Диссертация (1173759), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Но, в отличие от остальных полицейских органов земель, которыесодержатся только за счет бюджета земли, все отряды полиции готовностисодержатся за счет федерального бюджета. Ими командует только министрвнутренних дел ФРГ через специального инспектора, который постоянноконтролирует ход боевой подготовки отрядов. Оснащены подразделения полицииготовности по самому последнему слову техники также за счет бюджета МВД ФРГ.Земельное ведомство уголовной полиции (ЛКА) выполняет на территорииземли классические функции уголовной полиции. Руководитель ЛКА назначаетсяминистром внутренних дел земли и перед ним ответственен. К услугам еговедомства все криминалистические учеты БКА и помощь, если ее попросят,специалистов БКА или БШФ.Земельное ведомство охраны конституции (ЛШФ) выполняет натерритории субъекта федерации стандартные функции контрразведки.
При этомструктуры земельных органов охраны Конституции и федерального ведомстваохраны Конституции идентичны и состоят из пяти отделов: администрация(штаб); правый радикализм; левый радикализм; борьба со шпионажем; защитагосударственной тайны. Руководитель ЛШФ назначается министром внутреннихдел земли и перед ним ответственен.Все вопросы с федеральным ведомством решаются на основе рассмотренногонами ранее закона (соответствующее соглашение между федерацией и землямибыло заключено еще в 1950 г.) путем координации, но степень централизации вконтрразведке все же выше, чем у уголовной полиции, земельным органам вправедавать указания, обязательные к исполнению, министр внутренних дел ФРГ.Министерство финансов ФРГ имеет в своей структуре таможеннуюполицию (золькриминальамт), которая выполняет функции таможни и налоговойслужбы (всего на территории ФРГ более 20 таможен и 40 их филиалов).
Ими в2372014 и 2015 г. конфисковано только контрафактной продукции на сумму 133 млневро ежегодно 331.Министерство юстиции ФРГ, кроме стандартных функций, свойственныхвсем министерствам юстиции Европы, руководит лишь всей правовой работой поорганизации деятельности пенитенциарной службы, поэтому его бюджет на 2016 г.сравнительно небольшой — 745 495 евро 332.В стране принят федеральный закон, в соответствии с которымосуществляется организация исполнения наказания.
Министерство юстиции ФРГразрабатывает на основе федерального закона свои инструкции, которыеобязательны во всех исправительных учреждениях страны, но каждая земля имеетсвоего министра юстиции, который назначается главой исполнительной властиземли и перед ним ответственен. Именно министру юстиции земли подчиняютсявсе начальники тюрем, расположенные на территории субъекта федерации.Отбывают наказание в них лица, осужденные судом этой земли, перемещениеосужденных за пределы субъекта федерации, где он был осужден, непрактикуется в принципе.Всего по состоянию на 30 ноября 2015 г.
в 183 тюрьмах ФРГ (из них 13тюрем открытого типа) отбывало наказание 61 737 заключенных, из них одначетвертая часть сидит в тюрьмах земли Рейн-Вестфалия — 15 266 человек.Пенитенциарная система страны устроена своеобразно, она сочетает в себекак элементы централизации (право министра юстиции ФРГ на издание приказови инструкций, обязательных для исполнения во всех тюрьмах страны и правосотрудников министерства юстиции ФРГ проверки их выполнения), так иэлементыдецентрализации(подчинениевсехруководителейтюремнатерритории субъекта федерации министру юстиции земли, который назначается иснимается с должности главой исполнительной власти земли, которого, в своюочередь, избирает большинством голосов парламент субъекта федерации; правоземель самостоятельно определять структуру службы пробации — в отдельных331См.: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ РАН.
