Диссертация (1173759), страница 44
Текст из файла (страница 44)
В 2007 г. было объявлено о создании нового объединенногокомандования в Африке309. В составе центрального аппарата Министерстваоборонынаправахсамостоятельногоструктурногоподразделенияфункционирует Разведывательное управление (РУМО), а в министерствах армии,ВВС и ВМС — разведывательные управления этих ведомств, которыеосуществляют военную и техническую разведку по направлениям деятельности.Они тесно взаимодействуют при решении поставленных задач с ЦРУ во всеммире и обеспечивают привлекаемые от Вооруженных сил личный состав ибоевую технику необходимой информацией для успешного проведенияконкретных операций.Кроме решениявоенных задач Министерство обороны, наряду сгосударственным департаментом и Министерством внутренней безопасности,является одним из головных ведомств в борьбе с наркотерроризмом.
С этойцелью в структуре центрального аппарата министерства создана новая должностьпомощника заместителя министра обороны по борьбе с наркотиками иглобальными угрозами. Ему подчиняется специально созданное в 1996 г.Управление контрнаркотической программы Министерства обороны США.Именно это подразделение министерства отвечает за взаимодействие с частными308309См.: Бондяев Д. А., Кикоть-Глуходедова Т. В. Указ.
соч. С. 126–127, 177.См.: США. Канада. 2016. № 6. С. 29.207военными компаниями и частными службами безопасности в областипротиводействия наркоугрозе310.Огромное внимание уделяется и вопросам обеспечения внутреннейбезопасности в стране. В структуре штаба армии с 1969 г. функционирует напостоянной основе Директорат по борьбе с гражданскими беспорядками 311, о чемстараются не упоминать в прессе. Совместно с Бюро Национальной гвардии,котороетакжеявляетсяструктурнымподразделениемштабаармии,военнослужащие этого директората обеспечивают организацию непрерывноговзаимодействия с правоохранительными органами федерации и штатов с цельюоказания им необходимой помощи, если ресурсов гражданских властей будет нехватать и ситуация окажется критической.Для непрерывного обучения личного состава Вооруженных сил в 1969 г. вучебном центре армии, расположенном в штате Виргиния (Форт-Бельвуар),построен специальный полигон (Райотвил — бунтующий город), где ежедневнопроводятся занятия с личным составом частей сухопутных войск, морской пехотыи Национальной гвардии по пресечению массовых беспорядков.Необходимый правопорядок в вооруженных силах США обеспечиваеткорпус военной полиции, в каждой дивизии имеется рота военной полиции.Высокая мотивация военнослужащих: все они служат по контракту, а такжевесьма суровое законодательство, на страже которого стоят многочисленныевоенные полицейские обеспечивают высокий уровень воинской дисциплины.Агентство национальной безопасности (АНБ) — самостоятельноеструктурное подразделение Министерства обороны и одновременно самаязакрытая и великолепно технически оснащенная спецслужба США.
Егоруководитель(обязательнопрофессиональныйвоенный)назначаетсяПрезидентом США с согласия Сената. Задача этой специальной службы —шифровка и дешифровка, техническая и электронная разведка, а такжекриптографическое обеспечение деятельности правительственных органов США.310См.: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН. 2014. № 2. С.
42, 48.См.: Бондяев Д. А. Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечениювнутренней безопасности США : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 14.311208Многое из деятельности этой специальной службы стало известно широкоймировой общественности благодаря скандальным разоблачениям ЭдвардаСноудена, но сам за себя говорит бюджет АНБ, который последние три годастабильно превышает 10 млрд долл., а ведь еще есть и закрытые (секретные)статьи. Техническая разведка всегда была сильной стороной американскихспецслужб. По оценкам различных независимых экспертов, около 80 %информации, успешно реализуемой многочисленными специальными службами иправоохранительными органами США, получено с помощью техническихсредств.АНБосуществляет самое активное взаимодействие со всемизаинтересованными министерствами, ЦРУ, ФБР и органами военной разведки.Центральное разведывательное управление (ЦРУ) — орган политическойразведки, специально создан в 1947 г.
для проведения тайных операций запределами страны. Директор ЦРУ назначается президентом США с согласияСената, но он уже не является одновременно Директором национальной службыразведки, сравнительно недавно (в 2004 г.) созданного органа, призванногокоординировать усилия многочисленных разведывательных подразделенийразличных ведомств — госдепартамента, Министерства обороны, МВБ,Министерства юстиции, Министерства финансов и Министерства энергетики.
До2004 г. (момента создания самостоятельной должности Директора службынациональной разведки) его функции выполнял Директор ЦРУ. С 2004 г.совмещение запрещено.Министерствовнутреннейбезопасности(МВБ)—пятнадцатоеминистерство в структуре американского правительства. Оно образовано в 2002 г.(начало функционировать с марта 2003 г.) после терактов 11 сентября 2001 г.,показавшихявныенедостаткиворганизацииобеспечениявнутреннейбезопасности страны.
Это была самая масштабная и теперь уже, как показаловремя, успешная реформа спецслужб за всю историю США, проведеннаяамериканскими специалистами с явным учетом позитивного опыта деятельности,как КГБ, так и МВД СССР.209После Министерства обороны МВБ самое многочисленное (более 210 000сотрудников) и затратное министерство (его бюджет в 2015 г.
