Диссертация (1173759), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Научные работы таких всемирно известных британских уч еных,как Дж. Локк, Э. Берк, У. Блэкстон, И. Бентам, А. Дайси, Дж. Милль весьмасерьезно повлияли на развитие британской конституции (например, в решенииПалаты лордов от 1920 ГЮ было полностью учтено предложенное А. Дайсиопределение королевской прерогативы).Таким образом, архаичность действующей британской Конституции,носящей комбинированный и несистематизированный характер, признаетсямногими политиками и учеными.
В последнее время в стране обсуждаютсяпроекты Основного Закона, построенные на классических принципах, принятых встранах континентальной Европы. Этому процессу способствует даже теперь ужебывшее членство Великобритании в ЕС, что неизбежно детерминируетунификацию всего законодательства, в том числе и конституционного. При этомфундаментальными принципами действующей Конституции страны являютсясуверенитет парламента, разделение властей, верховенство права.212См.: Химичева О.
В. Об особенностях расследования преступлений в Великобритании // Международноеуголовное право и международная юстиция. 2015. № 3. С. 18; Базаркина Д. Ю. Борьба с терроризмом вВеликобритании // Институт Европы РАН. Современная Европа. 2015. № 1. С. 46; Борь ба с преступностью зарубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН. 2013. № 11. С. 15; Деева Ю. И. Указ.
соч. С. 24; 60–65.141Административно-правовоймеханизмформированияправительстваВеликобритании достаточно подробно рассмотрен нами в первой главе, поэтомусейчас мы остановимся лишь на деталях его работы. Депутаты Палаты общинизбираются на пять лет. Партия, победившая на выборах в палату и имеющая вней большинство (330 депутатов), формирует правительство, а ее лидерстановитсяПремьер-министром213.Смена политического лидера партии,имеющей большинство в парламенте, автоматически влечет отставку Премьерминистра и формирование нового правительства (так в конце ХХ в. былаотправлена консерваторами в отставку Маргарет Тэтчер).Именно правительство, а по сути Премьер-министр Великобритании, черезмеханизм партийного контроля в парламенте (Палате общин) имеет полнуювозможность реализовывать свою программу путем принятия необходимых с еготочки зрения законов.
Он же формирует и состав правительства. ВВеликобритании в состав правительства в зависимости от его структуры,определяемойконкретнымПремьер-министром,входят70‒90человек,занимающих наиболее значимые посты в системе органов исполнительнойвласти. Из состава правительства Премьер-министром формируется Кабинет (какправило, это около 20 наиболее важных министров), заседания которогопроводятся еженедельно.Значительную и крайне важную часть правовых норм, действующих вВеликобритании, составляют правовые нормы делегированного законодательства.Это правовые нормы, содержащиеся в тех правовых актах, которые изданыорганами, уполномоченными Парламентом правом их издавать по определеннымвопросам с сохранением права контроля их содержания на предмет законности состороны Парламента.Наиболее значительное число актов делегированного законодательстваиздается Кабинетом министров и отдельными министрами.
Необходимость213Прошедшие 07.05.2015 парламентские выборы (на них консерваторы получили 331 место в палатеобщин, лейбористы — 232, шотландская национальная партия — 56, либерал-демократы — восемь, партиянезависимости Соединенного королевства и «зеленые» — по одному мандату) позволили консервативной партии иее лидеру Дэвиду Кэмерону сформировать однопартийное правительство с обещанием провести в 2017 г.референдум о членстве Великобритании в ЕС (см.: Институт Европы РАН. Современная Европа. 2015.
№ 3. С. 94).142делегированного законодательства объясняется тем, что законы парламента не всостоянииоперативноотреагироватьнаспецификудеятельностимногочисленных министерств и внезапность событий. Часто решения Кабинетаминистров облекаются в форму приказа в Тайном совете214. Эта формаделегированного законодательства отличается от остальных тем, что еезаконность практически никогда не оспаривается 215.Смена правительства в результате парламентских выборов не приводит кмассовым кадровым изменениям в министерствах и ведомствах. В любомминистерстве ближайшим помощником министра является чиновник, которыйотвечает за профессиональную составляющую деятельности конкретноговедомства и, по сути, именно он руководит профессиональной деятельностьючиновников, формально находящихся вне политики.В случае возникновениячрезвычайных обстоятельствв структуреправительства функционирует специальный орган, помогающий Премьерминистру вырабатывать оптимальные решения по вопросам обеспечениянациональной безопасности.
