Диссертация (1173759), страница 39

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 39)

А. Указ. соч. С. 22–23.27711 марта 2004 г. от взрывов бомб, заложенных марокканской ячейкой «Аль-Каиды», в электричках в часпик в Мадриде погиб 191 человек; от терактов 13 ноября 2015 г., организованных «Аль -Каидой» в Париже,погибло 130 человек (ТВК-Г).274182Во всех рассматриваемых государствах Министерство обороны (в егосоставе вооруженные силы, военная разведка и контрразведка) и МВД (в егосоставе полиция, разведка и контрразведка) являются основными силовымиведомствами в системе органов исполнительной власти, ответственными заобеспечение национальной безопасности своих стран. Кроме того, во всехрассматриваемых странах органы разведки и контрразведки также структурновходят в состав этих двух министерств на правах дирекций (управлений).Министрами обороны и внутренних дел являются только гражданские лица —профессиональные политики, как правило, представители той партии, котораяпобедила на выборах в парламент.

Руководителями отраслевых служб силовыхструктур являются только профессиональные военнослужащие или полицейские.Отличительной особенностью правового обеспечения деятельности СОНБФранции, Италии и Испании является наличие в структуре их вооруженных иполицейских сил такой важной компоненты, как жандармерия, которая хотя ивходит в состав Министерства обороны на правах дирекции, но в мирное времянаходитсявоперативном подчинении у МВД и теснейшим образомвзаимодействует с полицией278.Первым в России открытым диссертационным исследованием, посвященнымдеятельности жандармерии Франции,Италии и Испании, была работаА.

В. Быкова, которой следующим образом дал определение этого военного иправоохранительного формирования: «жандармерия — это правоохранительныйинститут государства, состоящий из специальных полицейских формированийвооруженных сил страны, выполняющий задачи по охране и обеспечениюбезопасности как в военной, так и в гражданской сфере, под общим руководствомгражданской администрации, но под непосредственным командованием своихкомандиров» 279.278Как разновидность полицейских сил впервые жандармерия создана во Франции 10 июля 1791 г., а 16 мая1805 г. Наполеон в одном из писем писал о жандармерии следующее: «Это особая организация, каких нет ни водной европейской стране… Речь идет о полугражданской, полувоенной системе надзора, действующей на всейтерритории и поставляющей самые точные сведения».279Быков А.

В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейскихгосударств в обеспечении общественной безопасности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 8.183Жандармерия — военная и одновременно правоохранительная структура, чьякомпетенция, цели и задачи, как и полиции, предельно четко и ясно определяютсянациональнымзаконодательствомФранции,ИталиииИспаниивсоответствующих органических и иных законах, а также правительственныхдекретах, регламентирующих порядок обороны страны, охрану госграницы иобеспечение внутренней безопасности сотрудниками правоохранительныхорганов и военнослужащими (законы «Об обороне», «О безопасности», «ОНациональной жандармерии», «Об администрации Финансовой Гвардии», «Оборганизации сил и корпусов безопасности», «О полиции» и др.).Например,воФранцииисключительноНациональнаяжандармерияосуществляет вне городов функции дорожной полиции, а также полицейскуюдеятельность в сельской местности и небольших городках до 25 тыс.

жителей, онаже обеспечивает охрану резиденции Президента, Премьер-министра и министраобороны страны, встречу иностранных гостей и выполняет в Вооруженных силахфункции военной полиции. В Италии жандармерия диверсифицирована — всоставе Вооруженных сил на правах рода сухопутных войск функционируютКорпус карабинеров (его исключительную компетенцию составляет:- охрана резиденции Президента, Премьер-министра, Министерства обороныи дипломатических представительств в стране и за рубежом;- выполнение судебных решений по аресту подозреваемых, их охрана иконвоирование;- несение полицейской службы в сельской местности и в городах Италии (вкрупных городах страны совместно с полицией МВД);- личная охрана следственных судей и прокуроров (совместно с полициейМВД), а также выполнение функции военной полиции в вооруженных силахстраны (совместно с финансовыми гвардейцами) в мирное время и оборонастраны в военное время) и Корпус финансовой гвардии (его исключительнуюкомпетенцию составляют функции таможни, финансовой, морской и пограничнойполиции, а также спасения туристов в Альпах;184- в случае войны — участие в обороне страны совместно с корпусомкарабинеров в составе Вооруженных сил);- в Испании Гражданская гвардия, так там называется жандармерия,обеспечивает охрану короля и высших должностных лиц страны, несет охрануграниц, обеспечивает внешнюю охрану пенитенциарных учреждений, выполняетфункции военной, финансовой и дорожной полиции, регистрирует оружие, несетполицейскую службу в сельской местности и в городах с численностью до 25 тыс.жителей, а на остальной территории страны делает это совместно с полицией.Таким образом, отличительными чертами жандармерии, вне зависимости отее конкретного названия во всех рассматриваемых странах, является ее статусчасти вооруженных сил (во Франции) или рода сухопутных войск (в Италии илиИспании), а также ее многоцелевое предназначение — только жандармынаделеныполномочиямиосуществлятьодновременнофункцииадминистративной, судебной (по поручениям следственных судей и прокуроров)и военной полиции на всей территории национальных государств и за ихпределами (на территории военных баз за рубежом).Во всех рассматриваемых странах жандармские структуры возглавляюттолько профессиональные военные в звании не ниже корпусного или армейскогогенерала (аналог нашего воинского звания генерал-лейтенант или генералполковник)280.Все жандармы (в том числе и рядовые) обеспечиваются служебным жильем(холостые проживают в казармах, а женатые получают отдельные служебныеквартиры), что является очень серьезной льготой.

