Диссертация (1173759), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Именноему напрямую подчиняются все федеральные министры и руководителиотдельных служб, в том числе и те, которые возглавляют ключевые органыисполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности:министр иностранных дел; министр обороны; министр внутренних дел; директорслужбы внешней разведки (БНД); министр финансов и министр юстиции. Всеруководителифедеральныхминистерствиведомствявляютсяпрофессиональными политиками, реализующими политические установки главыправительства — руководителя партии, победившей на выборах в парламент.231Деятельностьюминистерств,посути,руководятихзаместители—профессиональные чиновники в конкретной сфере деятельности.Министерствоиностранныхделотвечаетзадипломатическоевзаимодействие ФРГ с иными государствами на международной арене.
В егоструктуре имеется мощное аналитическое подразделение, которое готовит главеправительства соответствующие материалы, подготовленные дипломатами изоткрытых источников.Служба внешней разведки (БНД) обеспечивает политическое руководствостраны необходимой информацией, получаемой из закрытых источников, в томчисле и от агентуры, внедренной в террористические структуры.
Получаемая БНДинформация оперативно доводится до всех заинтересованных министерств ислужб. По понятным причинам успехи БНД не афишируются, но тот факт, что ейзаконодательно разрешили работать на территории ФРГ не только противиностранцев, что на территории ФРГ не было таких громких терактов, как вСША, Великобритании, Испании и Франции, говорит сам за себя.МинистерствообороныФРГявляетсяголовнымведомством,обеспечивающим внешнюю безопасность страны, и очень важным «дублером»полиции при обеспечении внутренней безопасности государства. Это самоезатратное министерство Германии, его бюджет на 2016 г.
составил 34,3 млрдевро329.Несмотря на детальное регулирование функции обеспечения внутреннейбезопасности государства со стороны вооруженных сил, в законодательствестраны на практике еще ни разу не было необходимости в их привлечении из-засоциальныхконфликтов.При стихийных бедствиях инженерные частибундесвера — так в ФРГ называются вооруженные силы — привлекались дляоказанияпомощи населению неоднократно. Непосредственно руководитдеятельностью бундесвера начальник Генерального штаба — профессиональныйвоенный.
Кроме командующих видами вооруженных сил (сухопутными329См.: Bundesministerium der Verteidigung : site. URL: https://www.bmvg.de/portal/a/bmvg/!ut/p/c4/NYyxDgIhEET_iAVNLOzuvEJbGz077iC4CSyXvQUbP14onMm85iUDL2glWzFYwUw2whPmFc_LRy2pBpWQcBfPWJKqnsWjw1Ao7G9b2qLAoz84r9ZMXjrFk2BjYCuZ1ZZZYjeFuRmFDmZtplEb_Y_5DqfrZTwac5hu4x22lIYfRpArNQ!!/(датаобращения: 22.08.2019).232войсками; ВВС; ВМФ) ему непосредственно подчиняется начальник МАД(службы военной разведки и контрразведки), начальник службы военной полициии начальник службы технической разведки и криптографии. Германская армия посвоему уровню подготовки одна из лучших в мире.Военная разведка и контрразведка(МАД) обеспечивает военно-политическое руководство страны необходимой информацией о процессах,происходящих в мире и несущих угрозу национальной безопасности страны.
С2006 г. бундесверу политическим руководством ФРГ официально поставленазадача обнаруживать террористическую угрозу еще за пределами страны, дляэтого каждый вид вооруженных сил имеет в своем составе часть специальногоназначения, способную выполнять задачи в любой точке земного шара.Кроме военной разведки МАД обеспечивает всю контрразведывательнуюработу среди военнослужащих и гражданских работников Министерства обороныФРГ. Но сотрудники МАД не имеют права ареста, они только собираютнеобходимые доказательства, например шпионажа. Правом ареста с последующейпередачей материалов в военный суд в Вооруженных силах обладают тольковоеннослужащие военной полиции.
Таким образом немцы страхуются отвозможного произвола со стороны всесильных спецслужб.Служба военной полиции обеспечивает правопорядок в Вооруженныхсилах и обеспечивает охрану военных объектов, она тесно взаимодействует сМАД и территориальными органами МВД ФРГ.Служба технической разведки и криптографии Министерства обороныФРГ одна из лучших в мире еще с Первой мировой войны. О ней практически нетинформации в открытом доступе, но благодаря сенсационным разоблачениямЭдварда Сноудена мы знаем, что она очень тесно взаимодействует с АНБ и ЦРУСША, впрочем, как и все органы военной, политической и технической разведкистран НАТО.Министерство внутренних дел ФРГ является ведущим и самыммногочисленным федеральным министерством, ответственным за внутреннюю233безопасность страны. Бюджет МВД на 2016 г.
уступает только Министерствуобороны, он равен 7,8 млрд евро 330.Его деятельность на федеральном уровне дополняют сильные, хорошоукомплектованные и финансируемые министерства внутренних дел субъектовфедерации. По Конституции ФРГ организация полиции в землях — предметисключительной компетенции субъекта федерации. Министр внутренних делземли назначается главой исполнительной власти земли и лишь координирует сминистром внутренних дел ФРГ в рамках закона свою деятельность. И далеко невсегда их партийная принадлежность совпадает, что только увеличиваетвероятность строгого соблюдения закона полицейскими органами.