Комитет «Кобра» был создан в соответствии сЗаконом 1994 г. «О разведывательных службах». В соответствии с требованиямиЗакона 1989 г. «О государственной тайне» члены этого комитета работают врежиме секретности. Упоминания в открытой печати по нему крайне скупые всилу специфики деятельности. Он работает под руководством Премьер-министра,и он же определяет его персональный состав:- министр иностранных дел;- министр обороны (кроме Вооруженных сил ему подчиняются всеформирования Военной полиции);- министр внутренних дел (ему подчиняются все территориальные органыполиции, в том числе и агентство по борьбе с организованной преступностью —SOKA);214Тайный совет — орган, формально осуществляющий прерогативы монарха, как главы государства. Он внастоящее время насчитывает несколько сотен пожизненных членов.
Все министры являются его членами, а дляпринятия решения достаточно присутствия трех его членов: монарха, Премьер -министра и одного министра.215См.: Крылов Б. С. Вводная статья к конституции Великобритании // Конституции государств Европы : в 2т. Т. 1. С. 500–501.143- министр юстиции (в его подчинении находится тюремная служба), главапограничного агентства (UK Border Agency-UKBA), глава таможенной иналоговой службы Ее Величества (Her Majesty s Revenue and Customs — HMRC);- министр транспорта (в его министерстве имеется самостоятельная от МВДтранспортная полиция — British Transport Police);- министр энергетики и охраны окружающей среды (в его подчиненииимеется самостоятельная от МВД полиция, она охраняет объекты ядернойэнергетики (42 атомные станции);- руководители центра правительственной связи (технической разведки икриптографии—Government Communications Headquarters —GCHQ),политической разведки (Секретная разведывательная служба (SIS) или MilitaryIntelliqence — МI-6) и контрразведки (Security Service — MI-5).
Именно назаседаниях этого комитета принимаются все важные решения в областиобеспечения национальной безопасности Соединенного королевства.И если с обеспечением внешней безопасности страны все в порядке(последний раз крупный военный конфликт у Великобритании был в 1982 г. сАргентиной из-за Фолклендских островов, находящихся от ее границ за многотысяч километров; ввод войск в Афганистан в 2001 г. в качестве поддержкистратегического союзника — США завершился их бесславным тихим выводом в2014 г. и обошелся английским военным в 553 убитых)216, то с обеспечениемвнутренней безопасности Великобритании далеко не всегда дело обстоитблагополучно.Это обусловлено, во-первых, историческими особенностями развития страны(в частности, насильственным отторжением от Ирландии в 1921 г. шести графствна территории Северной Ирландии, что спровоцировало борьбу католическогонаселения за выход из состава Соединенного королевства и присоединения кИрландии, породив организацию Ирландской республиканской армии (ИРА),которая террористическими методами пыталась решить этот вопрос ; во-вторых,длительной внутренней политикой терпимости к проявлениям исламского216См.: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН.
2015. № 5. С. 15.144экстремизма вообще и к проповедям радикальных мулл в мечетях на территорииСоединенного королевства в частности.Терпимость моментально закончилась после терактов 11 сентября 2001 г. вСША и 7 июля 2005 г. в Лондоне, но к чести спецслужб и полицииВеликобритании больше совершить крупные теракты на территории страны«Аль-Кайде», несмотря на многочисленные попытки, не удалось 217.
Исключениесоставляет теракт в Манчестере 22 мая 2017 г. (23 погибших и более 120 раненыхот взрыва самоубийцы), но и в этом случае уже через сутки полиция и органыбезопасности знали исполнителя — Салмана Абеди. Что касается терактов,совершенных в Лондоне на мостах города 22.03.2017 (погибло пять человек,включая террориста, и ранено более 40 человек) и 03.06.2017 (погибло восемьчеловек, из них четверо безоружных полицейских, десятки людей получилиранения), то они были совершены исполнителями не по прямому поручениюИГИЛ218, а были подвигнуты на это его призывами. Так как подобные терактызаранее длительное время не готовятся, их предотвратить практически невозможно.По сообщениям СМИ со ссылками на спецслужбы, в 1999‒2010 гг. у «АльКайды» существовало восемь больших планов проведения террористическихактов на территории Соединенного королевства. Как мы знаем, из них успешнойоказалась лишь одна атака четырех смертников-арабов в метро и автобусе07.07.2005.Семьдругих попыток «Аль-Кайды»совершитьтерактывВеликобритании оказались безуспешными: в 2001 г.
заговор «ботиночныйбомбардировщик»; в 2003 г. «бомба рицин»; в 2004 г. «бомба из удобрений» или«грязная бомба»; попытка взрыва в метро 21 июля 2005 г.; попытка диверсии надАтлантикой в десяти авиалайнерах, летевших из Британии в США в 2006 г.;попытки взрывов в Лондоне и Глазго в 2007 г. С 11 сентября 2001 г. по 31 декабря2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