2016. № 8. С. 19-20.См.: Bundesministerium der Finanzen : site. URL: https://www.bundeshaushalt-info.de/#/2016/soll/ausgaben/einzelplan.html (дата обращения 22.08.2019).332238землях это полностью государственная структура, а в некоторых землях этузадачу выполняют только общественные благотворительные организации).ФРГ по форме государственного устройства является относительнодецентрализованнойфедерацией,иданноеобстоятельствополностьюучитывается в организационном построении системы обеспечения внутреннейбезопасности Германии. Оба ее компонента — полицейская система ипенитенциарная система — в своей организации оригинально и гармоничносочетают принципы централизации и децентрализации с целью повышенияэффективности деятельности СОВБ ФРГ в целом. При отсутствии реальнойвнешней угрозы немцы, создав оригинальную полицейскую и пенитенциарнуюсистемы, сосредоточились на решении проблем обеспечения внутреннейбезопасности, и надо отметить, что в целом они это делают достаточно успешно,обеспечивая своим гражданам высокий уровень жизни.Австрийская Республика, являясь нейтральным государством и членомЕвросоюза, за прошедшее с 1955 г.
(год восстановления государственногосуверенитета) время сумела добиться впечатляющих успехов во всех сферахжизни общества, в том числе и в области обеспечения внутренней безопасности.В условиях отсутствия внешней угрозы Австрия, граничащая только сдружественными ей странами — членами Евросоюза, учитывающая опытполицейского и пенитенциарного строительства ФРГ, создала свою весьмаинтересную и очень оригинальную, а по многим аспектам деятельности дажепохожую на российскую модель полицейской и пенитенциарной системы.С учетом того обстоятельства, что во второй главе настоящей работы намидостаточно подробно были уже раскрыты различные аспекты правовогорегулированиядеятельностиважнейшихкомпонентовСОНБАвстрии,ограничимся лишь наиболее важными организационными моментами.Австрия, как и ФРГ, по форме правления — парламентарная республика,данное обстоятельство предопределяет важнейшую роль в системе управленияорганами исполнительной власти страны главы правительства — Бундесканцлера.Но, в отличие от ФРГ, Австрия — относительно централизованная федерация,239данное обстоятельство предопределяет совершенно иные подходы в сфереуправления органами полиции и УИС: она строится на основе принципацентрализации и полного подчинения вышестоящим руководителям земельныхорганов полиции и УИС.Структура федеральных полицейских органов похожа с земельнымиорганами полиции.
Назначение руководителей земельных полицейских органов —прерогатива МВД Австрии, глава правительства (губернатор) субъекта федерации(как и в ФРГ, субъект федерации Австрийской Республики называется землей)может лишь согласиться или не согласиться с предложенной МВД кандидатуройначальника полиции земли. Снятие с должности руководителя полиции землиосуществляется МВД без согласия губернатора. Все министры назначаются надолжности президентом страны, но только по предложению Бундесканцлера,которому и подчиняются. Наиболее важную роль в СОНБ Австрии играютследующие министерства: иностранных дел; обороны и спорта; внутренних дел;юстиции; финансов.МИД Австрии, как и все подобные ведомства, обеспечивает политическоеруководство страны необходимой открытой информацией, получаемой подипломатическим каналам.Министерство обороны и спорта — ведомство, осуществляющееруководство Вооруженными силами, а поскольку внешней угрозы нет, то и, посовместительству, спортом.
Его бюджет на 2015 г. составлял 1,98 млрд евро333.Вструктуреминистерствафункционируютдвесамостоятельныеспецслужбы: военная разведка (Heeres-Nachrichtenamt) и военная контрразведка(Abwehramt). Они самым тесным образом взаимодействуют с органами МВД,именно в его структуре имеются аналогичные гражданские разведывательные иконтрразведывательные органы, и представляют военному и политическомуруководствустранынеобходимуюдляпринятиярешениязакрытуюинформацию.333См.: Parlament Republik Österreich : site. URL: https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXV/I/I_00051/index.shtml+&cd=1&hl=ru&ct=clnk&gl=ruь (дата обращения: 22.08.2019).240Министерство внутренних дел является ведущим министерством в системеорганов исполнительной власти Австрии, ответственным за внутреннююбезопасность страны.
