Диссертация (1173759), страница 48
Текст из файла (страница 48)
составил 382,3 млн фунтов стерлингов325; бюджеттюремной службы Северной Ирландии на 2015‒2016 гг. — 117,5 млн фунтовстерлингов326.Отдельным органом исполнительной власти в Великобритании являетсятаможеннаяиналоговаяслужбы.Ихруководители,какивсевышеперечисленные руководители ведомств, подчиняется напрямую Премьерминистру. Эти две службы объединены в одну структуру с целью повышенияэффективностидеятельности,вэтомтакжепроявляютсяособенностиВеликобритании как островного государства.РассмотревсистемуспециализированныхгосударственныхоргановВеликобритании, имеющую определенную специфику по сравнению с другимиевропейскими странами и США, рассмотрим совместные черты деятельностинекоторых структур как США, так и Великобритании.
Так, например, неуклоннорастет бюджетное финансирование и численность структур, ответственных заэлектронный шпионаж и криптографию, особенно в США (там этим занимаетсяформально входящее в состав Министерства обороны, а по сути, самостоятельноеструктурное подразделение, глава которого (обязательно кадровый военный)назначается лично Президентом США — АНБ) и Великобритании (аналог АНБ вВеликобритании — Центр правительственной связи (GCHQ). Глава этого самогозакрытого ведомства Великобритании подчиняется только Премьер-министру).Благодаря разоблачениям Эдварда Сноудена весь мир узнал о совместнойпрограмме электронного шпионажа США и Великобритании «Призма», в323См.: Расчет расходов в 2015 году на Министерство юстиции Великобритании // GOV.UK : site.
URL:https://www.gov.uk/government/news/ministry-of-justices-settlement-at-the-spending-review-2015 (дата обращения 22.08.2019).324См.: Годовой отчет и финансовая отчетность Национальной службы по контролю за правонарушителями2014‒2015 // GOV.UK : site. URL: https://www.gov.uk/government/publications/noms-annual-report-and-accounts-20142015 (дата обращения 22.08.2019).325См.: The Scottish Government : site. URL: http://www.gov.scot/Publications/2014/10/2706/13 (дата обращения22.08.2019).326См.: Годовая и финансовая отчетность Тюремной службы Северной Ирландии за 2015‒2016 гг.Department of Justice : site. URL: https://www.justice-ni.gov.uk/publications/northern-ireland-prison-service-annualreport-and-accounts-2015-16 (дата обращения 22.08.2019).227соответствии с которой прослушиваются частные переговоры миллионов гражданпо всему миру, в том числе и руководителей многих государств.
Особую остротуэтим разоблачениям придает тот факт, что США давно и последовательноосуществляют электронный шпионаж даже за ближайшими союзниками поНАТО — президентами Франции и Канцлерами ФРГ, извлекая из полученнойинформации необходимую политическую и экономическую выгоду.Великобритания первая среди государств Европы по плотности применениясредств электронного наблюдения за безопасностью в городах и объектахтранспортной системы: в среднем лондонец попадает в объективы видеокамер неменее 300 раз за сутки (москвич чуть более 100 раз); с 1984 г. в странеорганизован сбор ДНК у преступников, который хранится вединомнациональном банке данных. В открытых источниках об этом упоминаетсякрайне скупо, но степень эффективности применения достижений науки в борьбес преступностью можно проиллюстрировать снижением количества убийств вСоединенном королевстве — с 1 047 в 2003 г.
до 642 в 2011 г.327В Великобритании тоже традиционно широко используются частные фирмыв сфере безопасности, в структуре МВД даже создано специальное управление повзаимодействию с частными охранными предприятиями. Цель его деятельности —максимально эффективно использовать их потенциал внутри страны и всемернопродвигать достижения этих фирм на экспорт 328.Британские частные охранные компании обеспечивали правопорядок нарядус полицией в июле и августе 2012 г. во время олимпиады в Лондоне, чтовпоследствии позволило правительству помочь обеспечить их зарубежнымиконтрактами в наукоемких сферах обеспечения безопасности на несколькомиллиардов фунтов стерлингов. Главным образом, это были контракты напроизводство и поставку инженерно-технических средств охраны.
Кроме того,они почти вытеснили полицию даже из такой традиционной сферы ее327См.: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН. 2013. № 10. С. 16–17.В структуре МВД Великобритании создан Центр прикладных наук и технологий (САSТ), которыйруководит работой 11 500 компаний и 165 000 высококвалифицированных специалистов, которые осуществляютразработки в сфере обеспечения безопасности и полицейской деятельности (см.: Борьба с преступностью зарубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН. 2015.
№ 2. С. 32).328228компетенции, как конвоирование из судов в тюрьмы и охрана подсудимых в залесуда.Отличительной особенностью функционирования пенитенциарных системСША и Великобритании является то, что в обеих странах самое широкоеприменение нашли, так называемые «частные тюрьмы», т. е. тюрьмы, в которыхотбывают наказание преступники по приговору суда, но охраняются эти тюрьмычастными охранниками, которые служат в частных охранных предприятиях.
