Диссертация (1173759), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Op. cit. P. 5.National Security Act of 1947, 61 Stat. 495. (50 US Code 401 et seg.)99Термин «национальная безопасность» специально четко и определенно незакреплен в законах этих стран. Мы считаем, что в данном вопросе имеет местопоследовательная политика правительства и практика парламента конкретногогосударства специально не давать ясного и исчерпывающего определения с тем,чтобы сохранить гибкость, необходимую для того, чтобы его использованиемогло быть легко адаптировано к изменяющимся обстоятельствам.Самое свежее полуофициальное определение понятия «национальнаябезопасность» содержится на странице 176 Сборника военных и связанных своенной сферой терминов Министерства обороны США от 08.11.2010 (в ред.
от15.08.2014)(сводноеиздание1-02):«Национальнаябезопасностьестьсобирательный термин, включающий в себя как национальную оборону, так ивнешние связи Соединенных Штатов с целью обретения: а) военного илиоборонного преимущества над любым иностранным государством или группойгосударств;б)выгоднойпозициивмеждународныхотношениях;с)оборонительной позиции, способной обеспечить успешное противостояниевраждебной или разрушительной акции изнутри или снаружи, открытой илискрытой» 144.5.
Очень важно иметь в виду, что понятие «национальная безопасность»является динамичным, а не статичным феноменом, поэтому не только может, но иобязательно должно меняться, корректироваться в своих определениях черезопределенное время.Проведенный авторский анализ взглядов как российских ученых, так и ихбританских, американских, германских, французских, испанских и итальянскихколлег на понятия «безопасность» и «национальная безопасность» позволяетсделать следующие выводы: во-первых, о том, что по своему смысловомусодержанию они довольно близки и, несмотря на вполне понятные имеющиесяотличия в формулировках, существенно не различаются; во-вторых, послеокончания холодной войны явно просматривается тенденция к расширению этих144Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms.
8 November 2010 (As Amended Through15 August 2014).100понятий по мере расширения списка угроз не военного характера (экономических,климатических, экологических, демографических и т. д.).6. Конкретными разновидностями правовой дефиниции «национальнаябезопасность», соотносящимися с ней как категории «общее», «особенное»,«частное» и «отдельное», являются понятия «государственная безопасность»,«общественная безопасность», «безопасность личности», а производными от них —«военная безопасность», «экономическая безопасность», «информационнаябезопасность», «политическая безопасность», «экологическая безопасность»,«продовольственнаябезопасность»,«научно-техническаябезопасность»,«демографическая безопасность» и иные виды безопасности, выделенные вотдельный вид в многочисленных научных работах как отечественных, так изарубежныхспециалистоввзависимостиотобъектазащиты,сферыобщественных отношений и видов практической деятельности различныхгосударственных органов исполнительной власти.При этом считаем необходимым специально обратить внимание наследующее крайне важное обстоятельство: хотя дефиниции «государственнаябезопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности» и указанынами наряду с экономической, военной, информационной, экологической идругими видами безопасности, выделенными в зависимости от сфер деятельностиразличных органов государства как разновидность национальной безопасности,но они, в отличие от вышеперечисленных видов безопасности, разделяющихродовое понятие «национальная безопасность» по вертикали, пронизывают всеперечисленные виды безопасности по горизонтали, имея в каждом из них свойсобственный объект защиты.Таким образом, категории «государственная безопасность», «общественнаябезопасность» и «безопасность личности» являются составными частями,горизонтальным срезом понятия национальной безопасности и теснейшимобразом взаимосвязаны друг с другом.7.
Система национальной безопасности государства — это идеальнаястатичная (институциональная) крайне сложная и многоуровневая система,101организационно состоящая из следующих компонентов (подсистем): объектовобеспечения национальной безопасности (личность, общество, государство);субъектов обеспечения национальной безопасности (государство, общество,личность);национальныхинтересов,которые формируютсяна основенациональных ценностей (духовных и материальных) и целей государства;деструктивных сил в виде рисков, вызовов, опасностей и угроз национальныминтересам; совокупной мощи государства (его потенциала национальнойбезопасности) в виде органов, сил и средств, обеспечивающих реализациюнациональных интересов и защиту национального достояния от возможногоущерба; нормативно-правовой базы (системы правового регулирования),закрепляющейофициальнопринципы,формыиметодыобеспечениянациональной безопасности.Все перечисленные компоненты СНБ (статичной идеальной системы,которую нельзя рассматривать в динамике) в процессе функционирования и притесном взаимодействии друг с другом в ходе непосредственной деятельности пообеспечению национальной безопасности составляют уже СОНБ государства.Являясь производной от СНБ, СОНБ государства постоянно действует в режимереального времени по отражению различного вида внутренних и внешних угроз.Это и является принципиальным отличием СНБ от СОНБ государства, хотя ихэлементы (подсистемы) одинаковы.8.
