Диссертация (1173759), страница 54
Текст из файла (страница 54)
В частности, по данным федерального ведомства уголовнойполиции, в настоящее время около четверти осужденных в ФРГ — это гражданеСНГ, турки, арабы, вьетнамцы и курды 357;357См.: Быков А. В., Кикоть-Глуходедова Т. В. Полицейская система современного демократическогогосударства. С. 98.2563) немцы, несмотря на постоянное проживание на территории страны болеечем двухмиллионной мусульманской общины, не только сумели избежать насвоей территории террористических актов, подобных произошедшим в США в2001 и 2013 г., Великобритании в 2005 г., в Испании в 2004 г. и Франции в 1995,2008 и 2015 г., но и успешно смогли создать для развития своей экономикиблагоприятные условия.И это не просто везение.
Это следствие постоянной, длительной икропотливой работы со стороны правоохранительных органов с проживающимина территории Германии гражданами иностранных государств. Следует отметить,что в своей внутриполитической деятельности государственные органы ФРГникогда не заигрывали с радикальными исламистами, как это долгое время делалив Великобритании. При этом численность мусульманской общины, постояннопроживающей в Германии, значительно больше, чем в Испании, не меньше, чем вВеликобритании и не намного меньше, чем во Франции.Являясь одним из ведущих государств ЕС, ФРГ динамично развивается безущерба для своих демократических институтов, в чем немалая заслугаэффективно функционирующей СОНБ Германии, обеспечивающей в том числе ипостоянную профилактику от религиозного экстремизма, а также надежныйконтроль за преступностью во всех ее проявлениях.После окончания Второй мировой войны, восстановив свою независимость изаконодательнозакрепивнейтралитет,австрийцытакжеизбралиинтегрированную (смешанную) модель системы обеспечения внутреннейбезопасности государства.
При этом, по нашему мнению, австрийскиеспециалисты творчески учли и максимально эффективно использовали всобственных условиях шестилетний опыт государственного строительства вобласти внутренней безопасности в соседней ФРГ 358.Австрийская Республика, как и ее ближайший сосед ФРГ, по формеполитического режима, государственного устройства и правления является358Государственный Договор о восстановлении независимой и демократической Австрии был подписан вВене представителями СССР, США, Великобритании, Франции и Австрии 15 мая 1955 г.257демократической федеративной парламентской республикой. Страна состоит издевяти субъектов федерации, которые, как и в Германии, называютсяфедеральными землями.
Но, в отличие от ФРГ и в соответствии с КонституциейАвстрии, разграничение компетенции федеральных и земельных властейопределяется с явным перевесом в пользу первых359.Таким образом, Австрийская Республика, несмотря на относительнонебольшие площадь государства и численность населения, в отличие от ФРГ, —классический пример относительно централизованной федерации, со всемивытекающими отсюда для организации СОНБ государства последствиями.Для российских специалистов практический опыт деятельности различныхкомпонентов СОНБ Австрийской Республики представляет особый интерес всилу целого ряда обстоятельств:1) уровень жизни в Австрийской Республике один из самых высоких нетолько в Евросоюзе, но и в мире;2) в начале третьего тысячелетия Австрия, по оценкам как отечественных,так и независимых международных экспертов, является одним из самыхстабильных,динамичноразвивающихся,привлекательных и безопасныхгосударств в мире360;3) как уже упоминалось, и Австрия, и Россия по форме государственногоустройстваотносительноцентрализованныефедерации,чтонаходитнепосредственное отражение во всех сферах государственного управления, в томчисле и в области функционирования СОНБ361;4) принципы функционирования полицейской системы, а также формывзаимодействия федеральных полицейских органов и органов полиции субъектов359См.: Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европы : в 2 т.