Кроме полиции, оно, как и МВД Франции, Италии иИспании, отвечает еще и за многие другие направления деятельности этого органаисполнительной власти внутри страны — от местного самоуправления догражданской обороны. Его бюджет на 2015 г. составлял 2,45 млрд евро334.В составе МВД Австрии пять дирекций. Одна из них — Генеральнаядирекция общественной безопасности, возглавляемая Генеральным директором вранге государственного секретаря, занимается исключительно вопросамиобеспечения внутренней безопасности.Генеральному директору общественной безопасности (ГДОБ) МВД Австриинапрямую подчиняются четыре руководителя, каждый из которых возглавляетсамостоятельный вид полицейских сил: полицию безопасности; федеральноеведомствоуголовнойполиции(БКА);федеральноеведомствопопротиводействию коррупции и по борьбе с коррупцией; федеральное ведомствопо охране конституции и борьбе с терроризмом.Полиция безопасности создана по образу и подобию аналогичной службыполиции земель и федеральной полиции ФРГ.
Ее функции и задачи практическиидентичны функциям и задачам федеральной полиции ФРГ и полициибезопасности земель ФРГ. Сотрудники полиции безопасности Австрии несутслужбу всегда в форме и с оружием. Это самый многочисленный видполицейских сил Австрии.Федеральное ведомство уголовной полиции (БКА, Бундескриминальамт)создано по образу и подобию аналогичной структуры в ФРГ (названиеодинаковое), но с одним очень серьезным исключением: в Австрии в БКА невходит весь полицейский аппарат, который борется с экономическимипреступлениями.
Он выделен в самостоятельную структуру. Но в состав БКА334См.: Федеральный финансовый закон 2015 // Parlament Republik Österreich : site. URL: https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXV/I/I_00051/imfname_ 348119.pdf (дата обращения: 22.08.2019).241МВД Австрии, как и в БКА МВД ФРГ, входят подразделения, ответственные засвязь с Интерполом; Европолом и Сирене бюро 335.Федеральное ведомство по предупреждению коррупции и борьбе скоррупцией — новый вид полицейских сил, который создан 1 января 2010 г. ирасследует все экономические и коррупционные преступления в стране.
Крометого,австрийский законодательвспециальном законе определил ему«международное взаимодействие в сфере полиции по предупреждениюпреступных посягательств… с Европейской организацией по борьбе смошенничеством(OLAF),ИНТЕРПОЛОМ,ЕВРОПОЛОМиинымитождественными организациями».Федеральное ведомство по защите конституции и борьбе с терроризмом(Bundesamt für Verfassungsschutz und Terrorismusbekämpfung) — контрразведкаАвстрии. После террористических актов, совершенных в США в сентябре 2001 г.,австрийский законодатель 1 января 2002 г. внес в соответствующий закондополнения и возложил на службу контрразведки борьбу с терроризмом.
Послеуспешно проведенной полицейской реформы в 2005 г. антитеррористическоеподразделение «Кобра» вошло в состав именно этой службы.Все девять полицейских управлений субъектов федерации (их руководителиназначаются МВД только с согласия губернаторов, но могут быть освобожденыот должности без согласия главы исполнительной власти земли) организационносостоят из этих четырех видов полицейских сил. Городские и окружныеполицейскиекомиссариатыполицейскихуправлений.являютсяВсяуменьшеннойполицейскаякопиейсистемаземельныхстранычеткоструктурирована и иерархична. Прошедшие после реформы годы показаливысокую эффективность созданной полицейской системы.МинистерствосвойственныхвсемюстицииАвстрии,европейскимстранам,кромепостандартныхфункций,правовой регламентациидеятельности федеральных органов исполнительной власти, руководит работой335Sirene Büro — это техническое подразделение австрийской полиции обеспечивает связь с шенгенскойинформационной системой ЕС (ТВК-Г).242всей пенитенциарной системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
