Диссертация (1173759), страница 23
Текст из файла (страница 23)
2015. 30 июля. С. 28; США. Канада. Экономика — политика — культура. Институт СШАи Канады РАН. 2015. № 8. С. 79).110В первой главе работы мы достаточно подробно рассмотрели административноправовой механизм обеспечения национальной безопасности государства припрезидентской системе правления и в его рамках — систему сдержек ипротивовесов, установленную в конституции Соединенных Штатов, когда с сильнойзаконодательной властью в лице Конгресса, вынужден сотрудничать сильныйПрезидент — глава исполнительной власти, а на страже их эффективноговзаимодействия в рамках правового поля стоит независимый от законодательной иисполнительной власти Верховный суд США. Поэтому сейчас мы раскроем лишьнаиболее значимые акты Конгресса, регулирующие правоотношения в сфереобеспечениянациональнойбезопасностигосударстваиопределяющиеадминистративно-правовой статус различных правоохранительных органовисполнительной власти США.Важнейшим после конституции страны системообразующим законодательнымактом в области обеспечения национальной безопасности, в результате принятиякоторого Конгрессом 26 июля 1947 г.
при президенте США был создан специальныйсовещательный орган — Совет Национальной Безопасности, обеспечивающийвысшее политическое руководство эффективным механизмом принятия важныхполитических решений в этой сфере (кроме того, этим законом коренным образомреформировали вооруженные силы, объединив армию и флот в едином министерствеобороны, и создали самостоятельный орган политической разведки, подчиняющийсянепосредственно президенту — ЦРУ), является Закон «О национальнойбезопасности» (National Seсurity Aсt of 1947) 151.Этим Законом, как показало прошедшее после его принятия время, успешнорешены многочисленные задачи, не случайно к его разработке привлекалисьученые и практические работники многих специальностей, а орган, подобныйСНБ США, создан в настоящее время в государственном механизме всех ведущихдемократических стран мира.151См.: National Security Act of 1947, 61 Stat.
495. Title I; Николайчик В. М. США: полицейский контроль заобществом. М., 1987. С. 42, 68.111Во-первых, в соответствии с Законом «О национальной безопасности» вСоединенных Штатах принципиальной и коренной реформе была подвергнутався военная организация государства в лице министерства обороны. Теперьминиструобороны(обязательногражданскомулицу)непосредственноподчиняются министр армии, министр военно-морских сил, министр военновоздушных сил (тоже только гражданские лица), а также комитет начальниковштабов и объединенный штаб при нем (все руководящие сотрудники —только военнослужащие).
Министрам видов вооруженных сил (армии; ВМС;ВВС) подчиняются профессиональные военные — начальники штабов видоввооруженныхсил,апредседателькомитетаначальниковштабов(председатель КНШ — высший пост профессионального военного в США, онявляется главным военным советником министра обороны и президента)подчиняется непосредственно министру обороны и Президенту СоединенныхШтатов.Кроме того, этим Законом были введены две формы организации управленияв Вооруженных силах США: повседневное управление (административнаяорганизация — она включает организацию боевой подготовки войск, флота иВВСквыполнениюпоставленныхпередличнымсоставомзадачиосуществляется министрами видов вооруженных сил в мирное время) и боевоеуправление (оперативная организация включает боевое управление личнымсоставом вооруженных сил непосредственно в ходе боевых действий за рубежомили при проведении внутригосударственных операций, и осуществляетсяобъединенными командованиями вооруженных сил, организованными пофункциональному (командование спецопераций; командование единых сил;командование стратегических перебросок; стратегическое командование) итерриториальному принципу (в Европейской зоне; в зоне Тихого океана; в зонеСеверной Америки; в зоне Центральной и Южной Америки; в зонеАтлантического океана)152.152См.: Бондяев Д.
А., Кикоть-Глуходедова Т. В. Указ. соч. С. 119–120, 126–129.112Во-вторых,кардинальноулучшенаразведывательнаяорганизациягосударства: образован независимый орган политической разведки, подчиненныйтолько главе государства — ЦРУ США (директор ЦРУ (СIА) является советникомпрезидента по вопросам разведки и, как правило, членом СНБ США) 153.В-третьих, создан специальный коллегиальный орган — Совет национальнойбезопасностиСША,постояннообеспечивающийглавугосударстванеобходимыми рекомендациями для принятия наиболее эффективных решений, вфункции которого американские законодатели определили «консультированиеПрезидента по вопросам интеграции внутренней, внешней и военной политики,относящейся к национальной безопасности», а в его обязанность вмениликоординацию всей деятельности федеральных министерств и ведомств пообеспечению национальной безопасности США154.Сцелью ограничитьбеспрецедентное подлительности (48-летнее)пребывание в должности Джона Эдгара Гувера (с 1924 г.
