Диссертация (1173759), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Т. 1. С. 580–634.См.: Основной Закон ФРГ (ст. 67–69).246пограничную охрану, железных дорог федерации, воздушного сообщения,службы почты и телекоммуникаций, федеральной государственной службы,правовой охраны промышленной собственности, авторского и издательскогоправа, сотрудничества федерации и земель в сфере деятельности уголовнойполиции, в защите основ свободного демократического строя, существования ибезопасности федерации или какой-либо земли (охрана Конституции), созданияУправления федеральной уголовной полиции и борьбы с международнойпреступностью, статистики по делам федерации347.В ст.
74 исчерпывающе перечислены области конкурирующей компетенциифедерации и ее субъектов — земель348. Следует отметить, что принципконкурирующей компетенции является важной особенностью работы всегоконституционно-правового механизма обеспечения национальной безопасностиФРГ. В соответствии с данным конституционным принципом земли вправесамостоятельно регулировать вопросы, неупорядоченные законодательствомфедерации, в случае же принятия федерального закона по вопросу, относящемусяк области конкурирующей компетенции, земля обязана привести своезаконодательство в соответствии с федеральным.Исключительную компетенцию земель составляет законодательство вобласти образования и культуры, общинного устройства, организации идеятельности земельной полиции349.Таким образом, принцип федерализма в современной Германии воплощаетсяпо следующим направлениям: в сохранении региональной специфики, в развитииземель и общин и ответственности субъектов федерации за этот процесс; вхорошо продуманной схеме распределения компетенции в законодательной сфере,в области управления и правосудия между федерацией и ее 16 субъектами —федеральными землями; в оригинальном политико-правовом и экономическомсоподчинении федерации и земель с преобладанием координирующих исубсидиарных начал.347См.: Основной Закон ФРГ.
Т. 1. С. 600, 601.См.: Там же. С. 601, 602.349См.: Там же. С. 576.348247Каждаяземляимеетсвоюконституцию,собственнуюсистемупредставительных органов, органов исполнительной власти и правосудия:однопалатный парламент (только в Баварии он двухпалатный); формируемоеисключительно парламентским путем правительство, главой которого являетсяпремьер-министри свою судебную систему, действующую на основеобщефедерального законодательства.Развитая автономия субъектов федерации Германии в сочетании сдинамичной партийно-парламентской системой обеспечивают многообразие,полицентризмвпринадлежностьпринадлежностьюееполитическойправительствасистеме.землифедеральногонеОченьчастосовпадаетправительства,чтоспартийнаяпартийнойспособствуетпредотвращению монополизации власти и защищает региональные интересы.Как и в любой другой стране, СОНБ ФРГ состоит из двух самостоятельных,но тесно взаимосвязанных подсистем — системы обеспечения внешнейбезопасности государства и системы обеспечения внутренней безопасности(СОВнутр.Б) государства.
В свою очередь, СОВнутр.Б ФРГ также состоит из двухтесно взаимодействующих подсистем (компонентов) — федеральной (основной)и субъектов федерации (земель) — базовой.В системе федеральных органов исполнительной власти ФРГ имеется шестьведомств, имеющих в своей организационной структуре правоохранительныеорганы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию государства:- Служба внешней разведки (БНД) — Бундеснахрихтендинст, котораяпостоянно собирает необходимую для правительства ФРГ информацию по всемумиру, в том числе активно работает (особенно после терактов 11 сентября 2001 г.)и в отношении иностранных граждан на территории Германии;- МВД (в его структуре находятся общефедеральные полицейские органы,обеспечивающие: безопасностьна железнодорожном,авиа- и морскомтранспорте; уголовный розыск — БКА; контрразведку — БШФ;248- Министерство обороны, где самостоятельными службами являются службавоенной разведки и контрразведки (Милитерабвердинст — МАД) и корпусвоенной полиции;- Министерство финансов, в структуре которого функционирует службафинансовой полиции и таможенного розыска;- Министерство юстиции, в ведении которого находится вся УИС страны,при этом каждая земля организует свою пенитенциарную службу самостоятельно,но на основе общегерманского закона;- Министерство почт и телекоммуникаций, в составе которого имеетсясамостоятельная, но очень небольшая по численности служба почтовой полиции,специализирующаяся на раскрытии и пресечении преступлений в сфере почтовыхотправлений.Основу федеральной подсистемы СОВнутр.Б страны составляет МВД ФРГ.Это министерство включает в себя три самостоятельные мощные структуры,действующие по принципу отраслевой специализации, чья юрисдикцияраспространяется на всю территорию Германии: Федеральное ведомствокриминальной полиции (Бундескриминальамт — БКА); Федеральную полицию,созданную в 1994 г.
