Диссертация (1173759), страница 11
Текст из файла (страница 11)
По мнению весьма авторитетногоправоведа Р. Зампера, уже давно ставшим в ФРГ классическим: «Общественнаябезопасность и порядок являются неопределенными правовыми понятиями. Этоозначает, что не может быть зафиксировано законом то, что в конкретном случае(в конкретном месте и в конкретное время) следует понимать под общественнойбезопасностью и порядком, т. е. то, что является охраняемым полицией. Этодолжно в большей мере в каждом конкретном месте и в конкретное время бытьопределено с деловой точки зрения» 81.Баварский конституционный суд в своем решении от 13.10.1951 правовуюкатегорию «общественная безопасность» определяет как «целостность здоровья,чести, свободы и имущества граждан, а также неприкосновенность правовогопорядка и основных учреждений государства» 82.Президентом РФ утверждена Концепция общественной безопасности вРоссийскойФедерацииот20.11.2013,вкоторой«подобщественнойбезопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина,материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных80См.: Касаткина А.
А. Указ. соч. С. 20–21; Быков А. В., Кикоть-Глуходедова Т. В. Полицейская системасовременного демократического государства. С. 10.81Samper R. Kommentar zum bayerischen Polizeiaufgabengesetz. Munchеn, 1965. S. 23.82Гиленсен В. М. Указ. соч. С. 18.51противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, атакже от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 83.Таким образом, как мы имели возможность убедиться, взгляды какроссийскихученых,так и их британских,американских,германских,французских, испанских и итальянских коллег на понятия «безопасность» и«национальная безопасность» по своему смысловому содержанию довольноблизки и, несмотря на вполне понятные имеющиеся отличия в формулировках,существенно, т.
е. принципиально, не отличаются.По мнению автора, более конкретными разновидностями правовойдефиниции «безопасность», соотносящимися с ней как категории «общее»,«частное», «особенное», «отдельное» и «единичное», являются понятия«национальная безопасность», «государственная безопасность», «общественнаябезопасность», «безопасность личности» (см. прил. 1, 3), а производными от них —«военная безопасность», «экономическая безопасность», «информационнаябезопасность», «политическая безопасность», «экологическая безопасность»,«продовольственнаябезопасность»,«научно-техническаябезопасность»,«демографическая безопасность» и иные виды безопасности, выделенные вотдельный вид в многочисленных научных работах отечественных и зарубежныхспециалистов в зависимости от объекта защиты, сферы общественных отношенийи видов практической деятельности различных государственных органов (см.прил. 2, 3).При этом считаем необходимым специально обратить внимание наследующее крайне важное обстоятельство: хотя дефиниции «государственнаябезопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности» и указанынами наряду с экономической, военной, информационной, экологической идругими видами безопасности, выделенными в зависимости от сфер деятельностиразличных органов государства как разновидность национальной безопасности,но они, в отличие от вышеперечисленных видов безопасности, разделяющихродовое понятие «национальная безопасность» по вертикали, пронизывают все83Доступ из справочной правовой системы «ГАРАНТ».52перечисленные виды безопасности по горизонтали, имея в каждом из них свойсобственный объект защиты (см.
прил. 3).Весь советский период термин «государственная безопасность» былдоминирующим (так как в то время произошло максимальное огосударствлениеобщественной жизни, фактически отождествлялись интересы общества игосударства),и,посути,этосовременнаядефиниция«национальнаябезопасность». Впервые он официально был упомянут в тексте КонституцииСССР (п. «и» ст. 14 гл. 2), принятой 05.12.1936, и после этого стал активноиспользоваться в различных документах органов государственного управленияСССР. Им долгое время пользовались без какого-либо официального разъясненияего значения, и только с середины 1960-х гг. в юридической литературе сталипредприниматься попытки его детального изучения.В Конституции СССР, принятой 07.10.1977, декларировалось обеспечениебезопасности государства как одно из направлений реализации функции защитысоциалистического отечества (ст.
31).Таким образом, безопасность государства напрямую связывалась с оборонойстраны от внешней агрессии, все остальные трактовки государственнойбезопасности были производными от конституционной.Например, в Большой советской энциклопедии давалось определениегосударственной безопасности как совокупности мер по защите существующегогосударственного и общественного строя, территориальной неприкосновенностии независимости государства от подрывной деятельности разведывательных ииных спецслужб враждебных государств, а также от противников существующегостроя внутри страны 84.В советской военной энциклопедии говорилось, что это состояниепрочности, незыблемости и нерушимости политической и экономической основыи госграницы СССР 85.8485См.: Большая советская энциклопедия.
