-третьих, система обеспечениянациональной безопасности» 105.Л. Т.
Шпигель в своей монографии, хотя, по сути, и ставит знак равенствамежду СНБ и СОНБ, но совершенно справедливо отмечает: «Национальнаябезопасность как социальный феномен и как объект деятельности государствавключает разноуровневые и разнокачественные подсистемы и компоненты,которые определенным образом связаны между собой, структурно организованы.Их можно выделить по двум базисным основаниям: по объекту — подсистемыличной, общественной и государственной безопасности, жизненно важныеинтересы в этой сфере и существующие угрозы; по предмету — подсистемыэкономической, духовной, информационной и военной безопасности» 106.В предложенной Л.
Т. Шпигелем модели системы национальной безопасностигосударства перечислены следующие компоненты: национальные интересыобеспечения безопасности личности, общества и государства; внутренние ивнешние угрозы этим интересам; объекты обеспечения национальной безопасности(ими выступают жизненно важные интересы личности, общества и государства позащите от опасностей и угроз их безопасности); субъекты обеспечениянациональной безопасности (государство, общество в целом, социальные группы,партии, организации, отдельные индивиды); силы, средства и условия обеспечениянациональной безопасности; военная, экономическая, духовная и информационнаяподсистемы национальной безопасности 107.В.
В. Барабин, не давая определения СНБ, все же перечисляет такиекомпоненты системы национальной безопасности государства, как национальные105Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности РоссийскойФедерации. С. 69.106Шпигель Л.
Т. Указ. соч. С. 175.107См.: Там же. С. 174, 179.67интересы; внутренние и внешние угрозы; военная, социальная и духовнаяподсистемы108.Профессор М. Ю. Зеленков в своей монографии, разделяя точку зренияА. В. Возженикова, Н. В. Кривельской, И. К. Макаренко, С.
А. Проскурина,А. А. Прохожева, С. В. Смульского и И. Б. Кардашовой об отличии между СНБ иСОНБ, тем не менее делает совершенно правильный вывод о том, что «системанациональной безопасности обладает всеми признаками сложных системныхобразований и включает в себя как материальные (объекты, субъекты,технические и другие средства), так и идеальные (цели, задачи, принципыорганизации) составные части» 109.Он также отмечает, что «систему национальной безопасности на основедействующего законодательства и в рамках единой государственной политикиобразуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные ииные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своейкомпетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровнябезопасности, обеспечивающего (выделено нами.
— Т. К.-Г.) национальнуюбезопасность России» 110.Как видим, во втором случае речь уже идет о СОНБ, а не о СНБ. ПростоМ. Ю. Зеленков, как и абсолютное большинство авторов, ставит между ними знакравенства, с чем мы не можем согласиться.Представляет интерес, как решается данный теоретический вопрос, имеющийважное прикладное значение, в бывших советских республиках, а ныне всуверенных государствах ближнего зарубежья.Вот какие определения СНБ или СОНБ даются в нормативных правовыхактах Латвийской Республики, Республики Молдова, Республики Беларусь иРеспублики Кыргызстан.В Законе Латвийской Республики «О национальной безопасности»говорится: «Систему национальной безопасности Латвии образуют структуры,108См.: Барабин В.
В. Военно-политическаябезопасности: социально-философский анализ. С. 66.109Зеленков М. Ю. Указ. соч. С. 141, 144.110Там же. С. 145.деятельностьгосударствавсистеменациональной68реализующие государственную власть и управление, и граждане Латвии, которымзаконом делегированы обязанности и права в сфере национальной безопасности впределах определенной компетенции» 111.В Республике Молдова принята Концепция национальной безопасности. Вэтом документе СНБ определяется как «совокупность концепций, стратегий,политик, средств, правил и административных структур государства, а такжесовокупность институтов общества, призванных реализовывать, защищать ипродвигатьнациональные интересыстраны.Она являетсямеханизмомвзаимодействия ее составных частей, основанным на национальных интересах иценностях молдавского общества и предназначенных для обеспечения реализациистратегическихзадачстраны,определенныхнаправлениямиполитикинациональной безопасности» 112.Как видим, в Латвии и Молдове ученые и законодатели также не видятразницы между определением СНБ и СОНБ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
