Диссертация (1173759), страница 59
Текст из файла (страница 59)
и первое десятилетие века нынешнегоосновные угрозы нашей национальной безопасности были внутренними: распадСССР и сопровождавший этот процесс резкий рост общеуголовной иорганизованной преступности, упадок экономики и кризис морали в обществе.Если первые годы постсоциалистической государственности России (1991–1999 гг.)наиболее опасными были внутренние угрозы (хотя и они умело поддерживалисьизвне), то в настоящее время особую опасность, несомненно, представляютвнешние риски, вызовы и угрозы в первую очередь в области военной политики ив сфере экономики.В первой главе работы мы уже анализировали структуру системынациональной безопасности государства и сущность таких компонентов СОНБ,как жизненно важные интересы государства; риски, вызовы, опасности и угрозыэтим интересам; потенциал национальной безопасности (органов, сил и средствгосударства, обеспечивающих его национальную безопасность); нормативноправовуюбазуобеспечениянациональнойбезопасностигосударства.Проведенный применительно к сегодняшним условиям анализ функционированияСОНБ России позволяет сделать следующий вывод: в ответ на внешние ивнутренние угрозы жизненно важным национальным интересам РоссийскойФедерации ее потенциал национальной безопасности в строгом соответствии сдействующим международным и национальным законодательством адекватнореагирует на эти преимущественно искусственно созданные со стороны США иих союзников угрозы.Известно, что, не желая вступать в прямое военное противоборство с Россией,США и их союзники в отношении нашей страны избрали стратегию непрерывногоэкономического давления путем санкций и хорошо скоординированнойпропагандистской войны в духе самых тяжелых времен холодной войны.
Внастоящее время именно от наших способностей быстро перестроить экономику всоответствии с требованиями времени (в первую очередь резко увеличив количествои особенно качество продукции в инновационной наукоемкой сфере, обеспечивполную продовольственную безопасность страны и значительно увеличив экспорт280продукции машиностроения и сельского хозяйства) зависит успех или неудачаРоссии в соревновании в XXI в. с иными развитыми странами.Успешностьстимулирующийэкономическихпритокреформинвестицийвзависит от многих факторов,экономикуипредоставляющийвозможность эффективного использования полученной прибыли собственником,но их непременным условием является качественная нормативно-правовая база,обеспечивающая социальную стабильность в обществе и эффективностьдеятельности сил обеспечения национальной безопасности государства.Качественнаяпотенциаланормативно-правоваянациональнойбезопасностибазаобеспечениягосударстваводеятельностивсехаспектахфункционирования его органов, сил и средств является не только важнымэлементом СОНБ, но и непременным условием успешных экономических реформв стране.
Правовая база деятельности государственных органов и органовместного самоуправления в сфере обеспечения национальной безопасностиРоссии составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормымеждународного права, а также международные договоры, ратифицированныеРоссийской Федерацией, федеральные конституционные законы, федеральныезаконы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативныеправовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые впределах их компетенции в области обеспечения национальной безопасности.Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ394, а также органовместного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, безусловно,составляют немалую составную часть нормативно-правовой базы по обеспечениюнациональной безопасности страны 395.394В соответствии с п.
«б», «з», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ кроме иных вопросов, также имеющихнепосредственное отношение к обеспечению национальной безопасности, «в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации находятся: б) защита прав и свобод человека и гражданина; защитаправ национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режимпограничных зон; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,ликвидация их последствий; л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат».395В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, «органы м естного самоуправления самостоятельноуправляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иныевопросы местного значения».281Тем не менее этот блок правового регулирования, имеющий важное, но всеже вспомогательное значение, ввиду его базирования исключительно на основеКонституции и федерального законодательства оставляем за рамками нашейработы, так как многообразие субъектов РФ, а также их историческиеособенности развития предопределяют значительную вариативность их правовойрегламентации, которую просто невозможно рассмотреть в рамках одногодиссертационногоисследования.Этосамостоятельныйпредметиныхисследований.В соответствии с конституционным принципом разделения властей всянормативно-правовая база обеспечения национальной безопасности РФ можетбыть условно разделена на три основные группы в соответствии со сферамиправовогорегулирования:вобластирегламентациидеятельностизаконодательной власти; в области регламентации деятельности исполнительнойвласти; в области регламентации деятельности судебной власти и прокуратуры.
Внастоящемпараграферассмотримправовоерегулированиеоргановисполнительной власти, участвующих в обеспечении национальной безопасностиРоссии.Правовыеотношениявобластирегламентациидеятельностизаконодательной, исполнительной и судебной власти России регулируютКонституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы.Важнейшаяфункцияисполнительной ветви власти— обеспечениенепрерывного процесса неукоснительного исполнения законодательства дляэффективного регулирования общественных отношений, в том числе и в областиобеспечения национальной безопасности. В настоящее время в РоссийскойФедерации деятельность органов исполнительной власти в области обеспечениянациональнойбезопасностистранырегламентируетсяследующимизаконодательными актами: Конституцией РФ; федеральными конституционнымизаконами от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред.
от 28.12.2016) «О Правительстве РоссийскойФедерации», от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайномположении», от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) «О военном положении»;282Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от29.07.2018); Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.07.2018); Уголовно-исполнительным кодексомРоссийской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред.
