Диссертация (1173759), страница 60

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 60)

Практическая работа посовершенствованию нормативно-правовой базы, а тем более в столь жизненноважной сфере, как обеспечение национальной безопасности государства, должнаидти непрерывно, так как сам процесс обеспечения национальной безопасностинепрерывен, динамичен и противоречив, а его правовое сопровождение простонеобходимо постоянно совершенствовать.В настоящее время назрела необходимость в тщательной разработке ипринятии нового федерального закона «О национальной безопасности» , в которомуголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарнойслужбы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органовРоссийской Федерации», от 17.06.2014 № 554 «Об индексации в 2014 году размеров отдельных выплатвоеннослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным своенной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы», от 05.05.2014 № 405 «Об установлениизапретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военныхобъектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,выполняющих задачи в области обороны страны», от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации “Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности”», от29.03.2014 № 250 «Об осуществлении охраны специальных учреждений Федеральной миграционной службы илиее территориального органа, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства,подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии», от16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе», от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременнойсоциальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарнойслужбы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органовРоссийской Федерации», от 10.04.2013 № 320 «О порядке предоставления бесплатных путевок в медицинскиеорганизации (санаторно-курортные организации) сотрудникам учреждений и органов уголовно -исполнительнойсистемы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РоссийскойФедерации, а также отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанныхучреждениях и органах» и др.285не только будет консолидировано все уже имеющееся законодательство (в томчислеположенияСтратегиинациональнойбезопасности;Стратегииэкономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года,Доктрины информационной безопасности, Военной доктрины; Концепцииобщественной безопасности и др.) и который предстоит разработать с учетомпоследних достижений науки и имеющегося практического опыта, ясные и четкиекритерии идентификации степени важности национальных интересов.Публичное обсуждение и утверждение закона парламентом России позволитне только консолидировать уже имеющуюся нормативно-правовую базу по всемаспектамобеспечениянациональнойбезопасностинашейстраныназаконодательном уровне, но и существенно облегчит политическому руководствуРФ отстаивание наших национальных интересов на международной арене, так какнаши оппоненты будут знать, что реализовывать эти жизненно важныенациональные интересы Президента РФ обязывает закон и любое давлениебесполезно.Кроме того, с учетом современной международной обстановки закрепление вэтом законодательном акте зон жизненно важных национальных интересовРоссийской Федерации существенно облегчит политическому руководствуРоссии отстаивание ее стратегических интересов в мире, так как в законе нетолько будут содержаться понятийные категории397, а также ясные и четкиекритерии идентификации степени важности национальных интересов, но ипредельно конкретно должна быть обозначена зона исключительно важныхнациональных интересов России (например, территория бывшего СССР , а нынестран СНГ) — та красная черта, которую нельзя переходить никому, так как впротивном случае Российская Федерация обязательно вынужденно ответит навновь появившуюся угрозу, в том числе и с применением своих Вооруженных сил.397На наш взгляд, в этом законе обязательно должны быть закреплены определения национальнойбезопасности; объектов и субъектов национальной безопасности; СОНБ и ее компонентов; принципов исодержания деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности России;стратегических национальных приоритетов; полномочий федеральных органов государственной власти РФ;функций органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в областиобеспечения национальной безопасности; статуса Совета Безопасности, его задач и функций и др .286Принятие соответствующего закона существенно облегчит Президенту РФего деятельность при осуществлении внешней политики.

Он будет вооруженболеесовершеннымправовыминструментарием,обязывающимегокотстаиванию жизненно важных национальных интересов, а его зарубежныеколлеги и партнеры вынужденно будут с этими требованиями считаться.В данном предложении учтен почти двухвековой опыт американцев. Принявв первой четверти ХIХ в. доктрину Монро, они публично закрепили за собой весьамериканский континент как зону особых национальных интересов США398.

И всев мире правительства вынужденно учитывали это в своей международнойполитике. Даже правительство СССР в годы холодной войны всегда с большимвниманием учитывало особое отношение американцев к проведению активноймеждународной политики именно в этом регионе и крайне осторожно ивзвешенно относилось к любым действиям, способным вызвать напряженность вотношениях с США.Считаем, что из многочисленных мнений, высказанных отечественнымиспециалистами в изучении проблемы определения национальных интересов,оптимальной является точка зрения профессора В. Л.

