Диссертация (1173759), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Органы полиции и сотрудникипенитенциарной системы, наоборот, в СОВнутр.Б страны занимают ведущееположение, а в системе обеспечения внешней безопасности — вспомогательное.На наш взгляд, СОВнутр.Б государства — это совокупность органов, сил исредств государства, институтов гражданского общества и граждан, решающих впределах своей компетенции и в рамках национального законодательства задачипо обеспечению внутренней безопасности страны.Ее ядро и самую большую часть по численности персонала составляютполицейская и пенитенциарная система, которые функционируют в системеорганов исполнительной власти и наряду с органами законодательной и судебнойвласти образуют СОВнутр.Б государства.Процессобеспечениянациональнойбезопасностизаключаетсявсвоевременном выборе и применении субъектами безопасности конкретногогосударствасоответствующихформиметодовиспользованиясвоихвозможностей для защиты жизненно важных интересов страны от потенциальныхопасностей или уже ставших реальными внутренних или внешних угроз в строгом84соответствиисобщепризнанныминормамимеждународногоправаинациональным законодательством.Обеспечение национальной безопасности демократического государстваосуществляется в строгом соответствии с публично поставленными политическимруководством страны перед обществом целями и задачами, сформулированными,как правило, в виде стратегии национальной безопасности, концепциинациональнойбезопасностиилиспециальногозакона,утвержденногопарламентом страны.Первыми в мире, как уже упоминалось, законодательно закрепили этоправило американцы.
Законодательное закрепление зон жизненно важныхинтересов США, даже за тысячи миль от границ Штатов, формально дает имправо вмешиваться в дела суверенных государств, в том числе с грубымприменением военной силы, в случаях, когда эти интересы, по мнениюамериканского правительства, находятся под угрозой. Еще в 1986 г. в § 603ЗаконаГолдуотера-Николса«Ореформеминистерстваобороны»онипредусмотрели необходимость разработки стратегии национальной безопасностиСША и представления ее в Конгресс 127.По мнению известного американского военного ученого Дж. Коллинза,«стратегия национальной безопасности — это наука и искусство использованиянациональной мощи при всех обстоятельствах в целях достижения желаемогоуровня и вида контроля над противной стороной посредством угроз, грубой силы,косвенного давления, дипломатии, уловок и других возможных средств, темсамым, обеспечивая интересы и цели национальной безопасности» 128.Стратегия национальной безопасности реализуется с помощью специальногомеханизма.Именномеханизмобеспечениянациональнойбезопасностиопределяет индивидуальную специфику и своеобразие каждого государства всоответствии с его конституцией, законодательством, формой государственногоустройства, политического режима (от него напрямую зависят принципы, формы127128См.: Васильев А.
И. Указ. соч. С. 60.Каламанов В. А. Указ. соч. С. 166.85и методы обеспечения национальной безопасности) и формой правления.Изучению этого механизма и посвящен следующий параграф диссертационногоисследования.§ 1.4. Административно-правовой механизм обеспечениянациональной безопасностиВ зависимости от формы государственного устройства, его размеров игеографического расположения, а также особенностей исторического развития инациональногоменталитетамеханизмобеспеченияегонациональнойбезопасности может существенно отличаться. Эти отличия обязательнозакрепляются в конституции страны и детализируются в ее законах и изданных наих основе подзаконных нормативных правовых актах.Еслигосударствофедеративное,товконституции исчерпывающеопределяются полномочия федерального центра в области обеспечениянациональной безопасности (они всегда включают в себя исключительноепредставительство интересов государства на международной арене, защиту отвнешнего и внутреннего насилия, деятельность вооруженных сил, органовразведки и контрразведки, а также федеральных полицейских сил 129) и правасубъектов федерации, в том числе и в сфере правоохраны.В унитарных государствах в зависимости от того, простое это государствоили сложное (здесь решающее значение имеют особенности его историческогоразвития) данный вопрос также имеет свою специфику при определении пределовкомпетенции сил обеспечения внутренней безопасности (различных видовполицейскихорганови жандармерии)на местах и особенностей ихфункционирования.