от 20.12.2017); законами РФ от21.07.1993 № 5473-I (ред. от 19.07.2018) «Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы», от 01.04.1993 № 4730-I (ред. от29.07.2018) «О государственной границе Российской Федерации»; федеральнымизаконами от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», от 12.08.1995№ 144-ФЗ (ред.
от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности», от31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об обороне», от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред.от 29.07.2018) «О статусе военнослужащих», от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от07.03.2018) «О Федеральной службе безопасности», от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред.
от07.03.2018) «О внешней разведке», от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Ополиции», от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О службе в органахвнутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», от 17.12.1994 № 67-ФЗ (ред. от30.03.2015) «О федеральной фельдъегерской связи», от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от29.07.2018) «О пожарной безопасности», от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от03.08.2018) «О Следственном комитете Российской Федерации», от 28.12.2010№ 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности».Все вышеперечисленные федеральные конституционные и федеральныезаконы (а их число далеко не исчерпывается тем, что мы выше указали, так каксамопонятие«национальнаябезопасность»являетсястольсложноймногоуровневой и многоканальной системой, что перечислить полностью вс еправовые акты, имеющие отношение к регулированию столь деликатной исложной сферы деятельности государства вряд ли вообще возможно) достаточноподробно регламентируют деятельность органов исполнительной власти нашейстраны, непосредственно отвечающих за обеспечение национальной безопасностиРоссии.283Детализациямногочисленныхправовыхнорм,подзаконныхвнихнормативныхизложенных,содержитсяправовых актахв— указахПрезидента РФ и постановлениях Правительства РФ396.396См.: указы Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации», от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РоссийскойФедерации», от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государ ственного управления в сфере контроля заоборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», от 01.04.2016№ 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016‒2017 годы», от 17.02.2016 № 64 «Онекоторых вопросах Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации», от01.01.2016 № 1 «О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов РоссийскойФедерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины натерриторию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации», от 26.12.2015 № 664 «О мерах посовершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму», от 28.11.2015 № 583«О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан РоссийскойФедерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мерв отношении Турецкой Республики», от 18.11.2015 № 562 «О Межведомственной комиссии по противодействиюфинансированию терроризма», от 08.11.2015 № 553 «Об отдельных мерах по обеспечению национальнойбезопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иныхпротивоправных действий», от 22.05.2015 № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасностиРоссийской Федерации», от 25.03.2015 № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных СилРоссийской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», от04.06.2014 № 387 «О некоторых вопросах поступления на службу в следственные органы и учрежденияСледственного комитета Российской Федерации», от 05.05.2014 № 300 «О некоторых вопросах Министерствавнутренних дел Российской Федерации», от 23.07.2013 № 631 «Вопр осы Генерального штаба Вооруженных СилРоссийской Федерации», от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасностиРоссийской Федерации», от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерациина период до 2030 года» и др.; постановления Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418 «О государственномнадзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», от 02.12.2015 № 1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации,установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона “О социальных гарантиях сотрудникам органоввнутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации”», от 30.11.2015 № 1296 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от28.11.2015 № 583 “О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите гражданРоссийской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специал ьныхэкономических мер в отношении Турецкой Республики”», от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечениюнезаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от03.09.2015 № 933 «Об утверждении Положения о порядке пребывания граждан Российской Федерации вмобилизационном людском резерве», от 06.08.2015 № 810 «О порядке формирования фонда денежногодовольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», от 06.08.2015 № 804 «Об утвержденииПравил определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об ихпричастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведенияорганизаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальныхпредпринимателей», от 14.07.2015 № 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственнойзащиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспеченияконфиденциальности сведений о защищаемом лице», от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований кантитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащихобязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (терр иторий)», от18.03.2015 № 252 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)ракетно-космической промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) ракетно космической промышленности», от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортнойбезопасности», от 30.12.2014 № 1609 «Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим,сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы(службы), и гражданам, проходившим военные сборы», от 05.12.2014 № 1328 «Об утверждении требований кантитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и формы паспорта безопасностиобъектов (территорий) таможенных органов», от 14.11.2014 № 1193 «Об утверждении требований кантитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно -исполнительной системы и формыпаспорта безопасности объектов (территорий) уголовно -исполнительной системы», от 17.07.2014 № 672 «Обутверждении Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов284Более того, изложенные в них правовые нормы детализируются введомственных приказах, наставлениях и инструкциях с учетом спецификидеятельности конкретного органа исполнительной власти в области обеспечениянациональной безопасности и его компетенции.Проведенный нами сравнительно-правовой анализ законодательства вобласти обеспечения национальной безопасности ведущих стран мира иРоссийской Федерации позволяет с уверенностью сказать, что в настоящее времямы уже не уступаем, как во второй половине ХХ в., а по отдельным аспектам ипревосходим наших зарубежных коллег в этой компоненте СОНБ государства.Сказанное, конечно же, не означает, что в области совершенствованиязаконодательства по обеспечению национальной безопасности в нашей стране вс еуже сделано и можно больше ничего не улучшать.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
