Автореферат (1173754), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Стремление же обеспечить защиту прав потребителей, на что неоднократно указывалось в документах Министерства финансов в ряду причин активного вмешательства государства в регулирование торговли сахарином, увы,стояло лишь на последнем месте.Проблема фальсификации виноградного вина и первый правовой опытее решения раскрыты в параграфе 3.5. В условиях широкого распространенияфальсификации виноградных вин, развитие отечественного виноградарства существенно тормозилось. В то же время, массовая фальсификация вина наносила немалый вред здоровью и имущественным интересам потребителей. Историческийопыт западноевропейских государств все более убеждал российское правительство в том, что борьба с фальсификацией должна вестись не одними общеуголо вными нормами, но предупредительными и карательными мерами. Во-первых, необходим специальный закон, который с максимальной точностью установил бысостав натурального продукта и под угрозой наказания запретил любые приемыфальсификации, вне зависимости от вызванных ею последствий.
Во-вторых, дляобеспечения его реализации важна организация соответствующего надзора и создание специальных испытательных учреждений – лабораторий и станций, способных устанавливать путем экспертизы качественный состав обращающихся вторговле продуктов.Вопрос о неудовлетворительности действующих санитарных норм и об отсутствии специального закона, направленного на борьбу с фальсификацией вина и31другими правонарушениями в области виноделия и виноторговли, в исследуемыйпериод обсуждался многократно и обстоятельно в специальной и общей печати,на винодельческих съездах и совещаниях, в правительственных и общественныхучреждениях.
Однако общее единодушное признание необходимости организ ованной борьбы с фальсификацией виноградного вина более четверти века (до24 апреля 1914 г.) не получало никакого законодательного осуществления.Из анализа представленных в главе фактов видно, что избранный путь принятия законов казуального характера позволял власти обеспечить «индивидуальный» подход к выбору способов защиты прав потребителей тех или иных продуктов.
При этом если в отношении маргарина и искусственного масла, а также в отношении вина, задача нормативного регулирования состояла, в первую очередь, впредотвращении фальсификации этого вида продовольствия, то ведущим мотивом регламентации торговли чаем и сахарином был фискальный интерес. Частотаиспользования императивного метода правового регулирования и уровень активности государства в решении проблемы защиты прав потребителей находился впрямо пропорциональной зависимости от приоритета фискального интереса виерархии задач регулирования торговли конкретным видом продукции, что , в конечном итоге, обусловливало и степень его эффективности.Предложенные правовые меры борьбы против фальсификации сливочногокоровьего масла через регламентацию производства и продажи маргарина и искусственного масла оказались недостаточными для достижения желаемых результатов. Темпы же подготовки новых законов в отношении этих продуктов, а такжевиноградного вина, были крайне низкими.
Недостатками законодательного регулирования торговли продовольственными товарами по-прежнему оставались казуальный характер изложения норм, установление наказуемости только вреднойфальсификации и недостаточность установленных кар. Обеспечение же защитыправ потребителей требовало системного подхода: кроме разработки общих законов против обмана в торговле и закона «об обеспечении доброкачественностипищевых и вкусовых средств и напитков», необходимо было усилить санитарныйнадзор, наладить его активную и ответственную работу, а также расширить систему исследовательских лабораторий, без чего даже принятые законы зачастуюоставались мертвой буквой.
Этим же целям могло служить установление определенных норм для состава пищевых продуктов (что и было предпринято в отношении виноградного вина) и более точных законоположений, ограждающих население от всевозможных подделок, внедрение стандартов и обязательной сертификации наиболее фальсифицируемых продуктов питания как способ подтверждениякачества и безопасности пищевой товарной продукции. Одновременно необходимо было установить единые методы исследования и нормы оценки пищевых пр одуктов, а также разработать инструкцию по организации контроля их качес тва.Постепенному ограничению размеров фальсификации, несомненно, должно былоспособствовать и воспитание в самом обществе более развитых вкусов, распространение образования и знаний гигиены, а главное – повышение уровня правосознания и правовой культуры.
Но все эти мероприятия, широко обсуждавшиеся вправительственных верхах, требовали дополнительных средств и активизации деятельности на местах, в чем Россия исследуемого периода испытывала перма-32нентный дефицит. Существовавший же на рубеже XIX–XX вв. механизм правового регулирования торговли не обеспечивал всестороннюю защиту прав потребителей продовольственных товаров и был малоэффективен.В главе 4 «Торговля алкогольными напитками» представлена спецификамеханизма правового регулирования этой отрасли частной торговли.
