Диссертация (1173759), страница 43
Текст из файла (страница 43)
А. Указ. соч. С. 94, 96, 102–104).302См.: Голованова Н. А. Указ. соч. С. 499.201собственности, ни принцип презумпции невиновности, ни права на справедливоесудебное разбирательство 303.Завершаярассмотрениеадминистративно-правовогостатусаспециализированных государственных органов стран континентальной Европы,еще раз подчеркнем, что в своей повседневной работе они взаимодействуют другс другом как в рамках Интерпола, так и особенно тесно в рамках Европола (ЕDU),имеющего с 01.01.2010 статус Агентства Евросоюза304, что существенно повысилоне только уровень взаимодействия полицейских аппаратов стран-участниц, но изначимость этой организации, а также контроль за ее деятельностью со стороныЕвропарламента305.303См.: Голованова Н.
А. Указ. соч.В 1998 г. все страны — члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле, и с 1 июля 1999 г.началось полноценное функционирование этой надгосударственной полицейской организации ЕС. Его основнаяцель — повышение эффективности работы полицейских органов всех стран ЕС и их приоритетное взаимодействиепо таким направлениям деятельности как борьба с терроризмом, распространением наркотиков, оружия и инымипроявлениями организованной преступности.305Европарламент, принимающий нормативные акты Евросоюза (регламенты и директивы), избираетсяпрямыми выборами на пять лет в каждом государстве — члене ЕС в соответствии с численностью его граждан.Избранный в 2014 г. в соответствии с Лиссабонским договором Евро парламент состоит из 751 человека(председатель и 750 депутатов). Рассматриваемые нами страны представлены следующим количеством депутатов:Великобритания (до выхода из ЕС) — 73 человека; ФРГ — 96 человек; Франция — 74 человека; Италия —73 человека; Испания — 53 человека; Австрия — 18 человек (ТВК-Г).304202ГЛАВА 3.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ,ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ§ 3.1. Организационные основы деятельностиспециализированных государственных органов СШААнализируяорганизационные основыдеятельности государственныхорганов, обеспечивающих национальную безопасность конкретной страны,следует особо отметить следующие важные, на наш взгляд, обстоятельства:- во-первых, все они (государственные органы) входят в третью компонентуСОНБ — потенциал национальной безопасности, или, как ее еще часто именуютмногие отечественные ученые, совокупную мощь государства306;- во-вторых, организационная структура этих органов напрямую зависит отцелого ряда факторов — формы государственного устройства страны, ее размеровигеографическогорасположения,атакжеимеющихсяособенностейисторического развития и правовой культуры;- в-третьих, подвергая системному анализу организационную структуругосударственныхорганов,обеспечивающихнациональнуюбезопасностьгосударства, следует особое внимание уделять при установлении связей междуразличными компонентами не толькоих иерархичности (рассматриваясоподчиненность компонентов по вертикали), но и, что не менее важно, ихкоррелятивности (рассматривая горизонтальные связи этих компонентов).Иерархичность, как известно, показывает соподчиненность элементовсистемы по вертикали, а коррелятивность характеризует взаимозависимость ивзаимодополняемость этих элементов.
В проводимом нами структурном анализеэлементы СОНБ государства и связи между ними будут иметь эффект306См.: Марасов М. Г. Указ. соч. С. 75; Ищук М. Н. Военная мощь государства. М., 1989. С. 8;Волкогонов Д. А. Война и армия. Философско-социологический очерк. М., 1972. С. 172.203фотографии: мы будем фиксировать в настоящем времени имеющуюсяорганизационную структуру органов государственной власти конкретной страныи порядок их взаимодействия (см. прил. 6‒20).При этом по вполне понятным причинам особое внимание будет уделеноорганам исполнительной власти рассматриваемых стран, так как именно ониреализуют основной объем работы в области обеспечения национальнойбезопасности государства.
Сказанное не означает, что вклад в обеспечениенациональной безопасности законодательной и судебной ветвей властигосударства менее значим, просто он однотипен и универсален, особой разницы вфункционировании этих ветвей власти у развитых стран мира нет. А вот уисполнительной ветви власти этих же стран она очень существенна и мы об этомранее уже сказали. Например, США традиционно отличаются множественностьюструктур в системе органов исполнительной власти, отвечающих за внешнюю иособенно за внутреннюю безопасность в стране (см.
прил. 6–12).Как уже нами неоднократно упоминалось, первыми в мире приняли Закон «Онациональнойбезопасности»в1947г.именноамериканцы.В этомзаконодательном акте они предусмотрели создание специального ключевогооргана — Совета национальной безопасности под руководством Президента,координирующего деятельность всех министерств и ведомств США в областиобеспечения национальной безопасности и консультирующего Президента СШАпо вопросам интеграции внутренней, внешней и военной политики.Таким образом, Совет национальной безопасности США является высшимнадведомственнымгосударственныморганом,рассматривающимвсестратегические вопросы обеспечения национальной безопасности страны. Составего участников, структура Совета и порядок его деятельности находятся висключительной компетенции Президента США.