на базе федеральной пограничной охраны (Бундесгренцшутц —БГШ), она обеспечивает безопасность на всех видах транспорта и имеет в сво емсоставе знаменитое подразделение антитеррора (ГСГ-9); службу контрразведки —Федеральное ведомство по охране Конституции (Бундесшутцферфассунг —БШФ).БКА — центральная служба уголовного розыска ФРГ. Это федеральноеведомство было создано в соответствии с законом от 1 марта 1951 г.350 Внастоящее время организация и деятельность федерального ведомства уголовнойполиции (BKAG) регламентируется новым законом, принятым бундестагом 7июля 1997 г.
(c изм. и доп. от 01.08.1997; от 21.06.2005 и от 31.08.2015), гдесамым подробным образом рассматриваются все вопросы взаимодействия между350См.: Bundesgesetzblatt. Т. 1. 1951. S. 165.249БКА и земельными органами криминальной полиции.
Штаб-квартира БКАнаходится в столице земли Гессен — городе Висбаден351.Являясь центральным полицейским информационным центром для всейполиции страны, а также выполняя функции национального бюро ИнтерполаГермании, БКА оказывает помощь любым видам как федеральных, так иземельных органовполиции вделе предупрежденияи расследованияпреступлений, имеющих межрегиональное и международное значение, при этом«осуществление взаимодействия является основной задачей» ведомства.Особо отметим, что БКА, в отличие от ФБР в США, не имеет по закону правапроверки деятельности уголовной полиции земель, а лишь координирует в случаенеобходимости их работу.ПриэтомБКАрасполагаетдостаточносерьезнымштатомвысокопрофессиональных сотрудников (более 6 000 человек) и по просьберуководства полиции земли берет на себя проведение расследований на еготерритории.
В соответствии с законом самостоятельно проводить расследование влюбом субъекте федерации или сразу в нескольких БКА имеет право только вследующих случаях: по личному решению министра внутренних дел ФРГ; поспециальному поручению федерального прокурора; по письменному заданиюследственного судьи (судебного следователя).Кроме того, в организационной структуре БКА имеется специальноеподразделение — группа охраны, которая обеспечивает безопасность и личнуюохрану президента страны, канцлера и других высших должностных лицгосударства, а также глав иностранных государств во время их официальныхвизитов в ФРГ.Федеральная полиция создана в 1994 г.
на основе реформированнойфедеральной погранохраны Бундесгренцшутц (БГШ) и является особым видомполицейских сил Германии, находящимся в непосредственном подчиненииминистра внутренних дел ФРГ. Это самое мощное федеральное полицейское351Gesetz uber das Bundeskriminalamt und die Zusammenarbeit des Bundes und der Landerin kriminalpolizeilichen Angelegenheiten (Bundeskriminalamtgesetz — BKAG) vom 07.Juli 1997 (BGBl. IS.1650), zuletztgeandert durch Art.
22 des Gesetzes vom 21.06.2005 (BGBl. IS.1818).250формирование численностью более 30 тыс. человек создано и обеспеченовооружением по военному образцу, но его сотрудники не имеют статусавоеннослужащих, они полицейские, чья юрисдикция распространяется на всютерриторию страны.БГШ былосозданона основе Конституции ФРГ (ст. 73, 87)352общефедеральным Законом от 16.03.1951 (с изм. и доп. 1965 и 1992 г.)353.
В 1994 г.в связи с открытием границ между странами Евросоюза, задача охраны границутратила в значительной степени свою актуальность, но значение обеспечениянадежной безопасности на различных объектах транспорта и транспортнойинфраструктуры только возросло.В настоящее время на федеральную полицию возложены следующие группызадач:1) охранаобщественногопорядкаибезопасностинаобъектахжелезнодорожного, морского и авиационного транспорта, а также объектовтранспортной инфраструктуры;2) пресечение возможных террористических актов.
Группа антитеррора ГСГ9 находится именно в этой полицейской структуре;3) охрана общественного порядка и безопасности в приграничной полосе (30километровой зоне) и обеспечение, в случае необходимости, охраны границ ФРГ.Подразделения федеральной полиции являются самым многочисленнымоперативным резервом министра внутренних дел ФРГ и применяются они припроведении важных массовых мероприятий для достижения наибольшегоэффекта всегда массировано.Федеральное ведомство по охране конституции — Бундесшутцферфассунг(БШФ)—органконтрразведкииполитическойполицииявляетсяобщефедеральной полицейской структурой, организационно входящей в составМВД ФРГ. Руководит ей профессиональный полицейский — президент БШФ,который находится со своим аппаратом в штаб-квартире службы в Кельне на352353См.: Конституции государств Европы : в 2 т. Т. 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
