Диссертация (1173759), страница 24
Текст из файла (страница 24)
После терактов 11 сентября в него законами Конгресса в2001, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2012, 2015 гг. были внесены многочисленныекачественные изменения, существенно упростившие деятельность спецслужб иувеличившиесрокипроведенияоперативно-техническихмероприятий.Максимальный срок действия выданного ордера на обыск был увеличен с 45 до 120суток, количество судей специального суда, выдающих судебные ордера напроведение электронного наблюдения, было увеличено до 11 человек, причем неменее трех судей должны при этом жить не дальше чем в 20 милях от округаКолумбия.
Ровно в три раза — с 24 часов до 72 часов — было увеличено время напроведение оперативно-технических мероприятий, проводимых с санкции министраюстиции США. Максимально упрощался порядок получения информации намеждународных линиях коммуникации как на территории США, так и за ихпределами, если были основания полагать, что одним из участников является «член158См.: Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub.
L. 95-511, Okt. 25, 1978, 92 Stat. 1787..115или агент “Аль-Кайды” или ассоциированных террористических организаций», к«агентам иностранных держав»были отнесены лица, «вовлеченные вмеждународную террористическую деятельность или совершающие действия,направленные на подготовку такой деятельности», что сделало возможностиэлектронного наблюдения практически безграничными 159.Самые значительные изменения в Закон «О наблюдении за иностраннымиразведками» были внесены в 2008 г.: добавлена новая гл. 8, в которойрегламентируется порядок защиты лиц, оказывающих помощь правительствуСоединенных Штатов.
Под ними понимаются лица, помогающие спецслужбам СШАполучать доступ к информации, включая все необходимые коммуникационныеданные и записи с коммуникаций. В этой главе содержится прямой запрет напроведение любых расследований со стороны властей штатов в отношениипровайдеров, оказывавших помощь спецслужбам США в получении интересующейих информации. Закон также запрещает властям штатов требовать разглашениясведений о поставщике информационных услуг, оказывавшем помощь спецслужбамСША, либо принимать в отношении него какие-либо административные санкции160.В качестве парламентского контроля до сих пор действует следующаязаконодательная норма: каждые полгода министр юстиции должен отчитыватьсяперед разведывательными комитетами Палаты представителей и Сената о практикеприменения Закона «О наблюдении за иностранными разведками» 161.В 1994 г.
по инициативе Президента Клинтона Конгрессом США был принятЗакон «О контроле над насильственной преступностью и правоохранительныхорганах». В соответствии с этим правовым актом (многие штаты также приняли усебя подобные законы) третье насильственное федеральное преступление сталокараться пожизненным заключением.
Таким образом, американцы отсеклирецидивистов от законопослушных граждан, но резко увеличили количество159См.: Pub. L. 110-261, Title I, Sec. 110(a), July 10, 2008, 122 Stat. 2465.См.: Pub. L. 110-261, Title VIII. Protection of Persons Assisting the Government; Pub. L.
110-261, Title VIII,Sec. 802, 803, July 10, 2008, 122 Stat. 2470.161См.: Title VI. Reporting Reguirement, Dec. 17, 2004, 118 Stat. 3743; Дундуков М. Ю. Закон о наблюдении заиностранными разведками 1978 года и современные правовые стандарты в сфере сбора и добывания информацииразведывательными службами США // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.2015.
№ 4. С. 673–674.160116тюремного населения. Сегодня в тюрьмах США сидит 25 % от мирового количествазаключенных (более 2 200 000 человек), при этом население США составляет лишь5 % мирового населения. По данным статистики ФСИН России, в РоссийскойФедерации число заключенных, находящихся в местах лишения свободы на 1декабря 2018 г. 567 789 человек162.Кроме того, в соответствии с этим Законом выделялись очень большие деньгина нужды федеральных полицейских ведомств (на ближайшие шесть лет былопредусмотрено и выделено 30 200 млн долл.), еще 9 800 млн долл.
было выделеноФедеральному бюро тюрем на ремонт старых и строительство новых корпусовфедеральных тюрем (в сентябре 2015 г. в федеральных тюрьмах США отбывалонаказание 210 тыс. человек — около 10 % от всех заключенных), а 6 900 млн долл.выделялось в течение шести лет на различные федеральные программы превенции.
Врезультате впервые в истории Соединенных Штатов преступность в стране всего задевять лет (в 2000 г. по сравнению с 1991 г.) сократилась на 28 %, что, безусловно, слихвой окупило все произведенные расходы163.После терактов в Соединенных Штатах 11 сентября 2001 г. по инициативеправительства парламент принял в ноябре антитеррористический закон «Акт 2001года», сплачивающий и укрепляющий США обеспечением надлежащими орудиями,требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему» 164.Это второй по значимости после Закона «О национальной безопасности» актпарламента в этой сфере, именно в соответствии с этим Законом проведена самаямасштабная перестройка всей СОНБ Соединенных Штатов с 1947 г.: впервые вистории страны, с явным использованием советского опыта функционирования КГБСССР, создано министерство внутренней безопасности (МВБ) США, котороеявляется пятнадцатым министерством в американском правительстве и вторым(первым является министерство обороны) по численности служащих и размерубюджета.162См.: ФСИН России : сайт.
