Диссертация (1173759), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Поэтому, содной стороны, резко выросло количество тюремного населения, а с другой —преступностьвСоединенных Штатах продолжает снижаться,так какрецидивисты оказались надежно изолированы от общества и не имеютвозможности заражать законопослушных граждан.Такимобразом,федеративноеустройствопредопределяетнекуюдвухэтажность деятельности полицейской и пенитенциарной системы, какважнейших элементов СОНБ США: обеспечивают внутреннюю безопасностьстраны в полном объеме полицейские и пенитенциарные органы субъектовфедерации,новслучае необходимости к этой работе привлекаютсясоответствующие федеральные органы исполнительной власти, которые нетолькоэффективнострахуют органыгосударственной власти субъектафедерации, но и обеспечивают необходимый уровень внешней безопасностистраны.Завершая анализ организационной структуры органов исполнительнойвласти, обеспечивающих национальную безопасность Соединенных Штатов,следует отметить их высокую эффективность функционирования, которая былабы невозможна без надлежащего финансирования и качественной работы органовзаконодательнойвласти(именнопарламентарииобеспечиваюторганыисполнительной и судебной власти совершенным правовым инструментарием) иэффективной работы судебной системы, которая оперативно реагирует нанеобходимость судебного вмешательства и обеспечивает своими решенияминадлежащую реализацию национальных интересов в стране и мире.319См.: Statdata : сайт.
URL: http://www.Statdata.ru/naselenie-usa-chislennost (дата обращения: 18.06.2019); Тамже. URL: http://www.Statdata.ru/naselenie-kitaya-chislennost (дата обращения: 18.06.2019); Statista : site. URL: http://www.statista.com/statistics/262961/countries-with-the-most-prisoners/ (дата обращения: 18.06.2019).222§ 3.2.
Организационные основы деятельностиспециализированных государственных органов ВеликобританииВеликобритания является сложным унитарным государством. Данноеобстоятельство имеет самое непосредственное значение для организацииобеспечениянациональнойбезопасностистраны.Крометого,наорганизационную структуру сил обеспечения национальной безопасностиВеликобритании влияют такие факторы, как принадлежность к англо-саксонскойправовой семье (во всех странах этой правовой семьи законодательно навооруженныеуникальностьсилышироковозлагаютсягеографическоговнутриполицейские задачи) иположения(островноерасположениепредопределяет существенные особенности в охране границ) (см.
прил. 13).Порядок и правовые основы деятельности органов государственной властиВеликобритании по обеспечению национальной безопасности страны подробнобыли проанализированы во второй главе настоящей работы, поэтому рассмотримминистерства и ведомства в системе органов исполнительной власти внаибольшей степени, по нашему мнению, обеспечивающих надлежащуюнациональную безопасность страны.В рамках кабинета (в него входят около 20 министров Ее Величества),заседающегоподпредседательствомПремьер-министраеженедельно,функционирует для решения только чрезвычайных ситуаций специальныйкомитет «Кобра».В силу специфики деятельности этого органа управления (это, по сути,подобие Совета национальной безопасности США) информация о нем крайнескупая.
Известно лишь, что его персональный состав определяет только Премьер министр Великобритании и в него по должности, кроме Премьер-министра, какправило, входят следующие руководители: министр иностранных дел; министробороны; министр внутренних дел; министр юстиции; министр транспорта;министр энергетики и окружающей среды; генеральный директор разведки (МИ-6);генеральный директор контрразведки (МИ-5); генеральный директор центра223правительственной связи и криптографии; руководитель пограничного агентстваи глава таможенной и налоговой службы.Министерство иностранных дел (МИД) выполняет традиционные функциидипломатического ведомства и выражает волю правительства на международнойарене.
Долгое время британцы делали вид, что у них нет разведки, хотя она у нихкак самостоятельный орган исполнительной власти государства появилась первойв Европе, а значит, и в мире еще в ХVI в., просто функционировала она вструктуре МИД.В настоящее время политическая разведка МИ-6 является самостоятельнойструктурой в системе органов исполнительной власти Великобритании и втеснейшем сотрудничестве с ЦРУ США выполняет все необходимые функции пообеспечению государственного руководства страны необходимой политическойинформацией.Функцииконтрразведкивыполняетинойсамостоятельныйорганисполнительной власти — служба контрразведки МИ-5. Она теснейшимобразом взаимодействует с органами политической и военной разведки, а также сцентральным органом технической разведки — Центром правительственной связии криптографии.