В вооруженных силах Франции,ИталиииИспанииправомнаслужебноежильеобладаюттольковоеннослужащие, занимающие должность от командира полка и выше.Военнослужащиежандармерии,вотличиеотиныхкатегорийгосударственных и муниципальных служащих, имеют воинские звания и280В 1994 г. испанцы один раз сделали исключение: командовать Гражданской гвардией они назначилиперспективного гражданского политика Луиса Рольдана (его рассматривали как вероятного кандидата на постминистра внутренних дел), который вскоре был арестован и осужден на длительный срок (31 год тюрьмы) закоррупцию, он вымогал крупные взятки у подрядчиков за предоставление контрактов на строительство казарм длягражданских гвардейцев.185обладают широкими юрисдикционными полномочиями: в национальномзаконодательствекаждойизстранвспециальных законах,принятыхпарламентами и посвященных конкретному жандармскому формированиюзакреплены цели и задачи деятельности, а также права и обязанностивоеннослужащих этих элитарных воинских структур (далеко не каждыйвоеннослужащий других родов войск вооруженных сил, в том числе и офицер,может перейти в жандармерию, для этого необходимо сдать соответствующийэкзамен и успешно пройти еще ряд конкурсов), при обеспечении национальнойбезопасности они наделеныправом на проведение конспиративных инасильственных действий как в военной, так и в гражданской сфере.Полиция МВД (во Франции и Испании она называется Национальнойполицией,вИталии—государственнойполицией)стольширокимиполномочиями не обладает, она законами этих стран для обеспечения публичнойбезопасности наделена правом осуществления конспиративных и насильственныхдействий только в гражданской сфере.Анализ действующего законодательства Франции, Италии и Испаниипозволил следующим образом сформулировать группы задач, возложенных наполицию и жандармерию этих стран:- поддержание общественного порядка и законности на территории страны,профилактика правонарушений и обеспечение безопасности дорожного движения(выполняют совместно полиция и жандармерия);- сбор доказательств по уголовным делам по поручению следственных судей,розыск и задержание лиц, совершивших преступление, предание их правосудию(выполняют совместно полиция и жандармерия);- выполнение задач военной полиции в интересах министерства обороныстраны (только жандармерия);- охрана госграницы (только жандармерия во Франции, Италии и Испании) иборьба с контрабандой (выполняют совместно с полицией);- обеспечениеобщественнойбезопасностипричрезвычайныхобстоятельствах и оказание помощи населению при стихийных бедствиях и186техногенных катастрофах, а также проведение карантинных мероприятий приэпидемиях и эпизоотиях (выполняют совместно полиция и жандармерия);- обеспечение призыва на военную службу военнообязанных граждан приобъявлении мобилизации (только жандармерия);- внешняя охрана пенитенциарных учреждений, где отбывают наказаниелица, осужденные судом к лишению свободы (только в Испании жандармерия);- выполнение задач в интересах иных органов исполнительной власти страны(выполняют совместно полиция и жандармерия);- выполнение функции финансовой полиции (в Италии только жандармерия;в Испании и Франции жандармерия совместно с полицией);- охрана резиденций высших должностных лиц страны и эскорт при встречеглав иностранных государств (только жандармерия).Налицо определенное пересечение полномочий у жандармов и полицейскихпри обеспечении внутренней безопасности.

Мы разделяем точку зренияотечественных специалистов о сознательном закреплении парламентариямиФранции, Италии и Испании в национальном законодательстве единого подхода вотношении юрисдикционных полномочий, а также места и роли жандармерии иполиции в СОНБ своих стран.Их параллельное существование среди правоохранительных органовисполнительной власти общепризнанно как весьма желательное и наиболееэффективное по целому ряду причин: во-первых, конкуренция всегда повышаеткачество работы, а между подразделениями полиции и жандармерии всегда былахарактерна острая конкуренция как в центре, так и на местах; во-вторых, в этихстранахпростоотсутствуеттакойвидправонарушенийвнутриправоохранительного органа, как сокрытие преступлений от учета, получив отказв регистрации преступления, заявитель идет в конкурирующую фирму, где егозаявление не только зарегистрируют, но и создадут серьезные проблемы темдолжностным лицам, которые своевременно не дали ему надлежащую правовуюоценкуизпротивоположнойправоохранительной структуры; в-третьих,сложившееся после окончания Второй мировой войны демократическое187гражданское общество в Италии, Испании и Франции не без основанийстрахуется от весьма возможных злоупотреблений со стороны различныхспециальных или полицейских служб государства281; в-четвертых, политическоеруководство этих стран, получая интересующую информацию из разныхправоохранительных источников, сводит к минимуму возможность дезинформациии принимает наиболее эффективные решения; в-пятых, государственноеруководство Франции, Италии и Испании в лице жандармерии постоянно имеет всвоемраспоряжениипрекраснообученныеивысокопрофессиональноподготовленные воинские части, внутренняя организация которых основанаисключительно на требованиях воинских уставов, где практически полностьюисключена возможность внешнего политического неформального воздействия ислужебные отношения отличаются традиционным консерватизмом.Именно поэтому в случае резкого осложнения оперативной обстановкиформирования жандармерии способны не только оказать полиции всюнеобходимую помощь, но и в максимальной степени заменить ее в случаенеспособности последней самостоятельно справиться с ситуацией.

Характеристики

Список файлов диссертации