Диссертация (1173759), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Во всех рассматриваемых странах организационнаяструктура полиции и жандармерии соответствует их административнотерриториальному делению, и общее руководство их подразделениями вадминистративно-территориальных единицах на местах (департаментах воФранции,областяхвИталии,провинцияхвИспании)осуществляютпредставители МВД страны в этих единицах: префекты — во Франции,правительственные комиссары — в Италии, губернаторы — в Испании.265В центральном аппарате Министерства обороны командование жандармерииво всех рассматриваемых странах организационно входит в состав Вооруженныхсил как их составная часть на правах Генеральной дирекции (во Франции) или родсухопутных войск (Корпус карабинеров и Корпус финансовой гвардии — вИталии; Главное командование Гражданской гвардии — в Испании), но воперативном отношении при несении службы по охране общественного порядка иобеспечении общественной безопасности они подчиняются еще и министрувнутренних дел, а на местах, как уже говорилось, — префектам.Именно жандармы осуществляют охрану резиденций глав государств и главправительств, встречу глав иностранных государств, охрану границ и особоважных объектов, обеспечение безопасности дорожного движения вне городов, атакже исключительное обеспечение общественной безопасности в сельскойместности и в городах с населением до 30 000 человек (Франция) или 25 000человек (Испания).
В остальных городах охрана правопорядка осуществляется восновном полицией, но подразделения и части жандармерии имеются во всехкрупных городах и оказывают полиции самую активную помощь, ведь ихюрисдикция распространяется на всю территорию страны.Будучи активными членами блока НАТО и членами Евросоюза, Франция,Италия и Испания тесно сотрудничают с США и друг с другом в военной областии по линии полиции и спецслужб. Отсутствие реальной военной угрозыпредопределилосокращениечисленностиВооруженныхсил(вовсехрассматриваемых странах в настоящее время военная служба профессиональная,военнослужащие служат только по контракту на добровольной основе) и военныхбюджетов.
Но эти сокращения не коснулись значительной части Вооруженныхсил — жандармерии. Расходы на содержание и численность жандармовнеуклонно растут во всех рассматриваемых странах. В настоящее времячисленность жандармов составляет более 35 % численности всех Вооруженныхсил Франции, около 40 % численности Вооруженных сил Италии и более 30 %численности Вооруженных сил Испании.266После терактов во Франции и Бельгии 2015‒2016 гг. выросла не толькочисленность личного состава и финансирование бюджетов полиции ижандармерии.
Эти структуры будут однозначно реформированы, как не вполнесправившиеся с террористической угрозой, во всяком случае, во Франции.Уже 5 июля 2016 г., т. е. еще до теракта 14 июля 2016 г. в Ницце, ПрезидентФранции Ф. Олланд на совещании в Совете министров рассматривал вопрос овозможном сосредоточении всех подразделений специального назначенияполиции, жандармерии и Вооруженных сил в одном ведомстве. Налицо учетроссийского опыта реформирования сил обеспечения внутренней безопасностигосударства (создание российской Национальной гвардии не прошло мимофранцузских специалистов)379.Все рассматриваемые нами страны являются унитарными государствами и,как уже упоминалось, классическими представителями централизованной моделиобеспечения внутренней безопасности государства.Большие полномочия Министерства внутренних дел в различных сферахжизнигосударства;наличиеинститутапрефектоввадминистративно-территориальных единицах страны; наличие в СОНБ страны двух структур свзаимопересекающимися полномочиями в области обеспечения общественнойбезопасности—полицииижандармерии;жандармериивобластиобеспечениядеятельностьвнутреннейполицииибезопасностивзаконодательстве делится на два вида: административную и судебную;постоянный и жесткий контроль со стороны гражданских властей игражданского общества за деятельностью полиции и жандармерии; органыразведки и контрразведки входят в состав как Министерства обороны, так иМВД на правах их самостоятельных структурных подразделений; наличиемуниципальнойполиции,котораяхотяисодержитсянасредствамуниципалитетов, но является в случае необходимости резервом национальнойполиции, т.
е. характерные черты централизованной модели достаточно379См.: Рос. газ. 2016. 7 июля. С. 8.267подробно рассмотрены в работах А. В. Быкова, А. А. Касаткиной и частично удругих отечественных исследователей380.Во второй главе настоящей работы мы уже анализировали наиболее важныеиз них, поэтому, чтобы не повторяться, сейчас мы выделили лишь общиеорганизационные принципы построения, а затем разберем особенностиорганизации СОНБ по каждой стране.Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Франции иПредседателем Совета национальной обороны (это орган аналогичный по своимзадачам и функциям Совету национальной безопасности США) являетсяПрезидент Французской Республики, а его заместителем в этом органе —Премьер-министр. Как и в США, состав Совета национальной обороныопределяется Президентом.Как правило, в Совет национальной обороны по должности обязательновходят Премьер-министр, министр иностранных дел, министр обороны, министрвнутренних дел, министр юстиции, министр финансов (см.
