Автореферат (1173754), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Исключениями из о бщего правила об уравнении иностранцев с местными гражданами были лишь некоторые отрасли торговли, деятельность в которых имела «должностной характер» или находилась в близкой связи с ограждением политических интересовстраны. Что же касается иностранцев-евреев, то, по общему правилу, они не допускались к переселению в Россию или вступлению в российское подданство. Иммогло быть предоставлено (с торгово-промышленною целью и по особому разрешению) только временное пребывание в Империи – краткосрочное для закупкитоваров и «банкирских надобностей», и на более продолжительный срок для производства торговли и банковских операций, при условии платежа первогильдейских пошлин.

Но необходимость заключения торговых договоров с иностранными государствами все более приводила к убеждению, что эти правила несосто ятельны. Тем не менее, в исследуемый период они не претерпели существенныхизменений.Совокупность указанных фактов позволяет сделать вывод о том, что в 1881–1913 гг. Россия оставалась страной, в которой не было подлинной свободы час тного торгового предпринимательства.21В параграфе 1.3. «Объективные» ограничения свободы торговли. Обеспечение безопасности непродовольственных товаров» раскрыты способыограничения свободы торгового промысла в отношении отдельных предметовторговли и выявлены мотивы введения таких ограничений.Способами ограничения свободы торговли, применявшимися в отношениипредмета торговых действий, являлись:а) введение монополии на торговлю отдельными товарами (прослеживаетсяна примере регулирования торговли игральными картами и введения государственной винной монополии);б) установление запрета на производство и торговлю отдельными видамипродукции (подтверждено законодательными запретами на торговлю «вреднымидля здоровья» продуктами питания, недозволенными цензурой изданиями, розничной торговли листовым табаком, дичью – после окончания срока разрешеннойохоты, «невольниками», и др.);в) необходимость получения особого разрешения на производство некоторых видов торговли и ее особая правовая регламентация (об этом свидетельствуют особенности регулирования книжной торговли и торговли периодическимиизданиями, гражданским огнестрельным оружием, порохом и другими взрывчатыми веществами, алкогольными напитками, развозного и разносного видов торга, а также порядок открытия аптек);г) дозволение на торговлю только определенным перечнем товаров (такойперечень предусматривался для разносного и развозного торга, мелочной торговли, а также в отношении тех или иных видов питейных заведений);За деятельностью заведений (книжной торговли, торговли золотыми и серебряными изделиями, аптеками, питейными заведениями, табачной торговлей идр.) устанавливался надзор.Ограничения свободы торгового промысла вводились в нормативном порядке путем обязывания или запрета, а иногда – дозволения: представляя собоймеру поведения, оно ограничивало возможность использования иных вариантовповедения, или же, будучи адресовано неким субъектам, выступало как косвенный запрет для других.

Введенные ограничения обеспечивались возможностьюгосударственного принуждения к субъектам правонарушения. Одни из ограничений касались лишь каких-то вопросов открытия торговых предприятий, с другиминеобходимо было считаться в течение всего производства торговли.В административно-бюрократической системе России в условиях объявленной «свободы торгового промысла» параллельно с принципами, свойственнымиобщедозволительному типу правового регулирования, применялись принципыразрешительного типа, в соответствии с которыми мера свободы ограничиваласьтолько тем, что «прямо дозволено».Анализ механизма правового регулирования торговли непродовольственными товарами и изучение применявшихся способов борьбы с распространениемна рынке некачественной и опасной для здоровья продукции (содержавшей мышьяк и другие ядовитые соединения), позволил заключить, что заинтересованность государства в решении проблемы обеспечения безопасности непродовольственных товаров на рубеже XIX – XX веков напрямую зависела от совпадения22задач народного здравоохранения с экономическими интересами, включая фискальные.

Народное же здоровье в тех исторических условиях не являлось высшейценностью для государства, а его охрана не составляла первоочередную государственную задачу. Потому и обеспечение безопасности непродовольственных товаров на рубеже XIX – XX веков не стало первостепенной задачей российскогомеханизма правового регулирования торговли. Это, в конечном итоге, обусловливало и степень его эффективности в решении обозначенной проблемы, а точнееего к тому неприспособленность.Изучение особенностей правовой регламентации табачной торговли показало, что механизм правового регулирования торговли табачными изделиями в1881–1913 г.