Манилова. По его мнению,«критерии, позволяющие строго ранжировать национальные интересы иустанавливать их параметры, должны определяться, с одной стороны, иерархиейнациональных ценностей, с другой — размером допустимой платы за ущерб,который может быть понесен при их защите.

Исходя из этого, критерием можетслужитьпоказатель,позволяющий определить пределы необходимой идостаточной защиты национальных ценностей, привлекаемых для этого сил исредств» 399.Под силами и средствами В. Л. Манилов подразумевает применениеВооруженных Сил РФ. По его мнению, национальные интересы можноклассифицировать на три группы: жизненно важные национальные интересы (онисвязаны с сохранением, приумножением и защитой национальных ценностей,398Положения этой доктрины были включены в ежегодное послание Президента к Конгрессу США и былиофициально зачитаны президентом США Джеймсом Монро перед конгрессменами 2 декабря 1823 г.399Манилов В.

Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели. С. 37.287девальвация или утрата которых ставят под вопрос идентификацию или дажесамо существование народа; их защита допускает применения вооруженногонасилия, в том числе масштабного, с использованием всех имеющихся угосударства сил и средств); важные национальные интересы (для их защитыдопускается только ограниченное применение вооруженного насилия в техслучаях,когдавозникаютсоциальнозначимые,приобретающиеобщенациональный масштаб опасности и угрозы); национальные интересы(перечень таких интересов очень широк, в него входит все, что имеетобщегосударственный масштаб, при их защите применение вооруженногонасилия не допускается).Полностью разделяя методологию и взгляды В.

Л. Манилова на основанияклассификации национальных интересов, предлагаем следующую их градацию,которую, следует, по нашему мнению, закрепить в нормах этого закона:- жизненно важные интересы Российской Федерации — защита законныхинтересов граждан России в военных конфликтах и в других случаях за рубежомот угроз их жизни, связанных с вооруженным насилием;- обеспечениесуверенитета,территориальнойцелостностиинеприкосновенности границ Российской Федерации;- обеспечение прав и свобод человека и гражданина, основ конституционногостроя и законности; успешное продвижение страны по пути устойчивогодемократического развития;- укрепление духовности, государственного единства народов России иинститутов гражданского общества;- обеспечение гражданского мира и национального согласия; прогрессивноеразвитие Российской Федерации как суверенного демократического государства;- создание и функционирование эффективной СОНБ;- предупреждение, а в случае необходимости пресечение и отражениеагрессии против нашей страны и ее союзников;- предотвращение войн и военных конфликтов в мире, особенно вприграничных с Россией регионах;288- развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами, впервую очередь с государствами — участниками СНГ;- обеспечение в соответствии с нормами международного права свободыдеятельности в Мировом океане и космическом пространстве;- равноправныйэкономическимдоступзонамикважнымкоммуникациямдлявРоссиимеждународнымсоответствиеснормамимеждународного права.Так как вышеперечисленные жизненно важные интересы РоссийскойФедерации (они, на наш взгляд, не являются исчерпывающими и не только могут,но и должны со временем законодательно обновляться) непосредственно связаныс приумножением, сохранением и защитой самых важных национальныхценностей, утрата которых влечет за собой реальную угрозу существованиюРоссиикакнезависимогодемократическогогосударства,ихзащитазаконодательно предусматривает применение в крайнем случае ВооруженныхСил РФ со всеми имеющимися в их распоряжении средствами.В соответствии с нормами международного права и решениями СоветаБезопасности ООН стратегические национальные интересы — это поддержаниемеждународной стабильности, глобальной и региональной безопасности;сохранение и преумножение материального и культурного достояния страны,устойчивое развитие экономики; обеспечение общественной безопасности;предотвращение техногенных аварий и экологических катастроф; обеспечениегражданского мира и национального согласия, предотвращение и пресечениерасовой,национальной,религиознойисоциальнойрозни; пресечениедеятельности организованной преступности на территории нашей страны иоказание помощи правоохранительным органам зарубежных стран; борьба спиратством.

Характеристики

Список файлов диссертации