Диссертация (1173759), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Если режим ЧП введен из-за массовых беспорядков (события в181См.: Крылов Б. С. Полиция США. М., 1972. С. 5; Губанов А. В. Полиция зарубежных стран. С. 75;Шалягин Д. Д. Указ. соч. С. 42; Быков А .В., Кикоть-Глуходедова Т. В. Система обеспечения внутреннейбезопасности США. С. 39.128городке Фергюсон штата Луизиана в августе 2014 г. и в августе 2015 г.
яркийтому пример), арест зачинщиков, а затем силовое и решительное пресечениебеспорядков,какпоказывает практика,позволяют достаточнобыстронормализовать обстановку.Проведенный нами анализ позволяет сказать, что губернаторы различныхсубъектов федерации США достаточно часто и охотно применяют частиНациональной гвардии для пресечения массовых беспорядков или иных ЧП:с 1968‒1978 гг.
формирования Национальной гвардии использовались ими 382раза, а с 2000‒2010 гг. более 500 раз 182. За последнее время поводом длямассовыхбеспорядковявляютсянеоправданножестокие,помнениюпротестующих, действия полиции183. Следует особо отметить, что дажепотенциальная угроза массовых беспорядков не влияет на вердикт присяжныхв отношении полицейского, применившего оружие. А этот вердикт, какправило, оправдательный. Мы уже приводили ранее в настоящей работепоследние статистические данные по применению оружия американскимиполицейскими.За последние десять лет они открывали огонь на поражение несколько тысячраз, а привлекались к уголовной ответственности лишь в 54 случаях; за первыепять месяцев 2015 г.
полицейские застрелили при аресте 385 человек, при этомтолько в марте 2015 г. было убито 111 человек, а к уголовной ответственностиони были привлечены лишь в трех случаях, что составляет менее 1 %184. За девятьмесяцев 2016 г. при задержании полицейскими убито 706 человек, чтопровоцировало массовые беспорядки в Нью-Йорке, Чикаго, Миннесоте иШарлотте. В последнем случае губернатор штата Северная Каролина даже ввелрежим ЧП и послал в помощь полиции части Национальной гвардии дляпресечения погромов.182См.: Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В.
Указ. соч. С. 131.Чернокожий американец Майкл Браун был убит 09.08.2014 при задержании белым полицейским внебольшом городке штата Луизиана. Это событие вызвало большой резонанс: дважды губернатор штата (в августе2014 и 2015 г.) вводил части Национальной гвардии в город для пресечения массовых беспорядков и обеспечениярежима комендантского часа.184См.: Рос. газ. 2015. 9 июня. С. 3.183129Столь решительные действия по применению огнестрельного оружияполицейскими185 в США традиционны.
По сообщениям Бюро судебнойстатистики министерства юстиции США, за 2004‒2006 гг., т. е. всего за три года,при задержании правонарушителей полицейскими в различных штатах былозастрелено более 2 000 человек186.Высокаячастотапримененияогнестрельногооружияполициейивоеннослужащими в США обусловлена уникальными особенностями историческогоразвития американского государства: вторая поправка Конституции, принятая вовремена, когда все население страны было поголовно вооружено, гарантирует и внастоящее время право граждан США хранить и носить огнестрельное оружие 187.Сегодня это право подробно регламентировано как федеральным законодательством,так и законодательством штатов.
На руках у более 80 млн граждан США находитсяболее чем 250 млн единиц огнестрельного оружия. Именно данное обстоятельство,по нашему мнению, детерминирует постоянную готовность со стороны полицейскихприменять оружие при сопротивлении правонарушителя. Профессия американскогополицейского всегда была опасной: в 2011 г.
при исполнении служебныхобязанностей погибло 165, а в 2012 г. — 127 человек188.Поэтому, как совершенно справедливо отмечают американские специалисты,«комбинация обстоятельств, с которыми полицейский может встретиться на месте,куда прибудет в связи с сообщением о преступлении, весьма неопределенна. По этойпричине не может быть твердых правил, применяемых к каждой конкретнойситуации. Большинство проблем следует решать на основе здравого смысла,некоторых фундаментальных принципов и несложной техники» 189.Соединенные Штаты принадлежат к англо-саксонской правовой семье, поэтомурешения судов имеют прецедентный характер и являются важной составной частью185Под полицейскими мы подразумеваем сотрудников полиции всех категорий: и сотрудников многочисленныхфедеральных правоохранительных структур (ФБР; ДЕА; секретной службы; Службы внутренних доходов; службымаршалов; Береговой охраны и др.), и сотрудников полиции штатов, а также полиции городов и округов.186См.: Рос.