Внастоящее время только в Англии и Уэльсе под управлением трех частныхкомпаний находится 14 тюрем, что составляет приблизительно 10 % от общегочисла тюрем страны. В США частная тюремная индустрия развивается с 1983 г.,именно тогда в Соединенных Штатах была создана самая мощная частнаякомпания в тюремном секторе экономики «Коррекционная корпорация Америки»(ССА). В настоящее время в США около 20 частных компаний содержат подстражей в 27 штатах около 110 тыс. осужденных в 264 тюрьмах. Мы не считаемопыт частных тюрем передовым, тем более что он неоднозначен, так как принекоторой экономии бюджетных средств повышается опасность коррупции средиперсоналачастныхкомпаний(многочисленныескандалывСШАиВеликобритании тому подтверждение) и ослабления режима и надзора в частныхтюрьмах. Просто такая отличительная черта в административно-правовоммеханизме обеспечения национальной безопасности США и Великобритании естьи ее необходимо учитывать при анализе деятельности СОНБ этих государств.Также хочется отменить, что решение подданных Ее Величества о выходе изЕС, закрепленное на референдуме, прошедшем в июне 2016 г., серьезно упрощаетзадачуправоохранительныхоргановиспецслужбВеликобританиипонедопущению на территорию страны нежелательных лиц, да и простотеррористов под видом беженцев.
И принято оно было большинством населениястраны не в последнюю очередь из соображений безопасности. Но , несмотря напроизошедший 22 мая 2017 г. теракт в Манчестере с большим количеством жертв(22 погибших и более 120 раненых),эффективностьработынеобходимо отметить высокуювышеперечисленныхведомствииххорошую229координацию при решении задач по обеспечению национальной безопасностистраны.§ 3.3. Организационные основы деятельности специализированныхгосударственных органов Федеративной Республики Германияи Австрийской РеспубликиВсе рассматриваемые государства являются членами Евросоюза и, кромеАвстрии (нейтрального государства), активными членами блока НАТО.
В отличиеот Великобритании — активнейшего члена НАТО и обладателя ядерного оружия,заявившего о выходе из ЕС и всегда безоговорочно идущего в фарватереагрессивной политики США, такие страны, как Франция (также обладаетядерным оружием), ФРГ, Италия и Испания по отдельным вопросаммеждународной политики позволяют себе иную точку зрения (например, Францияи ФРГ были против вторжения США в Ирак), но при этом последнее словоостается всегда за Вашингтоном.Политика всех стран — членов НАТО заранее согласовывается вовнутриблоковых структурах, при этом военная и экономическая мощьСоединенных Штатов (80 % бюджета всех стран НАТО вносят одни США)является определяющей при принятии любого важного решения.Тесная координация и взаимодополняемость действий вооруженных сил испецслужб рассматриваемых нами стран — участниц блока НАТО при отсутствиив их отношении реальной военной угрозы позволяет им серьезно экономитьресурсы: после распада СССР военные бюджеты всех рассматриваемыхгосударств были существенно сокращены, но их расходы на обеспечениевнутренней безопасности из-за угрозы терроризма непрерывно возрастают, каквозрастают и их усилия по повышению взаимодействия в рамках Европола и полинии спецслужб.230Организационная структура сил обеспечения национальной безопасностиФРГ и Австрийской Республики — по форме государственного устройства двухфедеративных государств, принадлежащих к германской ветви романогерманской правовой семьи.
Похожи, но не идентичны из всех рассматриваемыхстран только конституции ФРГ и Австрийской Республики, они предельно четкоопределяют порядок привлечения вооруженных сил для обеспечения внутреннейбезопасности. Как уже упоминалось, австрийцы, получив независимость в 1955 г.,учли опыт ФРГ при строительстве отечественной СОНБ, и созданная ими модельполицейской системы наиболее близка к российской (см. прил. 14 и 15).Очень типична и организационная структура сил обеспечения национальнойбезопасностиФранции,Италии и Испании— унитарных государств,принадлежащих к романской ветви романо-германской правовой семьи, так какдля обеспечения внутренней безопасности они используют очень похожий, поединым лекалам созданный правовой инструментарий и имеют одни и те жеправоохранительные институты — полицию и жандармерию (см.
прил. 16–18).С учетом того обстоятельства, что многие правовые и организационныеаспекты деятельности отдельных компонентов СОНБ ФРГ, Австрии, Франции,Италии и Испании уже были освещены в первой и второй главе работы, внастоящем параграфе мы по возможности кратко рассмотрим их пр инципы иособенности организации по каждой стране отдельно.Верховным главнокомандующим вооруженными силами ФРГ в соответствиис Конституцией страны является глава правительства — бундесканцлер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