При этом, еслиу земли возникнет необходимость в оказании дополнительной полицейскойпомощи, она ее гарантировано получит от федерального МВД, а если будет в этомнеобходимость, то и от бундесвера.Министерство внутренних дел ФРГ организационно состоит из трехсамостоятельных видов федеральных полицейских сил, тесно координирующихмежду собой свою деятельность: федеральной полиции (бундесполицай) — еесотрудники несут службу только в форме; федерального ведомства уголовнойполиции (Бундескриминальамт — БКА) — сотрудники БКА всегда работают вгражданскомплатье;федеральноговедомствапоохранеконституции(Бундесшутцферфассунг — БШФ) — так называются органы контрразведки вГермании, ее сотрудники также несут службу всегда в гражданской одежде.Федеральная полиция — это самая мощная и многочисленная (более 30 000человек) униформированная структура МВД ФРГ. В связи с членством ФРГ вЕвросоюзе подразделения бывшей пограничной полиции были реформированы иполучили новое название, сохранив старые задачи: охрана важных федеральныхобъектов; охрана правопорядка на железнодорожном и авиатранспорте ивокзалах; борьба с терроризмом (знаменитое на весь мир антитеррористичес коеподразделение ГСГ-9 входит именно в эту полицейскую структуру); пограничный330См.: Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat : site.
URL: http://www.bmi.bund.de/DE/Ministerium/BMI-Vorstellung/Haushalt/haushalt_node.html (дата обращения 22.08.2016).234контроль в аэропортах и морских портах; решение внезапно возникающих задачпо приказу министра внутренних дел ФРГ. Дополнительная задача — в случаенеобходимости установление жесткого контроля за сухопутной границей.Сирийский кризис 2013‒2016 гг. и спровоцированный им наплыв беженцев в ФРГв 2015‒2016 гг.
показал, что она по-прежнему актуальнаБКА — это крупное (численность личного состава более 6 000 человек),технически оснащенное, федеральное полицейское управление уголовнойполиции. БКА самостоятельно не имеет права расследовать уголовные дела натерритории земель (исключение из этого правила — специальное распоряжениеминистра внутренних дел ФРГ; поручение федерального прокурора или заданиеследователя), но может это делать по просьбе земельных органов. Главная задачаБКА — координация деятельности между федеральными и земельнымиполицейскими органами, в его структуре находятся подразделения, выполняющиефункции национального бюро Интерпола и Европола; группа охраны высшихдолжностных лиц страны, а также все традиционные службы криминальнойполиции: штабная; уголовногорозыска; поборьбе сорганизованнойпреступностью; по борьбе с экономическими преступлениями; архивнокриминалистическая; расследования государственных преступлений.
Именносотрудники БКА проводят задержания и аресты по делам о государственныхпреступлениях, сотрудники контрразведки обеспечивают их необходимымидоказательствами, но сами арест осуществлять не имеют права. Таким образом,немцы ввели ограничитель от возможного произвола контрразведки: собираетматериалы о противозаконной деятельности один полицейский орган, аосуществляет задержание или арест — другой.БШФ — орган федеральной контрразведки и политической полиции, егоруководитель профессиональный полицейский (впрочем, как и руководительфедеральной полиции и БКА).
Федеральное ведомство по охране конституцииосуществляет характерную дляконтрразведки деятельность: борьбу сошпионажем; борьбу с терроризмом; правым и левым экстремизмом; защитугосударственной тайны. Особенностью организации службы контрразведки и235политической полиции в ФРГ является то обстоятельство, что их земельныеорганы (ЛШФ), так же как и земельные органы уголовной полиции (ЛКА),организационно практически самостоятельны, они лишь в рамках законакоординируют свою деятельность с БШФ и БКА.
Их руководители назначаютсяминистром внутренних дел земли, а не МВД ФРГ. В этом также проявляетсястремление законодателя создать дополнительные организационные препятствияот возможных злоупотреблений со стороны уголовной или политическойполиции.На земельном уровне в состав МВД земли входят следующие разновидностиполицейских сил (хотя каждая земля принимает свой закон о полиции, в которомзакрепляет структуру и задачи каждого вида полицейских органов земли, в целомони типичны): полиция безопасности (зихертхайстполицай) — это подобиероссийской милиции общественной безопасности.Сотрудники полициибезопасности несут службу только в форме и представляют собой самыймногочисленный вид полицейских сил полиции земель, по всей стране их около175 тыс.
человек.Выполняемые ими задачи типичны: несение патрульно-постовой службы;охрана важных сооружений и зданий; конвоирование арестованных и их охранавовремясудебныхзаседаний; паспортный контрольи лицензионно-разрешительная работа; охрана общественного порядка во время проведениямассовых спортивных мероприятий,шествий и митингов; обеспечениебезопасности дорожного движения; обеспечение чистоты и порядка на рынках;соблюдение правил охоты и рыбной ловли и др.Водная полиция имеется только в тех землях, где протекают большие реки иимеются крупные озера.
Ее сотрудники всегда в форме (по всей стране ихсравнительно немного — около 7 000 человек) и обеспечивают правопорядок наводных вокзалах и речных судах.Полиция готовности (берайтшафтсполицай) — это униформированноемобильное формирование полиции численностью 16 000 человек, выполняет задачиохраны правопорядка. Все сотрудники полиции ФРГ, прежде чем перейти в иной236вид полицейской службы, не менее двух лет проходят обучение в подразделенияхполиции готовности. Каждая земля на своей территории имеет отряд полицииготовности всегда готовый к выполнению внезапно возникающих задач. Ихосновная задача — борьба с массовыми беспорядками и оказание помощи полициибезопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