и до самой его смерти в1972 г.) бессменного директора Федерального бюро расследований министерстваюстиции США Конгресс принял закон от июня 1968 г. № 9035101,регламентирующий деятельность ФБР и устанавливающий временные рамкипребывания в должности для его руководителя. Этим Законом за бюро былисохранены функции контрразведки, уголовной и политической полиции, новведено новое условие для замещения должности Директора ФБР, он назначается,как и было ранее, Президентом США с согласия сената, но на срок не болеедесяти лет для одного и того же лица155.153Лишь 27 мая 1949 г.
Конгресс принял Закон о ЦРУ, который впервые одобрил устав агентства (CIA) иофициально предоставлял этому органу исполнительной власти самые широкие полномочия в области проведениятайных операций, которые только можно было себе представить, а также огромны е деньги в секретном бюджетеминистерства обороны, запретив лишь «выступать в качестве тайной полиции внутри самих СоединенныхШтатов». Кроме того, ЦРУ получило право, руководствуясь интересами национальной безопасности ежегодноразрешать въезд в США на постоянное место жительства до 100 иностранцев в год. Одним из первых былнатурализован в США Микола Лебедь — по определению министерства юстиции США, «военный преступник»,один из ближайших соратников С.
Бандеры, тесно сотрудничавший с гитлеровцами каратель, убивавшийукраинцев, поляков и евреев во время Второй мировой войны, он был использован ЦРУ для организации активнойподрывной работы и диверсий на Украине. По признанию самих американцев (Тим Вейнер один из редкихжурналистов, допущенных к секретным архивам ЦРУ и ФБР), «в 1949 году они были готовы работать противСталина с любым мерзавцем» (см.: Вейнер Т.
ЦРУ. Правдивая история. М., 2013. С. 55–56).154См.: National Security Act of 1947, 61 Stat. 496. Title I, Sec. I0I (a) ‒ (b); Конституционно-правовой статусСовета Безопасности Российской Федерации ... С. 141.155См.: Чернер Ю. ФБР: история и реальность. М., 2003. С. 15.113Парламент США принял Закон «Об установлении контроля над уличнойпреступностью» 1968 г.156, в соответствии с которым правоохранительные органыСША получили право электронного контроля, т.
е. прослушивание телефонныхпереговоров лиц, подозреваемых в совершении преступлений, что стало в судедоказательством вины подозреваемого.Конгресс США принял Закон «О контроле за организованной преступностью»1970 г., RICO. Данный Закон позволил правоохранительным органам СШАпривлекать к уголовной ответственности лидеров организованных преступныхсообществ, изымать денежные средства и другие активы мафии из оборота, также онпослужил основой для изменения уголовного законодательства во многих штатах.Первым специализированным законодательным актом Конгресса в историиСША,определившим порядок сбора и получения на их территорииразведывательнойиконтрразведывательнойинформацииспецслужбами,необходимой для обеспечения национальной безопасности Соединенных Штатов,стал Закон от 25.10.1978 «О наблюдении за иностранными разведками».
До егопринятия специальные службы США электронное наблюдение осуществляли (как ифедеральные правоохранительные органы) в соответствии с нормами Закона «Обустановлении контроля над уличной преступностью», что создавало для нихопределенные трудности, связанные с необходимостью обязательного получениясудебного ордера на проведение оперативно-технических и иных мероприятийэлектронного наблюдения.Первоначально Законом «О наблюдении за иностранными разведками» былопредусмотрено два варианта ведения электронного наблюдения: на основаниисудебного ордера (этим законом председатель Верховного суда США былуполномочен создать из числа федеральных судей специальный суд, дающийсоответствующие разрешения только по этим делам) или с письменной санкцииминистра юстиции (Генерального атторнея США)157. Получение судебного ордерабыло необходимо, если электронное наблюдение предполагалось осуществлять за156157См.: Николайчик В. М.
Указ. соч. С. 70, 80, 101.См.: Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L. 95-511, Okt. 25, 1978, 92 Stat. 1787.114американским гражданином. В этом случае составленное компетентнымдолжностным лицом федерального ведомства заявление подписывалось главой этоговедомства и направлялось министру юстиции, а после его проверки — федеральномусудье. Судья имел право или издать ордер, разрешавший электронное наблюдение,или отказать в его выдаче.Внесудебное разрешение на проведение электронного наблюдения допускалосьво всех случаях, когда оно проводилось не в отношении американских граждан, егосанкционировал министр юстиции, который и отвечал за соблюдение закона привыдаче соответствующей санкции перед комитетами по разведке Палатыпредставителей и Сената, которым он был обязан предоставлять исчерпывающуюинформацию о запланированной акции как минимум за 30 суток до ее начала. Висключительных случаях министр юстиции был обязан письменно уведомитькомитеты по разведке Конгресса с объяснением причин срочности проведения тойили иной операции158.Вплоть до событий 11.09.2001 Закон «О наблюдении за иностраннымиразведками» был практически неизменен (в него вносились незначительныепоправки в 1994 и 1998 гг.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