СОНБ государства — это совокупность органов, сил и средствгосударства, институтов гражданского общества и граждан, решающих впределах своей компетенции в рамках национального законодательства и норммеждународного права задачи по обеспечению национальной безопасности путемминимизации возможного ущерба со стороны деструктивных сил (рисков,вызовов, опасностей и угроз) и реализующих национальные интересы.Ей свойственны такие качества, как сложность и универсальность,конгруэнтность (целостность) и структурность, взаимозависимость системы ивнешней среды, интегрированность и иерархичность, множественность описанияи способность к саморегуляции ее отдельных элементов.
Именно в силу102сложности входящих в СОНБ и СНБ компонентов можно создавать множествомоделей этих систем, каждая из которых будет описывать лишь отдельный ееаспект.Таким образом, СОНБ государства — это сложная строго иерархичнаяполиструктурная интегрированная макросистема, в ней одновременно действуетнесколько структур, каждая из которых представляет из себя подсистему болеенизкого уровня.В соответствии с решаемыми задачами и по своему функциональномупредназначениюСОНБгосударстваимееточеньсложнуюструктуру,представляющую из себя совокупность двух тесно взаимосвязанных подсистемболее низкого уровня, обеспечивающих защиту жизненно важных интересовличности, общества и государства, как от внешних, так и от внутренних угроз —систему обеспечения внешней безопасности государства и систему обеспечениявнутренней безопасности государства145 (СОВнутр.Б), которая, в свою очередь,состоит из полицейской и пенитенциарной системы.В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным вконституциях всех без исключения современных демократических стран, каксистему обеспечения внешней безопасности, так и СОВнутр.Б государствасоставляют органы законодательной власти (только парламент принимает законы,регламентирующиевсе общественные отношениявсфере обеспечениянациональной безопасности страны), органы исполнительной власти (именно ониосуществляют исполнение этих законов и реализуют их на практике, как навнешней арене, так и внутри страны) и органы судебной власти (только ониосуществляют правосудие в соответствии с национальным законодательством).Вооруженные силы государства, его органы разведки и контрразведки (взависимости от исторических особенностей развития конкретной страны онимогут входить в состав различных министерств и ведомств или бытьсамостоятельными структурами органов исполнительной власти, напрямую145систем ...См.: Быков А.
В. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских103подчиняющимися главе правительства или главе государства) являютсянепременными компонентами как системы обеспечения внешней безопасностистраны, так и ее СОВнутр.Б.При этом для всех современных стран мира вне зависимости от их формыгосударственного устройства, правления и политического режима характернаведущая роль органов разведки, контрразведки и вооруженных сил в системеобеспечения внешней безопасности государства и вспомогательная, хотя и оченьважная, в СОВБ страны. Органы полиции и пенитенциарной системы, наоборот, вСОВнутр.Б страны занимают ведущее положение, а в системе обеспечениявнешней безопасности — вспомогательное.СОВнутр.Б государства — это совокупность органов, сил и средствгосударства, институтов гражданского общества и граждан, решающих впределах своей компетенции в рамках национального законодательства задачи пообеспечению внутренней безопасности страны.Ее ядро и самую большую часть по численности персонала составляютполицейская и пенитенциарная система, которые в тесном взаимодействиифункционируют в системе органов исполнительной власти и наряду с органамизаконодательной и судебной власти образуют СОВнутр.Б государства.Полицейская система государства — это целенаправленная и строгоорганизованная совокупность находящихся в неразрывном единстве и взаимнодополняющихдруггосударственнымдруга компонентов,илимуниципальнымкаждый изкоторых,правоохранительнымявляясьинститутом,представляет собой сложную подсистему, входящую в систему органовисполнительной власти и местного самоуправления, вся деятельность которыхподчинена одной главной цели — эффективной защите личности, общества игосударства от внутренних угроз.Пенитенциарная система государства — это совокупность органовисполнительной власти государства и институтов гражданского общества,обеспечивающая его уголовно-исполнительную политику.
В нее входят персоналоргановуправленияуголовно-исправительнойсистемы;сотрудники104исправительных учреждений (тюрем, исправительных колоний и т. д.), гдеотбывают наказание в виде лишения свободы, осужденные преступники;сотрудникиследственныхизоляторов(следственныхтюрем),атакжепенитенциарных и иных служб (в разных странах модели организации службпробации различны, например, в отдельных землях ФРГ этим занимаютсяобщественные благотворительные организации), обеспечивающих отбываниеосужденными уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.9.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
