Диссертация (1173753), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Также выделяютвыделяется компенсационно-восстановительная функция ответственности и,как следствие, компенсационно-восстановительную ответственность, котораясостоит в осуществлении правонарушителем действий, направленных навосстановление прав и интересов субъекта, права которого оказалисьнарушенными. Такого рода ответственность характерна для частноправовыхотношений, которые связаны с товарно-денежными отношениями, носящими348эквивалентно-возмездный характер417. Компенсационный характер свойственентакже международно-правовойответственности418. Надо сказать,чтоисторически именно компенсация была основной целью ответственности. Дажеуголовноенаказаниебылонестолькокарой,сколькокомпенсациеймиропорядку за нарушение.
Сегодня также признается, что основная функциянаказания–восстановлениепопраннойправонарушениемсоциальнойсправедливости, хотя существуют и противоположные точки зрения419. Вместе стем, в последнее время правовосстановительные меры рассматривают каксамостоятельные меры правового принуждения.Штрафнаяответственностьвыражаетсяввидеприменениякправонарушителю наказания (кары), внешне не связанного с деянием,абстрактного по отношению к правонарушению. Правовое наказание состоит вограничении прав нарушителя, его возможности реализовывать свои интересы,причинение материальных тягот, психологических и физических обременений.Штрафная ответственность характерна прежде всего для уголовного иадминистративного права.Юридическая ответственность также может быть дифференцирована поцелевой направленности воздействия: на воздействующую на личность417«Регулируемые гражданским правом товарно-денежные отношения носятэквивалентно-возмездный характер.
В связи с этим и гражданско-правоваяответственность направлена на эквивалентное возмещение потерпевшему причиненноговреда или убытков, а ее применение имеет целью восстановление имущественной сферыпотерпевшего от правонарушения, но не его неосновательное обогащение. Отсюдакомпенсационная природа гражданско-правовой ответственности, размер которой долженв принципе соответствовать размеру понесенных потерпевшим убытков, но не превышатьего».
– в: Гражданское право в 4-х т. / Под ред. Е.А.Суханова Т.1 С. 256.418В международном публичном праве восстановительные и компенсационные меры(например, репарации и реституция соответственно) сочетаются с мерами карательными,связанными с допустимыми со стороны одного государства контрмерами по отношению кдругому.
– см.: Толстых В.Л. Курс международного права: учебник / Толстых В.Л. – М.:«Волтерс Клюверс», 2010 - С. 518 и след. Напротив, в международном частном правеуказываетсянасугубовосстановительно-компенсационныйхарактермерответственности- см.: Ерпылева Н.Ю. Международное частное право: Учебник / Н.Ю.Ерпылева. – М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011 – С. 740 и след.419И.М. Рагимов полагает, что «восстановление социальной справедливости следуетисключить из целей уголовного наказания» - Рагимов И.М.
Преступность и наказание. –М.:ОЛМА Медиа групп, 2012 – С. 77.349(организацию)ивоздействующуюнаимущество(имущественнаяответственность).Вместе с тем сведение всего разнообразия мер принуждения к мерамответственности умаляет властные возможности органа публичной власти. Всистеме мер принуждения, применяемых к финансовым организациям, иныемеры принуждения занимают не менее важное значение, связанное преждевсего с тем, что основной целью надзора на финансовом рынке являетсяпредупреждение и пресечение, а не наказание.Меры предупреждениясамостоятельногодо настоящего времени не стали объектомисследования,хотятематикапредупрежденияправонарушения достаточно давно исследуется авторами, прежде всего –специалистами в области уголовного и административного права 420 . Мерамипредупреждения называется разновидность мер публичного принуждения,применяемых для предотвращения возможных правонарушений, а также дляобеспечения общественной безопасности путем превентивных действий.Отличительнойчертой мерпредупрежденияявляется возможностьихприменения даже при отсутствии правонарушения, а только при наступленииособых, предусмотренных законами условий, как связанных, так и не связанныхс деятельностью субъектов правоотношений.
Среди мер предупреждениявыделяются:1)меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступлениявозможных вредных, опасных, тяжких последствий;420Среди работ по этой тематике, затрагивающих прикладные вопросы мерпредупреждения можно назвать: Куракин А.В. Административно-правовые средствапредупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РоссийскойФедерации. Дисс. … докт. юрид.
наук. Люберцы, 2008; Дугушкин М.А.Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространениянаркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Дисс. … канд.юрид. наук. М., 2002; Трегубова Е.В. Административно-деликтологические проблемыпредупреждения налоговых правонарушений. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005;Симонова Е.А. Административно-правовые средства предупреждения правонарушений,совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территорииРоссийской Федерации. Дисс. … канд.