формировался, исходя из цели обеспечения исключительно фискальных интересов государства, и был подчинен задачам акцизной системы о бложения. Вместе с тем, неоднократные попытки ввести государственную монополию на табачную торговлю были отвергнуты, как не отвечавшие задачам экономического развития в условиях российской действительности, а потому – «несвоевременные». Защита народного здравоохранения не являлась даже второстепенной целью правового регулирования табачной торговли, потому продажа табачных изделий дозволялась не только из специализированных пунктов стационарной торговли, но и из любых торговых заведений, учрежденных для реализ ации других товаров – магазинов, мелочных лавок и фруктовых лавочек, а также вразнос и в развоз.

Торговать табаком разрешалось даже по соседству с лекарственными средствами – из аптекарских магазинов. Условием такой торговли была лишь выборка хозяевами означенных заведений установленных патентов направо торговли табачными изделиями.В России на рубеже XIX – XX вв. правовое обеспечение пожарной безопасности в торговом обороте нефтепродуктов осуществлялось путем:1) установления в нормативно-правовых актах требований пожарной безопасности к такой продукции как минеральное масло, петролеум, керосин, нефть и другие подобные вещества, процессам их производства, хранения, транспортировки иреализации; 2) правового регулирования отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности и в сфере оценки соответствияим товарной продукции.

Важное место в правовом регулировании отводилось мерам юридической ответственности за нарушение установленных требований.Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являлись специальные нормативно-правовые акты казуального характера. Установленные в них положения условно можно объединить по следующимнаправлениям: 1) классифицирующие пожаровзрывоопасность продукции;2) предъявляющие особые требования к таре, в которой должна храниться нефтяная продукция; 3) закрепляющие строительные нормы для помещений, предназначенных для хранения и продажи нефтепродуктов; 4) регламентирующие правила обращения персонала с огнеопасной продукцией в процессе осуществленияхранения, перевозки или торговли; 5) вводившие контроль качества продукции;6) разрабатывающие требования к организациям и лицам, осуществлявшим оценку соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.23Законодательство, регламентирующее испытание, перевозку, хранение ипродажу минеральных масел, нефти и продуктов ее перегонки уделяло вниманиесозданию системы предотвращения пожаров.

Однако в таких законах отсутствовали нормы о способах и средствах пожаротушения на специализированных объектах, требования к наличию источников противопожарного водоснабжения илизапасов воды, песка, и т. п. средств. Не предусматривалось устройство эвакуационных путей, применение систем индивидуальной и коллективной защиты... Тоесть задачи создания системы противопожарной защиты перед организаторамихранения и торговли минеральными маслами, нефтью и продуктами ее перегонкив анализируемых законах не ставились.Таким образом, было установлено, что в России 1881–1913 гг.

к ограничениям, касавшимся предмета торговых действий, относились условия, входившие всферу публичного права, которые вводились с целью «ограждения общественныхинтересов». К таким интересам относились национальная и общественная безопасность, интересы фиска, нравственные и моральные устои населения, «добраявера в торговле», защита прав и законных интересов третьих лиц, в некоторойстепени – интересы здравоохранения и охраны естественных природных ресурсов.В Главе 2 «Торговля зерновыми и техническими культурами» представлен анализ механизма правового регулирования этой весьма значимой отрасли отечественной торговли, определены его важнейшие задачи и показаны результаты.В параграфе 2.1. «Организация хлебной торговли» установлено, что созданный в 1881–1913 гг.

механизм правового регулирования торговли зерновымикультурами, основанный главным образом на методе децентрализованного (автономного) регулирования, в определенной сфере позволял государству, вмешиваясь в частные договорные отношения, с помощью императивного метода решатьзадачи: обеспечения продовольственной независимости государства; оптимизации системы измерения хлеба при продаже; создания условий для формированиябиржевого надзора за качеством товарного хлеба и борьбы с крайними формамиспекуляции хлебом.В конце XIX – начале XX в. как предприниматели, так и государственныедеятели воспринимали возможность ограничения, а тем более запрещения вывозахлеба за рубеж, как крайние меры. К подобным мерам, связанным с прямым вмешательством в частные торговые отношения, государство прибегало лишь в исключительных случаях, связанных с защитой интересов национальной продовольственной безопасности.

Неурожай 1891 г. и последовавший за ним голод явились теми условиями, которые вызвали необходимость таких экстренных законодательных мер чрезвычайного характера. Однако сразу же после сбора новогоурожая, позволившего снять остроту хлебного дефицита, введенные правительством ограничения на экспорт хлеба были отменены. При этом внутри Россиисвобода хлебной торговли полностью сохранялась.Вопросы способа измерения количества продаваемого хлеба постепенновытеснялись из сферы договорных отношений между продавцом и покупателем иподчинялись установленным правилам.

Характеристики

Список файлов диссертации