газ. 2007. 22. нояб. С. 10.187Так называемый Билль о правах, принятый в 1791 г., состоит из десяти поправок, являющихся составнойчастью Конституции США. Вторая поправка гласит: «Поскольку хорошо организованная милиция необходима длябезопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться».188См.: The Police Chief. 2013. October. P. 20–21.189Jannone N. Principles of Police Patrol. N. Y., 1975. P.
245.130законодательства страны. В рассматриваемом нами аспекте весьма характернымявляется решение апелляционного суда штата Нью-Йорк по применению закона,разрешающего полицейским проверять документы и обыскивать на улицеподозрительных лиц, в том числе и с применением силы, если это будет необходимо:«Если мы признаем право полиции останавливать любое лицо и опрашивать егоотносительно его необычного поведения на улице, мы не можем игнорировать риск,в который полицейского вовлекают обязанности такого рода. Ответом на заданныйвопрос может быть пуля.
Во всяком случае, незащищенность от опасности оченьвелика. Мы думаем, что лишение подозреваемого возможности сопротивлятьсяявляется разумной и конституционно допустимой предосторожностью, чтобыуменьшить опасность» 190.Все вышесказанное полностью распространяется и на военнослужащих, когдаони привлекаются к проведению внутригосударственных операций. В целом СШАисторически сложилась особенная, ни на что в Европе не похожая практикастроительства вооруженных сил, которая обеспечивала и обеспечиваетСоединенным Штатам успешное достижение поставленных геополитических целейкак на международной арене, так и внутри страны.Как заявил в Конгрессе в сентябре 2002 г. Президент США Джордж Буш:«Высшим приоритетом наших вооруженных сил является защита СоединенныхШтатов» 191.
Военнослужащие США, принимая присягу, обязуются защищатьКонституцию страны от внутренних и внешних врагов. Поэтому обеспечениенадежной внутренней безопасности является одной из важнейших задачвооруженных сил, всесторонне регламентированной в законодательстве страны.Проведенный нами анализ работ отечественных ученых по этой проблематикепозволяет с уверенностью сказать, что в США создан достаточно совершенныйправовой инструментарий, обеспечивающий вооруженные силы детальнорегламентированным законодательством как при действиях за пределами страны, таки по порядку их применения при решении внутригосударственных задач, и надежно190191The Journal of Criminal Law. 1967.
Dec. P. 435.Цит. по: Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В. Указ. соч. С. 167.131гарантирующий гражданские власти, что им со стороны Вооруженных сил будетсвоевременно оказана вся необходимая помощь в случае возникновениячрезвычайных ситуаций192.В странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Португалия)роль военной и одновременно важной правоохранительной структуры, оказывающейв случае необходимости быструю и эффективную помощь полиции, выполняетжандармерия, в России — внутренние войска, а теперь войска Национальнойгвардии; в Китае — народная вооруженная полиция (так там называются внутренниевойска)193.В Соединенных Штатах, в силу исключительных исторических особенностейвозникновения, становления и развития американской государственности, рольтакой военной и одновременно правоохранительной структуры выполняют частии соединения Национальной гвардии, а если и они не справляются, то им впомощь при проведении внутригосударственных операций Президентом СШАмогут придаваться войсковые части армии (по нашей терминологии сухопутныхвойск) и морской пехоты.Воткакозначении,ролииместеНациональнойгвардиивправоохранительной системе США отзывался бывший министр юстиции Р.
Кларк:«Если мы хотим, чтобы у нас продолжала существовать наша федеративнаясистема, именно Национальной Гвардии предстоит подавлять внутренниебеспорядки, не дожидаясь, пока будут вызваны федеральные войска» 194.Следует отметить, что в системе боевой подготовки части регулярных войски Национальной гвардии на практике совершенствуют полученные знания. С этойцелью специально созданным в 1969 г. в структуре штаба армии директоратом по192См.: Смородинскова И. А. Указ.
соч.; Смородинскова И. А., Быков А. В. Указ. соч.; КикотьГлуходедова Т. В. Система обеспечения внутренней безопасности США …; Бондяев Д. А. Правовые иорганизационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США : дис. …канд. юрид наук.
М., 2011; Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В. Указ. соч. М., 2012.193См.: Быков А. В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейскихгосударств в обеспечении общественной безопасности : дис. … канд. юрид. наук. М., 1998; Горшков О. В. Полицияи жандармерия пятой Республики во Франции: дис. … канд.
юрид наук. СПб., 1999; Сенин В. И. Указ. соч.;Смирнов Л. Л. Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной жандармерииФранции : дис. … канд. юрид наук. М., 2003; Быков А. В. Теоретические и прикладные проблемыфункционирования национальных полицейских систем; Мансуров А. Ю. Указ. соч.194Цит.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