составил 60,9 млрддолл.; в 2009 г. он равнялся 53 млрд долл., а в 2003 г. он был равен 12 млрд долл.).МВБ состоит из 22 структурных подразделений, 14 из них занимаютсяобеспечением деятельности восьми боевых структур, каждое из которыхпредставляет собой самостоятельную службу, решающую задачи по обеспечениювнутренней безопасности страны в конкретной сфере. Шесть из них до реформыуже функционировали в составе различных федеральных органов исполнительнойвласти (вструктуре Министерства юстиции, Министерства транспорта,Министерства финансов и Министерства труда), а две службы (управлениеразведки и анализа и служба воздушных маршалов) созданы впервые.Министр внутренней безопасности и все руководители указанных ниже егоструктурных подразделений назначаются Президентом США с согласия Сената и,по сути, возглавляют относительно самостоятельные федеральные полицейскиеили специальные службы, но в рамках единого МВБ. Это сделано с цельюкачественного улучшения координации, но при этом, подчеркнем данноеобстоятельство, в США и сегодня нет единственного министерства, подобногоМВД Франции, Италии, Испании, ФРГ или Австрии, отвечающего за обеспечениеправопорядка в стране.
Многочисленные полицейские органы федерации, штатови муниципалитетов не являются жесткой иерархичной системой, а лишькоординируют в рамках закона свою деятельность. В этом проявляетсяуникальность и историческая особенность возникновения, становления и развитияамериканской государственности. Тем не менее после террористических актов 11сентября 2001 г. органы государственной власти США, внимательно изучивсоветский опыт функционирования КГБ и МВД СССР и создав по их подобиюМВБ, пошли на беспрецедентную в своей истории централизацию деятельностифедеральных спецслужб и полицейских структур с целью повышения ихэффективности.В настоящее время МВБ США состоит из следующих боевых служб:2101.
Управления разведки и анализа. Эта структура создана впервые. Еевозглавляет заместитель министра, она отвечает за сбор, систематизацию и анализлюбойинформации,касающейсявнутреннейбезопасностистраныипоступающей от всех министерств и ведомств США.2. Управления федеральной воздушной маршальской службы. Эта структуратакже создана впервые. Она обеспечивает безопасность гражданских воздушныхперевозок на территории Соединенных Штатов. Учитывая израильский опыт,каждый рейс сопровождает воздушный маршал вооруженный специальнымпистолетом, позволяющим его применение на борту воздушного судна.3. Службы береговой охраны. Эта мощная федеральная полицейская службасоздана в 1790 г.
и выполняет в полном объеме функции морской полиции, онатакже обеспечивает безопасность прибрежных морских коммуникаций и портовСША. Ранее входила в состав министерства транспорта. При введении военногоположения переходит в подчинение министра ВМС США (в ее составе более45 000 сотрудников, большое количество военных судов и даже вертолетов).4.
ФЕМА (ранее была самостоятельной службой и подчинялась непосредственнопрезиденту США) — федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям. Повыполняемым функциям и задачам полное подобие МЧС России.5. Управления по борьбе с наркотиками (ДЕА). Эта мощная федеральнаяполицейская служба (ее бюджет в 2015 г. составил 2,9 млрд долл., численностьсотрудников более 9 000 человек) ранее входила в состав Министерства юстиции.6.
Секретной службы. Эта федеральная полицейская служба образована в1865 г., была ранее в составе Министерства финансов и занималась борьбой сфальшивомонетничеством и подделкой государственных ценных бумаг, а с 1951 г.ее сотрудники обеспечивают также и личную охрану президента США и иныхвысших должностных лиц страны.7. Таможенного бюро. Ранее сотрудники этой службы входили в составМинистерства финансов. Эта служба осуществляет реализацию таможеннойполитики на территории Соединенных Штатов, а ее сотрудники обеспечиваютсоблюдение таможенного законодательства страны.2118. Службы иммиграции и натурализации.
В отечественной научнойлитературе часто используется и иное название — служба по вопросамгражданства и иммиграции. Ранее входила в состав Министерства труда, а затемМинистерства юстиции. Ее сотрудники осуществляют контроль за законностьювъезда в Соединенные Штаты, выдают виды на жительство, обеспечиваютнадлежащий порядок натурализации и следят за законностью пребыванияиностранцев на территории страны.Министерство юстиции традиционно является одним из важнейшихминистерств в американском правительстве, а должность министра юстиции(Генерального атторнея) — одна из самых ответственных в сфере обеспечениявнутренней безопасности страны.
Кроме чисто правовых вопросов, которыетрадиционно решаются Министерством юстиции во всех странах мира, министрюстиции США является непосредственным руководителем трех федеральныхправоохранительных ведомств, которые организационно входят в составМинистерства юстиции: Службы маршалов, Федерального бюро расследований(ФБР) и Федерального бюро тюрем (ФБТ). Возглавляют эти ведомства гражданскиелица — директора, которых назначает на должность Президент США с согласияСената.Служба маршалов создана в сентябре 1789 г.312 и является первым вистории США полицейским формированием с общефедеральной юрисдикцией.
Внастоящее время сотрудники Службы маршалов обеспечивают охрану зданийфедеральных судов, личную безопасность федеральных судей (а в случаенеобходимости присяжных, прокуроров, свидетелей и членов их семей),исполнение их решений, а также конвоирование подсудимых в ходе судебногопроцесса и после вынесения обвинительного приговора к месту отбываниянаказания — в федеральную тюрьму.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