Вышеуказанные факторы непосредственно влияют на выбор129В настоящей работе под термином «полиция» и «полицейские силы» в соответствии с принятыми в2002 г. Генеральной ассамблеей Интерпола «Всеобщими стандартами борьбы с коррупцией в полицейских органахи ведомствах», мы понимаем все элементы полицейской системы государства, т. е. все государственные и (или)муниципальные органы, на которые возложена ответственность за охрану правопорядка в пределахгосударственных границ вне зависимости от их конкретного наименования в различных странах.86той или иной модели обеспечения внутренней безопасности государства. Системаобеспечения его внешней безопасности в силу своей значительно большейуниверсальностинеимеетстольпринципиальныхвидовыхотличий:законодательная, исполнительная и судебная ветви государственной властиразличных стран выполняют, по сути, аналогичные задачи и функции.Определенная разница имеется лишь в построении организационной структурыисполнительныхоргановгосударства,обеспечивающихеговнешнююбезопасность и их названии: министерство иностранных дел (в США —государственный департамент); министерство обороны (в его структуре во всехстранах функционирует служба военной разведки); политическая разведка(Служба внешней разведки — в России; ЦРУ — в США; БНД — в ФРГ; СИСМИ —в Италии; МИ-6 — в Великобритании); контрразведывательная служба — здесьвозможны различные организационные варианты: от самостоятельных служб,руководство которых подчиняется главе государства или главе правительстванапрямую (ФСБ — в России или МИ-5 — в Великобритании) до структурныхподразделенийвсоставеминистерстваюстиции(ФБР—вСША;самостоятельная служба политической полиции — в Норвегии и Дании), а вабсолютном большинстве европейских стран в составе МВД (ДСТ — во Франции;СИСДЕ — в Италии; БШФ — в ФРГ).В настоящее время в мире сложились и функционируют три основныемодели обеспечения внутренней безопасности государства: децентрализованная(яркими представителями данного вида модели СОВнутр.Б государства являютсяСША, Канада, Австралия); централизованная (ее применяет абсолютноебольшинство стран мира, в том числе столь разные по размерам территории ичисленности населения, как Китай и Израиль, а из стран Западной Европыклассическими представителями данного вида модели СОВнутр.Б государстваявляются Франция (ее родоначальница), Италия, Испания, Португалия);смешанная (интегрированная) — ее представителями являются как федеративныеФРГ, Австрия, так и унитарные Великобритания, Нидерланды и Япония.87Особенностифункционированияэтихмоделей,ихорганизацииидеятельности, в том числе и порядок привлечения вооруженных сил кпроведению внутригосударственных операций, не остались без внимания вработах российских ученых-юристов130.При этом на сегодняшний день в нашей стране наиболее подробноизученными из зарубежных стран являются такие государства, как США иФранция — классические представители децентрализованной и централизованноймодели СОВБ государства.Для успешного функционирования механизма обеспечения национальнойбезопасности современного государства особое значение имеет и выбранная имсистема правления.
Ранее мы уже сравнивали руководителя государства,осуществляющего общее руководство деятельностью СОНБ своей страны спианистом, исполняющим концерт на рояле под определенную партитуру.Конечно же, это условное сравнение.Видимо, более удачным, если сравнивать деятельность первых лиц страны поруководству СОНБ государства с музыкальным искусством, будет их сравнение сдеятельностью дирижера большого симфонического оркестра, где представленсамыйширокийспектрмузыкантов(силыобеспечениянациональнойбезопасности) и музыкальных инструментов (скрипки, виолончели, контрабасы,флейты, валторны), которые аллегорично символизируют средства обеспечениянациональной безопасности, исполняющих по замыслу дирижера его личноепроизведение (реализующих в конкретных исторических условиях отдельнойстраны ее национальные интересы в условиях противодействия со стороныдеструктивных сил, как внешних, так и внутренних, постоянно воспроизводящихриски, вызовы, опасности и угрозы).130См.: Быков А.
В. Жандармерия западноевропейских государств. М., 1999; Губанов А. В. Полициязарубежных стран. М., 1999; Кулешов Р. В. Полицейская система Австрии М., 2004; Смородинскова И. А., Быков А. В.Национальная гвардия США: организационно-правовой аспект деятельности. М., 2004; Быков А. В., КикотьГлуходедова Т. В. Полицейская система современного демократического государства; Быков А. В., КикотьГлуходедова Т.
В. Система обеспечения внутренней безопасности США …; Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В.Указ. соч.; Мансуров А. Ю. Система обеспечения внутренней безопасности КНР : дис. … канд. юрид. наук. М., 2013;Деева Ю. И. Система обеспечения внутренней безопасности Соединенного королевства Великобритании и СевернойИрландии : дис. … канд. юрид. наук. М., 2013; Касаткина А. А. Указ. соч.; Кацуба В.
И. Система обеспечениявнутренней безопасности Государства Израиль : дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.88Форма политического режима оказывает определяющее значение на формы иметоды деятельности сил обеспечения национальной безопасности государ ства: втоталитарных странах особенностью их функционирования является жестокость ибыстрота подавления любых, даже самых мирных по форме проявленийоппозиции; в демократических странах превалирует приоритет ненасильственныхформ и методов, попытка найти в рамках закона приемлемое для абсолютногобольшинства населения решение.При этом следует иметь в виду, что ни одно даже самое богатое иэкономически развитое демократическое государство не застраховано отвозможных кризисных ситуаций.
Поэтому его законодательство обязательнорегламентирует применение в случае необходимости различных элементовСОНБ, в том числе и вооруженных сил, для защиты национальных интересов какот внешних, так и от внутренних угроз для стабилизации обстановки, но встрогом соответствии с принятым парламентом страны законом.Вадминистративно-правовоммеханизмеобеспечениянациональнойбезопасности любого государства вооруженным силам всегда отводится важнаяроль гаранта от агрессии извне и надежного защитника от возможныхвнутрикризисных ситуаций, возникающих в стране в результате социальныхконфликтов и чрезвычайных обстоятельств — землетрясений, наводнений,техногенных катастроф, эпидемий, эпизоотий, массовых беспорядков.Например, во второй половине ХIХ в.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
