Диссертация (1173759), страница 53
Текст из файла (страница 53)
М., 2001. С. 600, 601, 608.См.: Bundesgesetzblatt. Т. 1. 1951. S. 201; Т. 1. 1965. S. 603; 1992. Т. 1. S. 132.251Бартельштрассе, 75. БШФ образовано в соответствии с Федеральным законом от01.11.1950354. Этим же нормативным правовым актом созданы земельныеведомства охраны Конституции. В задачи федерального и земельных ведомстввходит «сбор и использование материалов об устремлениях, направленных книспровержению, изменению или нарушению конституционного порядка вфедерации или одной из земель или имеющих целью незаконное нанесение вредаисполнению служебных обязанностей членами конституционных органов властифедерации или земли» 355.Наряду с вышеперечисленными задачами на БШФ возложен сборинформации о работе иностранных разведывательных органов на территорииФРГ и пресечение этой работы.
Отдельную линию работы БШФ представляет«предупредительная контрразведка» — проверка всех граждан страны, имеющихдоступ к государственной тайне, а также мероприятия по борьбе со шпионажем. Вструктуре БШФ функционируют пять отделов (в субъектах федерацииорганизация идентична): администрация; левый радикализм; правый радикализм;оборона от шпионажа; защита тайны.Взаимоотношения БШФ и земельных ведомств по охране Конституции(ЛШФ) основываются на ограниченной, но все-таки руководящей ролифедерального ведомства. При этом директивные указания земельным ведомствампо охране конституции вправе давать только Канцлер или министр внутреннихдел ФРГ.
Таким образом, федеральное ведомство по охране конституции являетсякоординирующим органом по отношению к земельным органам (ЛШФ), каждоеиз которых действует самостоятельно, разумеется, в рамках закона, на территорииконкретного субъекта федерации и организационно входит в состав МВД земли.Директор ЛШФ непосредственно подчиняется министру внутренних дел земли,им назначается и перед ним ответственен.После объединения Германии 20 декабря 1990 г. парламент ФРГ принялпакет законов, которые в настоящее время составляют правовую основу354355См.: Bundesgesetzblatt. Т. 1. 1950. S. 682.См.: Ibid.252деятельности контрразведки и ее взаимодействия с иными правоохранительнымиорганами: «Осотрудничестве федерации и земель в области охраныконституции»; «О федеральном ведомстве по охране конституции»; «Осотрудничестве правоохранительных органов» 356.В соответствии с обновленным законодательством сотрудники БШФ и ЛШФпо-прежнемуосуществляюттолькосборинформации,оперативнуюпрофилактику и оперативную разработку, но они не имеют права на проведение вполном объеме полицейского расследования или ареста подозреваемых.
В случаевозбуждения уголовного дела по материалам БШФ или ЛШФ предварительноерасследование проводят сотрудники специального отдела БКА, они же проводятзадержание или арест. При этом существенно расширены полномочияконтрразведки в различных областях сбора конфиденциальной информации(например, прослушивание телефонных переговоров или просмотр электроннойпочты подозреваемых лиц) и проведении иных негласных оперативно-розыскныхмероприятий.Каждый субъект федерации ФРГ принимает свой закон о полиции. Поэтомуорганизационная структура МВД земель зависит от местных особенностей испецифики региона.
Она, как правило, отличается, но виды полицейских сил ипринципы их деятельности во всех землях одинаковы, так как они определены вфедеральном законе.Все земельные органы водной полиции (там, где она есть), охранной полиции(ее еще часто называют полицией безопасности (зихерхайтсполицай) — это, посути, российский аналог милиции общественной безопасности), уголовнойполиции и охраны Конституции подчиняются министру внутренних дел земли, аон, в свою очередь, назначается главой правительства земли — руководителемпартии, победившей на выборах в земельный парламент. Как показываетпрактика, это далеко не всегда представитель той партии, что победила наобщегерманских выборах.356См.: Bundesgesetzblatt.
Т. 1. 1990. S. 557.253Таким образом, партийная принадлежность руководства правительства землии МВД земли может не совпадать с партийной принадлежностью канцлера иминистра внутренних дел ФРГ.Данное обстоятельство весьма важно, оно дает существенные гарантии отвозможного использования сил и средств как уголовной полиции, так иконтрразведки в корыстных личных или узкопартийных интересах конкретногополитика (политиков) как на федеральном, так и на земельном уровнях.В структуре полицейских сил ФРГ есть еще одна интересная и важнаяразновидностьполицейскихсил,осуществляющаяподготовкууниформированных полицейских кадров для каждой земли и одновременновыполняющая функции службы оперативного вмешательства (в российскойполиции самое близкое подобие — бывший ОМОН) в масштабе всей страны. Этополиция готовности, постоянный оперативный резерв министра внутренних делФРГ.Полиция готовности (берайтшафтсполицай) — этот вид мобильных силтрадиционно занимает в общей структуре личного состава германской полициидо 15 % от всей ее численности, что составляет около 18 000‒20 000 человекличного состава.
