Диссертация (1173759), страница 61
Текст из файла (страница 61)
При защите стратегических национальных интересов законом, нанаш взгляд, в случае крайней необходимости должно допускаться ограниченноеприменение Вооруженных Сил РФ.Важные также национальные интересы. При их защите законодательноеприменение Вооруженных Сил РФ не предусматривается. Мы их не будем289указывать, так как их перечень слишком значителен. В эту группу интересовможет быть включено все, что имеет общенациональный масштаб и значение, ноне вошло в первые две группы.Второй компонент СНБ государства — деструктивные силы в виде рисков,вызовов, опасностей и угроз. Они и в настоящее время в полном объеме незакреплены в нашей стране, а тем более за рубежом, законодательно, различныеварианты определения этих дефиниций до сих пор остаются предметом горячихспоров между учеными — представителями различных видов общественных науки научных школ.В научной литературе говорится о необходимости методологическойклассификации различных видов деструктивных сил, рассматриваются ихразновидности, научно обоснованное определение в единой системе 400.
Ранееиспользование этих понятий в нашей стране (и за рубежом) имело чаще всегополитический, отчасти литературный, но отнюдь не научный характер. Междутем градация угроз национальным интересам, целям и национальным ценностямне только имеет важное методологическое значение, что само по себечрезвычайно важно, но и просто необходима для выработки грамотной, научнообоснованной и эффективной стратегии национальной безопасности, установкиприоритетности национальных целей и выбора оптимальных средств ихдостижения.Предлагается дать определения различных видов деструктивных сил понарастающей степени опасности для национальных интересов (по пресловутойшкале эскалации) в виде рисков, вызовов, опасностей и угроз.
При этом подриском он понимается существование или возможность возникновения ситуации,прикоторойформируютсяпредпосылки(накапливаетсяпотенциал)противодействия реализации национальных интересов, целей и ценностей; подвызовом понимается противодействие осуществлению национальных ценностей,интересов и целей в форме официальных и неофициальных политикодипломатических действий, торгово-экономической экспансии и т. д. со стороны400См., напр.: Манилов В.
Л. Угрозы национальной безопасности России. С. 7–18.290иных государств, коалиций государств; под опасностью предлагается пониматьреальную возможность нанесения ущерба национальным ценностям, интересам ицелям в ограниченных масштабах; под угрозой — непосредственную опасностьпричинения ущерба жизненно важным национальным интересам, ценностям ицелям401. Таким образом, угроза понимается как высшая степень опасности, с чеммы полностью согласны.Аналогичной точки зрения придерживается и большинство других ученых.Срединихвпоследнеевремявсебольшестановитсясторонниковаксиологического подхода в теории национальной безопасности, яркимпредставителем которого в нашей стране является профессор А.
И. Поздняков.Сторонники этого подхода предлагают главной задачей органов государственнойвласти в области обеспечения национальной безопасности рассматриватьзащищенность национального достояния от возможности нанесения значимогоущерба. Именно ущерб является одним из важнейших понятий сторонниковаксиологического подхода. Ущерб может быть нанесен как материальным, так идуховным ценностям страны (морали, религии, культуре, художественнымценностям, политико-моральному состоянию вооруженных сил). Именновозможность математического моделирования и определения относительноточной степени возможного ущерба делает, на наш взгляд, данное направлениетеории национальной безопасности весьма перспективным.Необходимо отметить, что как у практиков, так и в научном сообществе,имеются и иные точки зрения. В частности, в принятой в МЧС Россииметодологии, наоборот, опасность определяется через угрозу, что вносит толькодополнительную путаницу в понятийный аппарат и усложняет проблему:«Опасность в чрезвычайной ситуации — состояние, при котором создалась иливероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источникаЧС на население...» 402.401402Манилов В.
Л. Угрозы национальной безопасности России. С. 7–18.См.: ГОСТ Р. 22.0.02-94; Общая теория национальной безопасности. С. 88.291Поэтому, на наш взгляд, законодательное закрепление определений всехразновидностей деструктивных сил (рисков, вызовов, опасностей и угроз) непросто научная рекомендация, а насущная необходимость.