Огромное внимание эта структура, кроме классической борьбысо шпионажем, уделяет борьбе с терроризмом и североирландским сепаратизмом.Она также очень тесно взаимодействует со спецслужбами США, но с однимсерьезнымисключением: британские контрразведчики делятсясСШАинформацией об ИРА и североирландских сепаратистах крайне осторожно из -забоязни ее утечки (в спецслужбах США большое количество ирландцев, которыесимпатизируют борьбе за независимость ирландского народа).Центр правительственной связи и криптографии (GСHQ) — одна изсамых закрытых спецслужб Великобритании. Создана еще до Второй мировойвойны. Американцы создавали АНБ по образу и подобию этого Центра, но вотличие от GСHQ.
Это в целом гражданское ведомство, руководитель которогоподчиняется напрямую Премьер-министру Великобритании, а АНБ является224структурным подразделением Министерства обороны США и проходят в немслужбу преимущественно военнослужащие.Министерство обороны исполняет ведущую силовую роль в обеспечениивнешней безопасности страны и очень весомую при обеспечении внутреннейбезопасности Великобритании (как мы уже упоминали, оказание помощигражданским властям в мирное время является одной изважнейшихповседневных задач вооруженных сил)320. Конфликт на Фолклендских островах в1982 г.
показал высокую боеспособность Вооруженных сил Великобритании:несмотря на более чем спорную с точки зрения норм международного правапозицию по принадлежности этих островов, они остались за Великобританиейименно благодаря успешным боевым действиям армии, авиации и флота, хотя уАргентины аргументы были не менее убедительными.В составе Министерства обороны функционирует на правах самостоятельнойслужбывоеннаяразведка,военнаяполицияиантитеррористическоеподразделение САС (это подобие отечественной «Альфы» является элитойбританских Вооруженных сил и организационно входит в состав воздушнодесантных войск).
Бюджет Министерства обороны на 2015 г. составлял 51,2 млрдфунтов стерлингов321.Министерство внутренних дел является одним из основных (самымбольшим по численности личного состава и бюджету после Министерстваобороны)322, но далеко не единственным ведомством, обеспечивающимвнутреннюю безопасность страны. Кроме МВД полицейские формированияимеются в Министерстве обороны, Министерстве транспорта и Министерствеэнергетики. Также полиция Шотландии и Северной Ирландии подчиняетсяминистру по делам Северной Ирландии и министру по делам Шотландии.320В принятой парламентом Великобритании в ноябре 2014 г. оборонной доктрине одна из важных задачВооруженных сил определяется как: «Военная помощь гражданским властям в вопросах безопасности иобеспечения соблюдения закона» (ТВК-Г).321См.: GOV.UK : site.
URL: Правительства Великобритании https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/483747/20151203-TL_Bu llet in_Revision.pdf (дата обращения 22.08.2019).322Бюджет МВД Великобритании на 2015‒2016 гг. составил 10,7 млрд фунтов стерлингов (см.: GOV.UK :site. URL: https://www.gov.uk/government/news/home-offices-settlement-at-the-spending-review-2015 (дата обращения22.08.2019).225Принципыфункционирования полицейской системы Великобританиидостаточно подробно были раскрыты во второй главе настоящей работы, поэтомуограничимся кратким выводом: ныне действующая полицейская система страныустроена так, что работа территориальных органов полиции находится поднепрерывным контролем как со стороны центрального правительства в лицеМВД, так и органов местного самоуправления.Кроме того, самостоятельные и полностью независимые от МВД страныструктуры, которые лишь координируют друг с другом свою деятельность,представляют полицейские органы Министерства транспорта, Министерстваэнергетики и пограничного агентства.Министерствотранспортавыполняеттрадиционныедляэтогоминистерства функции с той лишь разницей, что располагает для обеспечениябезопасности на транспорте собственным полицейским формированием,подчиняющемся непосредственно министру транспорта.
Высокая степеньоснащенности техническими средствами (практически каждый железнодорожныйпассажирский вагон, в том числе и электропоездов, оборудован видеокамерами)серьезно облегчает работу полицейских органов страны в целом и на транспорте вчастности.Министерство энергетики и окружающей среды, кроме выполнения своихважных профильных функций, имеет собственное, подчиняющееся толькоминистру полицейское формирование, которое охраняет функционирующие натерритории Великобритании 42 атомные электростанции.Пограничное агентство также не входит в систему МВД и выполняеттрадиционные функции пограничной полиции с учетом географическихособенностей— островногорасположенияСоединенногоКоролевства.Пограничники несут службу во всех морских портах и аэровокзалах страны.Министерство юстиции, кроме стандартных функций, выполняемых этимминистерством в странах континентальной Европы, с 2007 г.
руководитдеятельностью тюремной службы (до этого пенитенциарная служба входила всостав МВД страны). Общий бюджет министерства на 2015‒2016 гг. — 6,5 млрд226фунтов стерлингов323, из них бюджет Национальной службы по контролю заправонарушителями Англии и Уэльса (так называется тюремная служба) на 2014‒2015 гг. составил 3,6 млрд фунтов стерлингов324; бюджет тюремной службыШотландии на 2015‒2016 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