М., 1972. Т. 7. С. 151.См.: Советская военная энциклопедия : в 8 т. Т. 2. М., 1976. С. 621.53Помнениюавтора,категории«государственнаябезопасность»,«общественная безопасность» и «безопасность личности» являются составнымичастями, горизонтальным срезом понятия национальной безопасности итеснейшим образом взаимосвязаны друг с другом.При этом следует различать понятия «безопасность личности» и «личнаябезопасность». Мы полностью согласны с мнением А. С. Прудникова, которыйразличие между этими понятиями видит только в том, что при личнойбезопасности совокупность общественных отношений направлена на защитуконкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека игражданина от противоправных посягательств, совершаемых с применением илипопыткой применения насилия или с угрозой применения насилия, а безопасностьличности предполагает неопределенный круг лиц86.В работе уже показана эволюция в определениях понятия национальнойбезопасности, как динамичного, а не статичного феномена, зафиксированная внормах законодательных и подзаконных нормативных правовых актов РФ.
Приэтом неизменными остаются ее объекты: личность, общество и государство.Именно в такой последовательности в демократическом правовом государстве,каким и является Российская Федерация, осуществляется защита от внешних ивнутренних угроз жизненно важных интересов этих элементов триады.На первом месте личность, ее конституционные права и свободы, достойноекачество и уровень жизни людей, возможность их свободного прогрессивногоразвития и самовыражения на общее благо.Впервые в тысячелетней истории нашей страны, после принятия 12.12.1993демократической Конституции РФ, гражданин в современной России — это ужене винтик в государственном механизме, а полноправный творец, который врамках закона реализует свои потребности, свободно избирает на основе прямыхвыборов при равном и тайном голосовании самого достойного кандидата изальтернативных в президенты страны и глав исполнительной власти в субъектах86См.: Прудников А. С. Теоретико-правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности :дис.
... д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 24.54РФ, а также депутатов в представительные органы власти всех уровней, вступаетв политические партии и общественные движения, реально пользуется всемиправами и свободами, предоставленными ему конституцией страны.На втором месте общество, его институты — партии, с отличными друг отдруга идеологиями; церковь, дающая возможность соответствующим образомреализовывать религиозные потребности верующих самых разных конфессий;различные общественные организации, реализующие в рамках закона свои цели;свободная печать, радио и телевидение с полным отсутствием цензуры ипостоянной возможностью высказаться как отдельному гражданину поволнующим его проблемам, так и оппозиционным политикам, а такжепредставителям партии власти.На третьем месте государство — основы его конституционного строя,суверенитет и территориальная целостность, а также способность проводитьнезависимую внешнюю политику, обеспечивающую в соответствии с нормамимеждународного права и отечественным законодательством эффективнуюреализацию на международной арене российских национальных интересов изащиту национального достояния.И хотя государство как объект безопасности выступает на третьем месте, оноже как субъект, обеспечивающий национальную безопасность, безусловно, средисубъектов обеспечения безопасности является первым и основным, а общество иотдельныегражданеввопросахобеспечениябезопасности оказываютгосударственным органам необходимую помощь и содействие.Таким образом, личность, общество и государство являются одновременнокак объектами, так и субъектами обеспечения национальной безопасности.
Приэтом они должны тесно взаимодействовать друг с другом в рамках действующегозаконодательства на основе демократических процедур. Как видим, при переходеот анализа понятия «национальная безопасность» к ее обеспечению налицоинверсия. По нашим наблюдениям, одним из первых в отечественной научной55литературенаданноеобстоятельствообратилвниманиепрофессорР. Ф. Идрисов87.Действительно,субъектамиобеспечениянациональной безопасностиявляются те же «действующие лица» триады — личность, общество игосударство, но в обратной последовательности: основным субъектом являетсягосударство, которое в лице своих органов, сил и средств обеспечивает всоответствии с конституцией и законодательством страны безопасность каждогогражданина на территории РФ, а за ее пределами гарантирует им свою защиту ипокровительство;безопасности,гражданеиоказываютобщество,всеввозможноецелом являясьсубъектаминеобходимоесодействиесоответствующим государственным органам при преодолении ими угрознациональной безопасности, а государство, в свою очередь, обеспечивает им всюнеобходимуюправовуюисоциальнуюзащитувсоответствиисзаконодательством России.§ 1.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