Работу аппарата СоветанациональнойбезопасностивозглавляетназначаемыйПрезидентом (этоназначение не требует согласия Сената) помощник Президента США понациональной безопасности.204В соответствии с решением Президента США Б. Обамы от 13 февраля 2009 г.в настоящее время членами Совета национальной безопасности США являютсяследующие должностные лица: Президент США; вице-президент США;государственный секретарь (министр иностранных дел); министр обороны;министр энергетики; министр финансов; министр юстиции; министр внутреннейбезопасности; представитель США в ООН; руководитель аппарата президента;помощник президента по вопросам национальной безопасности; директор службынациональной разведки; председатель Объединенного комитета начальниковштабов (ОКНШ) — начальник генерального штаба вооруженных сил США,высший пост профессионального военного) 307.
Ныне действующий ПрезидентСША Д. Трамп пока не изменил этот список должностных лиц.Решения, принимаемые на заседаниях Совета национальной безопасности,оформляются директивой или исполнительным приказом Президента США иявляются обязательными для всех исполнительных органов власти страны.Своим решением о вводе в состав Совета национальной безопасностиконкретных федеральных министров Президент Б. Обама лишь закрепил де-юреперечень де-факто существующих руководителей министерств, вносящихнаибольшийвкладгосударственноговобеспечениедепартамента;национальнойМинистерствабезопасностиобороны;страны:Министерствавнутренней безопасности; Министерства юстиции; Министерства финансов;Министерства энергетики.Пост государственного секретаря (в США министр иностранных дел)традиционно рассматривается как один из важнейших в американскойадминистрации.
Государственный департамент образован в 1789 г. и реализует напрактике внешнеполитический курс главы государства и Конгресса. В структуреэтого министерства, как, впрочем, и всех иных, ранее нами перечисленных (см.прил. 6), имеется свое разведывательное и аналитическое подразделение,обобщающее информацию (в данном случае по внешнеполитическим вопросам) споследующим докладом министру.307См.: Конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации ...
С. 142.205Министерство обороны (МО) США образовано в 1789 г., в нынешнем видесуществует с 1947 г. Это самое мощное, многочисленное (по количествусотрудников) и затратное (по сумме выделяемых средств) министерство. Оносоставляет основу военной мощи Соединенных Штатов и отвечает за реализациюзадач по обеспечению как внешней, так и внутренней безопасности страны.Его возглавляет министр обороны (только гражданское лицо), назначаемыйПрезидентом с согласия Сената. Высшим постом в Министерстве обороны,возглавляемым профессиональным военным, является должность Председателяобъединенного комитета начальников штабов (ОКНШ). Именно он с помощьюначальников штабов видов вооруженных сил, коменданта морской пехоты иОбъединенного штаба осуществляет постоянное профессиональное руководство инепосредственное оперативное управление вооруженными силами.Министру обороны, кроме его аппарата численностью 3 767 человек, состави структуру которогоон определяет самостоятельно, непосредственноподчиняются министры видов вооруженных сил (армии; ВВС; ВМС) — толькогражданские лица.
Все они также назначаются Президентом США с согласияСената и осуществляют административное управление видами вооруженных сил спомощью начальников штабов — профессиональных военных, которые входят подолжности совместно с комендантом морской пехоты в ОКНШ.НазначениенаминистерскиепостывВооруженныесилыСШАисключительно гражданских лиц — давняя политическая традиция. Такимобразом гражданское общество не только страхуется от возможного незаконноговмешательства военных в политическую жизнь, но и одновременно считают этоважной антикоррупционной мерой. Ведь все окончательные решения по закупкедорогостоящего вооружения принимаются политиками, генералы и адмиралылишь профессионально обосновывают такую необходимость и обеспечиваютпрозрачность и объективность в ходе сравнительных испытаний боевой техникина полигонах.Таким образом, административное управление (боевая подготовка личногосостава и закупка вооружения и необходимой техники) осуществляется206министерствами армии (сухопутные войска), ВВС и ВМС (см.
прил. 7), аоперативное управление (непосредственное руководство боевыми действиями)возлагается на объединенные командования Вооруженных сил США, созданныепофункциональномуОбъединенное(Объединенноекомандованиеединыхстратегическоесил;Объединенноекомандование;командованиестратегических перебросок; Объединенное командование специальных операций)или территориальному принципу (Объединенное командование в зоне Тихогоокеана; Объединенное командование в Северной Америке; Объединенноекомандование в Центральной и Южной Америке; Объединенное командование вЕвропейской зоне; Объединенное командование в зоне Атлантического океана)(см. прил. 8)308.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