В настоящее времятакие определения есть только у дефиниций «угроза» и «опасность». В стратегии,например, под угрозой национальной безопасности понимается «совокупностьусловий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесенияущерба национальным интересам».Логическим продолжением стратегии в военной области является Военнаядоктрина.
В п. 8 утвержденной Президентом РФ 25.12.2014 Военной доктринедается следующее определение военной опасности и военной угрозы: «военнаяопасность — состояние межгосударственных или внутригосударственныхотношений,характеризуемоесовокупностьюфакторов,способныхприопределенных условиях привести к возникновению военной угрозы»; «военнаяугроза—состояниемежгосударственныхиливнутригосударственныхотношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военногоконфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовностикакого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических)организаций к применению военной силы (вооруженному насилию)».В теории национальной безопасности категория «угроза» имеет такое жеважное значение, как и категория «жизненно важные интересы». Даннойпроблеме посвящено немало работ российских ученых-обществоведов.
Кроме ужеперечисленных несомненный интерес представляет работа М. Ф. Гацко403.На наш взгляд, наиболее удачная классификация видов угроз по различнымкритериям (она играет важную роль в практической деятельности) дана авторамиучебника под редакцией А. А. Прохожева. По расположению источника угрозаможет быть внутренней и внешней; по степени сформированности она можетбытьреальной и потенциальной; взависимости от характера угроз,определяемого их источником и спецификой, она может быть природной (угроза403См.: Гацко М. Ф. Угрозы интересам национальной безопасности России и проблемы их предотвращения :дис.
… канд. юрид. наук. М., 1996. С. 98.292наводнения,цунами,сейсмическая);антропогенной(экологической,техногенной); социальной. Особую практическую значимость имеет градацияугроз в различных областях государственного управления и по различным сферамчеловеческойдеятельности:вполитической,военной,экономической,информационной, сельскохозяйственной и т. п.404Безусловно, следует продолжить работу по совершенствованию правовогоинструментария в области борьбы с коррупцией в нашей стране. Это, помимовосстановления справедливости, позволит резко повысить конкурентоспособностьроссийской экономики.В этой сфере сделано уже немало, особенно за последние годы, но эту работуследует настойчиво и последовательно продолжать.
И здесь весьма полезнымбудет использование передового опыта ряда зарубежных стран. По нашемумнению,несомненныйинтереспредставляет практическаядеятельностьпарламентариев и органов исполнительной власти США, Китая и Италии.§ 4.2. Организационные основы деятельностиспециализированных государственных органов РоссииАдминистративно-правовоймеханизмобеспечениянациональнойбезопасности полупрезидетской республики на примере Франции достаточноподробно анализировался нами в первой главе настоящей работы.
Жизнь не стоитна месте, и чтобы не создавать ненужных проблем в правоприменительнойпрактике, вырабатывать в полном объеме единый понятийный аппарат в сфереобеспечения национальной безопасности необходимо уже сейчас. А для этогоследует ясно понимать, какие компоненты входят в состав СНБ и СОНБ, в чемпринципиальное функциональное отличие этих систем, какие элементы,отвечающие за внутреннюю и внешнюю безопасность государства, составляютСОНБ, каковы особенности работы административно-правового механизма404См.: Общая теория национальной безопасности.
С. 87–97.293обеспечениянациональнойбезопасностисовременногогосударствавзависимости от его системы правления и формы государственного устройства.Д. А. Керимов определил понятие «система» как интеграцию правовыхустановлений и процессов в структурно упорядоченное целостно е единство,обладающееотносительнойсамостоятельностью,стабильностьюиавтономностью функционирования. При этом элементы правовой системы сами,обладая системными свойствами, являются подсистемами большой правовойсистемы405.При построении системыорганов государственной власти:законодательной, исполнительной и судебной следует подходить комплексно, какк единой системе, состоящей из подсистем неотъемлемых друг от друга.В. И. Кнорринг считает, что каждый из управляемых объектов являетсясистемой, состоящей из отдельных, но взаимосвязанных частей, элементов.Система в целом приобретает новые свойства, которыми ее элементы необладают.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