Т. 1. М., 2001.С. 13–124; Решетников Ф. М. Правовые системы мира. Справочник. М., 1993. С. 12.360По мнению российского специалиста Р. В. Кулешова, которое полностью корреспондируется с мнениемведущих зарубежных исследователей, уровень преступности в Австрии в начале третьего тысячелетия (уровеньпреступности в государстве оценивается специалистами ООН по числу ставших известными случаев совершенияпреступлений на 100 тыс. жителей) был более чем на 20 % меньше, чем у благополучного соседа — Германии и донастоящего времени это соотношение сохраняется (см.: Кулешов Р. В.
Полицейская система Австрии. С. 4).361По конституциям Австрийской Республики и Российской Федерации даже наименование парламентов вобеих странах одинаково — Федеральное Собрание.258федерации в Австрийской Республике и в Российской Федерации удивительнопохожи, а во многих случаях идентичны;5) австрийцы успешно провели в 2004 г. серьезную реформу национальнойполицейской системы, в ходе которой было сокращено 7 000 полицейских, чтотолько на зарплате в год позволило сэкономить более четверти миллиарда евро, аэто, в свою очередь, позволило серьезно повысить зарплату оставшимся наиболеепрофессиональным сотрудникам полиции.
Этот опыт очень интересен дляРоссии, так как австрийцы сократили в полиции главным образом управленческийаппарат, ликвидировав дублирующие функции в подразделениях на местах.Служба в полиции Австрии является почетной и высокооплачиваемой. Дажерядовой полицейский является членом так называемого среднего класса вобществе, уважаемым и уверенным в своем завтрашнем дне гражданином.Поэтому успешность проведенной полицейской реформы и ее эффективностьпредставляет для отечественных специалистов вполне понятный практическийинтерес. Несмотря на сокращение личного состава полиции почти на треть в 2004 г.,преступность в Австрии даже в условиях экономического кризиса 2008–2009 гг.не росла, а в настоящее время она продолжает снижаться.В соответствии с Конституцией Австрийской Республики ее главой являетсяПрезидент362.
В отличие от Президента ФРГ, избираемого парламентом на пятьлет363, Президент Австрии, как и Президент России, избирается сроко м на шестьлет на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права граждан притайном голосовании. Полномочия Президента Австрийской Республики во всехсферах государственной жизни страны формально весьма обширны: он назначаетна высшие должности государственных служащих, присваивает высшие воинскиеи специальные звания, имеет право помилования и смягчения наказания,представляет Австрию вКонституции)364.международных отношениях (ст.АвстрийскаяРеспублика,какиФРГ,65,66, 70парламентарнаяреспублика. Поэтому все свои функции Президент Австрии, как глава362См.: Конституция Австрийской Республики Конституции государств Европы : в 2 т. Т.
1. М., 2001. С. 65.См.: Основной Закон ФРГ (ст. 54).364См.: Конституция Австрийской Республики // Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 1. М., 2001.С. 65–67.363259государства, в соответствии со ст. 67 Конституции осуществляет лишь на основепредложений правительства, и все его решения обязательно должны бытьподписаныфедеральным канцлером или соответствующим федеральнымминистром, которые и несут за это ответственность (принцип контрассигнациичетко и ясно закреплен в Конституции и законах страны)365.В отличие от ФРГ, где Верховным главнокомандующим Вооруженнымисилами является канцлер 366, в Австрии, как и в России, именно Президентявляется Главнокомандующим федеральной армии (ст.
80 Конституции), всоответствии со ст. 70 Конституции Президент по итогам парламентских выборовназначает федерального Канцлера, а других членов Федерального правительства —по письменному представлению Канцлера367.В соответствии с Конституцией страны именно Президент АвстрийскойРеспублики является гарантом национальной независимости и территориальнойцелостности государства, следит за соблюдением ее Конституции. В периодвозникновения чрезвычайных обстоятельств (угроза войны, техногеннойкатастрофы или стихийного бедствия) он имеет право по представлениюФедеральногоправительства перенести местонахождение нижней палатыпарламента (Национального совета) в любое другое место на территории Австрии368.Вторым лицом в иерархии высших должностных лиц АвстрийскойРеспублики является Федеральный канцлер, он определяет кандидатурыминистров и государственных секретарей и лично руководит их деятельностью.Согласно п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