Изучениепроблемы позволило заключить, что в России 1881–1913 гг. он формировался врамках правового режима разрешительного профиля, построенного на импер ативных началах, основанных на применении таких юридических средств, как запреты, обязанности и санкции. Вводившаяся система обязательных требований кпроизводству торговли алкогольными напитками, подлежавшая выполнению всеми ее субъектами, касалась как предпосылок осуществления торговой деятельности, так и процедуры ее осуществления и результатов. Это было обусловлено тем,что фискальные, народно-хозяйственные и социальные задачи правового регулирования торговли алкогольными напитками лежали в сфере публичных интересов. Сам же механизм правового регулирования торговли алкогольными напитками в первую очередь строился, исходя из задачи обеспечения соответствующейсистемы их налогообложения. Этот вывод с очевидностью следует из анализа положений, содержащихся в пяти параграфах.Параграф 4.1.
раскрывает предпосылки и задачи оптимизации механизма правового регулирования торговли алкогольными напитками в условияхстановления акцизной системы их обложения. Обращено внимание на то, что вначале 80-х годов XIX в. она была призвана, при сохранении начал свободнойторговли, увеличить питейный доход государства и обеспечить развитие отечественного виноделия и сельскохозяйственного винокурения, с одной стороны, атакже противодействовать усилившейся алкоголизации населения, или «оградитьнародную трезвость и народную нравственность» – с другой. При этом правительство видело для себя необходимость выполнения следующих задач:1) противодействовать контрабанде, нелегальному производству и беспатентнойторговле спиртными напитками; 2) ограничить свободу открытия питейных заведений, обеспечив правильное их распределение сообразно пространству или численности населения; 3) предотвратить установление частных монополий, способствовать сохранению конкуренции виноторговцев; 4) регулировать потреблениеалкоголя, стеснить производство распивочной торговли, заменив ее выносной сцелью «приучить сельское население к домашнему потреблению вина»;5) способствовать облегчению реализации продукции отечественного виноделияи пивоварения; 6) установить эффективный контроль не только за торговлей алкогольными напитками, но и за действиями местных властей, регулирующих этуторговлю.Механизм правового регулирования, подчиненный решению этих задач приорганизации розничной торговли алкогольными напитками в царствованиеАлександра III, проанализирован в параграфе 4.2.
Показано, что ограничениясвободы питейной торговли, установленные посредством законодательства иместного нормативно-правового регулирования, состояли: в определении техместностей, в которых не дозволялось открывать заведения с раздробительнойпродажей крепких напитков, исходя не только из нравственных побуждений, но и33из соображений безопасности транспортной инфраструктуры и военных объектов,а также особой защиты интересов августейших особ; в установлении времениторговли спиртными напитками и особенностей устройства питейных заведенийтого или иного вида; в запрещении совмещения в винных лавках торговли разнородными товарами.
В законодательном порядке регламентировались нормы и меры разрешенного отпуска спиртных напитков из тех или иных питейных заведений и требования к таре; запрещалась перепродажа питей из заведений для распивочной торговли в другие торговые места. Нормативно-правовыми актами на местах устанавливались дополнительные меры, которые должны были обеспечить,чтобы заведения для продажи только на вынос не производили распивочной то рговли, и питейные заведения каждого рода соответствовали своему назначению,согласно выданному патенту.Законодательство расширило круг субъектов, которым запрещалось производить питейную торговлю, для устранения от нее неблагонадежных лиц. Внечерты общей еврейской оседлости от всякого участия в торговле спиртныминапитками были отстранены евреи.С целью борьбы с неумеренным потреблением спиртных напитков в питейных заведениях поощрялось домашнее распитие (под бдительным надзором домочадцев).
Питейный дом (кабак), как заведение, признанное наиболее вредным,был упразднен на всей территории действия закона 1885 г. Пивные лавки, наоборот, были поставлены в более льготные условия, чем другие питейные заведения,и в размере патентного сбора, и в порядке открытия. Распивочная торговля крепкими алкогольными напитками на большей части России допускалась отнынелишь в заведениях трактирного типа, во временных выставках, а также в станционных домах и буфетах железнодорожных станций.
Продажа для дегустации наместе соответствующих легких спиртных напитков разрешалась в пивных лавкахи в погребах для торговли исключительно русскими виноградными винами. Кр оме ренсковых погребов и погребов для выносной торговли исключительно русскими виноградными винами, устанавливались два новых вида питейных заведений с выносной торговлей – ведерные и винные лавки. В диссертации раскрывается правовая специфика каждого вида питейного заведения.Надзор за производством розничной торговли алкогольными напиткамивозлагался на местные Присутствия по делам о питейной торговле и на городскиедумы, а также на Акцизные управления и полицию. В станционных домах и буфетах железнодорожных станций к надзору привлекались также почтовое начальство и инспекторы дорог со своими помощниками.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