Полицейские этих формирований всегда находятся наказарменном положении, имеют, по сути, военную организацию и самоесовременное вооружение. Все служебные взаимоотношения между полицейскимичастей полиции готовности регламентируются приказами МВД, но требования,предъявляемые к личному составу этих полицейских подразделений, сравнимылишь с требованиями воинской дисциплины.Эти требования очень высоки по следующим причинам:1) основное предназначение полиции готовности — это всесторонняяподготовка и обучение полицейскому делу личного состава;2) это еще и постоянная готовность к борьбе с массовыми беспорядками;3) это оказание помощи населению в случае различных чрезвычайныхобстоятельств — эпидемий, эпизоотий и т.
п.;2544) это обеспечение общественной безопасности в стране при проведенииразличных массовых мероприятий, визитов иностранных делегаций и т. п.Каждый рядовой полицейский ФРГ начинает свою службу только вподразделениях полиции готовности, и не ранее чем через два года он можетперейти в иные виды полицейских сил: водную полицию или охранную полицию(полицию безопасности) земли.Все подразделения и отряды полиции готовности даже в обычныхповседневных условиях находятся в исключительном распоряжении министравнутренних дел ФРГ, а не земли, на территории которой они дислоцируются.Каждый субъект федерации, в зависимости от численности населения, котороепроживает на его территории, имеет на своей территории отряд или даженесколько отрядов полиции готовности.
При этом министр внутренних дел землине имеет права самостоятельно использовать их без разрешения федеральногоправительства в лице МВД ФРГ. Только министр внутренних дел ФРГ имеетправо, в случае необходимости, использовать части полиции готовности земли(или всех земель) для решения внезапно возникающих задач.По соглашению между министром внутренних дел ФРГ и министрамивнутренних дел земель от 27 октября 1950 г. (дата создания полиции готовности)финансированиеэтоговидаполицейскихсилосуществляетсятолькофедеральным правительством из федерального бюджета. Исключительно МВДФРГ обеспечивает весь личный состав полиции готовности самым современнымвооружением, спецсредствами, боевой и другой техникой.Руководство и ведомственный контроль за этим специфическим видомполицейских сил МВД ФРГ осуществляет через своего специального помощника —инспектора полиции готовности (он подчиняется только министру внутреннихдел), который в обычных условиях проверяет систему боевой подготовки этихполицейских отрядов, а в экстремальных ситуациях берет на себя частьполномочий Правительства ФРГ по обеспечению общественной безопасности инепосредственно руководит действиями группировки сил и средств полицииготовности.255Резюмируявышесказанное,особоследуетотметить,чтоважнойособенностью административно-правового механизма обеспечения национальнойбезопасности ФРГ является сильный и эффективный парламентский контроль задеятельностью органов и сил обеспечения национальной безопасности страны.
Всоставе парламентского комитета бундестага (нижней палаты парламента) побезопасности, имеющего самые широкие полномочия по проверке деятельностилюбого органа исполнительной власти в сфере обеспечения национальнойбезопасности, обязательно не менее 50 % мест принадлежит представителямоппозиционныхпартий.Еслипарламентспециальную следственную комиссию посочтетнеобходимым создатьпроверке какого-либо органаисполнительной власти, то в составе этой комиссии представители правящейпартии и оппозиции будут составлять равные половины, таково требованиезакона ФРГ. На наш взгляд, данную правовую норму можно и нужноиспользовать при совершенствовании российского законодательства.О высокой степени эффективности созданной в послевоенный период ифункционирующей в настоящее время СОНБ Германии, а также проводимойгосударственнымруководствомФРГ политики вобласти обеспечениябезопасности позволяют говорить три следующих факта:1) несмотря на детально разработанную правовую базу, ни разу за вс епослевоенноевремяВооруженныесилыФРГ(вотличиеотСША,Великобритании, Франции, Италии, Испании) не применялись в помощь полициидля урегулирования внутренних кризисных ситуаций;2) рост преступности в крупных городах ФРГ (в сельской местностипреступность вообще не растет, а снижается) происходит лишь за счетиностранцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