прил. 16).Министерство иностранных дел обеспечивает политическое руководствостраны официально получаемой дипломатами информацией.Министерство обороны является важнейшим ведомством в системе органовисполнительной власти, обеспечивающим внешнюю безопасность страны и оченьважным министерством, обеспечивающим ее внутреннюю безопасность. Посостоянию на 31 декабря 2015 г. штат Министерства обороны составлял 263 350человек, а бюджет — 19 717 400 евро 381.Существует три вида Вооруженных сил — сухопутные войска, военновоздушные силы, военно-морской флот, в к которых имеется ядерное оружие икомандующие которых (только профессиональные военные) подчиняютсянепосредственно министру обороны через начальника Генерального штаба(высший пост во Франции, который занимает профессиональный военный), также380См.: Быков А.
В. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейскихсистем ...; Касаткина А. А. Указ. соч.; Губанов А. В. Полиция Запада; Горшков О. В. Указ. соч.; Сенин В. И. Указ.соч.; Шишкарев С. Н. Указ. соч.381См.: Ministère des Armées : site. URL: http://defense.gouv.fr/sga/le-sga-en-action/resources-humaines/bilansocial/bilan-social-2015 (дата обращения: 21.07.2016).268министру обороны подчиняются руководители военной разведки (Генеральнойдирекции внешней безопасности Министерства обороны) и Национальнойжандармерии (Генеральной дирекции Национальной жандармерии).
Генеральныйдиректор Национальной жандармерии — профессиональный военный в званииармейского генерала, который руководит деятельностью всех соединений ичастей Национальной жандармерии как на территории континентальной Франции(96 департаментов страны), так и в ее заморских территориях (пятьдепартаментов) численностью более 100 тыс. человек (в полиции более 140 тыс.человек)382.Организационно Национальной жандармерии Франции состоит:1) из Республиканской гвардии, части которой обеспечивают охрану резиденцииПрезидента, Премьер-министра, они же охраняют здание Министерства обороны,встречают и провожают в виде почетного караула глав иностранных государств иправительств, несут патрульно-постовую службу в Париже;2) из мобильной жандармерии — оперативного резерва командованияНациональной жандармерии, который применяется всегда массировано дляборьбы с массовыми беспорядками;3) из департаментской жандармерии, части которой непосредственно несутслужбу в административно-территориальных единицах страны;4) из авиационной жандармерии, подразделения которой несут службу наавиатранспорте;5) из морской жандармерии, части которой выполняют задачи морскойполиции;6) жандармерии вооружений — эти подразделения несут службу по охранегосударственных оборонных заводов.Кроме того, части и подразделения НЖ имеются во всех видах вооруженныхсил,гдеонивыполняютклассические функции военной полиции иконтрразведки.382См.: Ministère de l'intérieur.
Gendarmerie nationale :site. URL: http://www.gendarmerie.interieur.gouv.fr/NotreInstitution/Notre-Histoire/La-gendarmerie-de-sa-naissance-a-aujourd-hui Официальный сайт министерства внутреннихдел Франции (дата обращения: 18.07.2019).269В структуре Национальной жандармерии имеются следующие службы:охраны высших руководителей страны; государственной безопасности; штабная;антитеррора; военной полиции; уголовного розыска; обеспечения дорожногодвижения; патрульно-постовая; пограничной полиции; морской полиции;авиационной полиции; охраны важных государственных объектов; оперативноговмешательства; паспортно-визовая; тылового обеспечения.Министерство внутренних дел страны является важнейшим в сфереобеспечения внутренней безопасности. Оно отвечает не только за полицейскуюдеятельность и контрразведку на территории страны, но и за организациюместного самоуправления, гражданскую оборону, регистрацию политическихпартий, телефонизацию и автоматизацию управления и др.
Бюджет МВДФранции в 2015 г. составил 25,5 млрд евро, из них на внутреннюю безопасность(на полицию и жандармерию совместно) — 17,6 млрд евро 383.Непосредственно деятельностью полиции V Республики, как правило, вранге Государственного секретаря (российское подобие первого заместителяМВД) руководит Государственный секретарь по вопросам общественнойбезопасности. Ему подчиняется Генеральный директор национальной полиции,который возглавляет Генеральную дирекцию национальной полиции (ГДНП)Франции — структурное подразделение МВД, отвечающее за всю полицейскуюдеятельность в стране. В ее составе проходят службу более 140 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