URL: Pda.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ (дата обращения: 18.06.2019).См.: Лунеев В. В. Предисловие ко второму русскому изданию книги Р. Кларка «Преступность в США».М., 2002. С. 23.164Быков А. В., Кикоть-Глуходедова Т. В. Система обеспечения внутренней безопасности США. С. 62–63.163117С момента образования и по настоящее время в его состав входят шестьсамостоятельных федеральных правоохранительных ведомств, переданных издругих министерств:1) секретная служба — ее сотрудники занимаются охраной Президента США идругих высших руководителей страны, а также борьбой с фальшивомонетничеством;2) Агентство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков — ДЕА;3) служба береговой охраны — ее сотрудники выполняют функции морскойпограничной полиции;4) таможенная служба;5) служба иммиграции и натурализации — ее сотрудники осуществляют учет иконтроль за прибывающими в страну мигрантами;6) ФЕМА — наш аналог МЧС.Также впервые созданы два федеральных правоохранительных ведомства:1) служба воздушных маршалов — сотрудники этой службы тайносопровождают все самолеты для пресечения терактов на пассажирскихавиаперевозках;2) управление разведки и анализа.Впервые в истории США этот Закон для предотвращения терактов разрешалфедеральным органам исполнительной власти в исключительных случаях 165без судебного решения — достаточно приказа Президента США или министраюстиции — осуществлять все необходимые оперативно-розыскные и оперативнотехнические мероприятия, в том числе негласный просмотр электронной почты какгосударственных служащих, так и служащих иных различных негосударственныхорганизаций и учреждений, да и просто частных лиц, тайное прослушивание их165В первую очередь это структурные подразделения МВБ, ЦРУ (политическая разведка), министерстваюстиции (ФБР — контрразведка), министерства обороны в лице разведывательного управления (его возможностии ресурсы активно используются в борьбе с терроризмом и наркотрафи ком), объединенного командованияспециальных операций (бойцы спецподразделений активно привлекались как к операции «Правое дело» поотстранению от власти, аресту и вывозу в США 19 декабря 1989 г.
вышедшего из-под контроля СоединенныхШтатов президента Панамы генерала Норьеги, так и к поимке Саддама Хусейна, а также к ликвидации Бен Ладена,Абу Мусаба аз-Заркауи и других лидеров «Аль-Кайды») Агентства Национальной Безопасности (АНБ), котороеявляется самостоятельным и самым закрытым структурным подразделением министерства обороны (его руководитель —только профессиональный военный, он назначается Президентом США с согласия Сената), обеспечивающимправительство США необходимой секретной информацией путем радиоперехвата, электронной разведки и дешифровкисекретных сообщений.118телефонных переговоров и иные действия, явно нарушающие права и свободычеловека.По сути, этот Закон под предлогом борьбы с международным терроризмомлегализовал беспрецедентную тайную электронную слежку без судебногоразрешения и сделал прослушивание на территории США значительно проще дляспецслужб.
Так как большая часть мирового коммуникационного трафикапроходит через территорию США независимо от исходного пункта, ЦРУ, ФБРили АНБ может без ордера задержать любое международное сообщение поэлектронной почте, хранящееся на сервере «Майкрософт» или проследитьтелефонный звонок, прошедший через Американскую телефонно-телеграфнуюкомпанию.Под международным терроризмом законодатели США понимают деяния,включающие три следующих признака. По нашему мнению, конгрессменыСоединенных Штатов специально трактуют терроризм чрезвычайно широко,включая в него весь спектр политически мотивированного насилия, чтобыудобнее было работать их компетентным силовым органам. АмериканскийюристР. Янгобобщил19определенийтерроризма,применяемыхвведомственных актах госдепартамента, Минюста, Минобороны, ЦРУ, ФБР идругих ведомств166:«1.
Насильственные действия или акты, опасные для человеческой жизни,которые запрещены как преступление в США или в любом другом государстве либоони подпадают как уголовные преступления под юрисдикцию США.2. Имеющие намерение: запугать или принудить гражданское население;повлиять на политику правительства путем запугивания или принуждения; повлиятьна поведение правительства путем массового уничтожения, убийства илипохищения.3. Происходящие в основном за пределами территориальной юрисдикции СШАили выходящие за рамки национальных границ в плане: средств, с помощью которых166Young R. Defining Terrorism: The Evolution of Terrorism as a Legal Concept in International Law and itsInfluence on Definitions in Domestic Legislation // Boston College International and Comparative Law Review.
Vol. 29.Issue 1. Article 3. 12-1-2006. P. 77.119деяние осуществляется; лиц, в отношении которых реализуется намерение запугатьили принудить или мест, в которых виновные действуют или ищут убежище» 167.Традиционно в США всегда была сильна техническая разведка, и эторазрешение практически бесконтрольного электронного шпионажа развязалоспецслужбам руки, давая возможность, и это необходимо признать, для болееэффективного выявления предателей, в том числе и в рядах вооруженных сил168.Скандальные разоблачения Эдварда Сноудена, бывшего сотрудника ЦРУ иАНБ, показавшие всему миру грандиозные масштабы этих проникновенийспецслужб США в частную жизнь миллионов людей в разных странах, не имеющихникакого отношения к терроризму, вынудили Конгресс принять 02.06.2015 новыйЗакон № 114-23 «Объединение и усиление Америки через реализацию прав иобеспечение эффективной дисциплины при мониторинге» 169, или «Акт о свободе».Президент США Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