юрид. наук. М., 2010.350меры,2)направленныенапредупреждениеправонарушений(какпроступков, так и преступлений);меры,3)препятствующиеуклонениюсубъектовотисполнениявозложенных на них обязанностей.В научной литературе встречается и иной подход. Так, авторы учебника«Административное право России» настаивают на двух первых группах мерпредупреждения, без включения третьей 421.Основным отличием мер предупреждения правонарушения являетсяименно их направленность на то, чтобы деянием каких-либо лиц либообъективно протекающими процессами не были нарушены права граждан, атакже публичные интересы.Меры предупреждения применяются не какреакция на правонарушение, а как способ его предотвратить при наличиисколь-нибудь реальной угрозы для того, чтобы нарушение права не сталосвершимся фактом. При этом велика ответственность тех лиц, которыепринимают на себя бремя решения о применении мер предупреждения: именнов их компетенцию входит оценка реальности угрозы, ее степень, с тем, чтобызадействовать весь имеющийся потенциал мер принуждения.Кмерампресеченияотносятсямерыпубличногопринуждения,направленные на принудительное прекращение противоправных действий состоронылиц.Автор диссертационного исследования, посвященногопроблематике мер пресечения, М.И.
Селин полагает, что «меры пресечения - этопредусмотренные законодательством, относящимся к различным отраслямправа, меры государственного принуждения, направленные на пресечениесовершаемогоилиготовящегосяправонарушения,иногонарушениязаконодательства, предотвращение его вредных последствий (материальныемерыпресечения)инаобеспечениенормальногоосуществленияпроцессуальных действий по установлению истины по делу, доказываниюобстоятельств дела и предупреждение возможных правонарушений со стороны421Административное право России. Под. ред. Попова Л.Л. – С. 305351лица, в отношении которого эти меры применяются (процессуальные мерыпресечения)”422.Основаниемдляосуществлениямерпресеченияявляетсяфактсовершения правонарушения либо каких-либо действий, которые могутрассматриваться как представляющие собой угрозу правам граждан ипубличным интересам.
К мерам пресечения относят меры, применяемые кличностиправонарушителясостороныуполномоченныхлиц,мерыимущественного характера и т.д. Применительно к банковской деятельности (врамках гражданских правоотношений) можно выделить такие меры пресечения,как отказ кредитора предоставить заемщику полностью или частичнопредусмотренного кредитным договором кредита при наличии обстоятельств,очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма небудет возвращена в срок (п.
1 ст. 821 ГК РФ).Основное сходство мер пресечения с мерами ответственности состоит втом, что обе эти категории мер являются реакцией на правонарушение, связаныс деятельностью властных органов и формализованы. Однако на этом сходствои заканчивается. Меры пресечения применяются без исследования вопросасостава правонарушения; их цель – эффективное прекращение посягательств наличную безопасность граждан и на публичные интересы.
Для применения мерпресечения важна осознание властным субъектом наличия объективнопротивоправного деяния или противоправного состояния. Кроме того, мерыпресеченияприменяютсятольковкачествереакциинадлящеесяправонарушение, т.е. такое нарушение, негативное воздействие которого направа и свободы третьих лиц, на публичные интересы, на правопорядок неокончено к моменту выявления этого нарушения. Меры ответственности имеютдело как с длящимися, так и окончившимися правонарушениями.422Селин М.И.
Теоретические проблемы регулирования мер пресечения в российскомправе. Дисс. … канд. юрид. наук. СПб. 2002. С. 8 Отметим, впрочем, что “пресечениеготовящегося правонарушения” (за исключением случаев, когда сама подготовкапорождает особый состав) скорее относится к мерам предупреждения. Впрочем, М.И.Селин, по-видимому, не очень различает эти две категории мер.352В науке административного права выделяют несколько видов мерпресечения, в частности:1)меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя(требование прекратить неправомерное поведение, административноезадержание и т.д.);2)меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия и т.д.);3)мерытехническогохарактера(запретэксплуатациинеисправноготранспорта, другие запреты на производство работ при наличии грубыхнарушений правил техники безопасности);4)меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращениебюджетного финансирования и т.д.);5)мерымедико-санитарногохарактера(отстранениеотработыинфекционных больных, недопуск на выезд водителей в состоянииопьянения и т.д.);6)меры,связанныесосуществлениемлицензионно-разрешительнойсистемы (приостановление лицензии и т.д.);7)меры специального или исключительного назначения (применениеогнестрельного оружия лицами, имеющими на это право, в особыхситуациях и т.д.)423.Меры защиты правакак разновидность мергосударственного(публичного) принуждения включают в себя восстановительные меры, которыеприменяютсядлявосстановлениясостоянияправоотношений,соответствующего требованиям права, а также для возмещения причиненногоими ущерба, и «правоотрицающие меры», направленные на предотвращениенедобросовестного использования права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
