Диссертация (1173753), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Среди этих целейвыделяются:1)обеспечение защиты прав потребителей финансовых услуг,финансовойдоступностииповышениефинансовойграмотности населения Российской Федерации;2)обеспечение добросовестного поведения на финансовом рынке,которое включает в себя дестимулирование недобросовестногоповедения и обеспечение эффективных мер воздействия вотношении недобросовестных участников финансового рынка;3)создание условий для привлечения на российский финансовыйрынок добросовестных участников, укрепление доверия кфинансовому рынку, повышение устойчивости финансовыхпосредников;4)повышениепривлекательностидляинвесторовдолевогофинансирования публичных компаний за счет внедрениясовременной системы корпоративного управления;5)110развитие рынка облигаций и синдицированного кредитования;http://www.cbr.ru/finmarkets/files/development/opr_1618.pdf1036)оптимизациярегуляторнойнагрузкинаучастниковфинансового рынка;7)повышение устойчивости финансовых рынков.Основные направления развития финансового рынка в соответствии со ст.45.3 Закона о Банке России принимаются на 3 года и подлежат обязательномуобсуждению на парламентских слушаньях.
В отличие от Основных направленийЕдиной государственной денежно-кредитной политики, которые Банк Россииразрабатывает совместно с Правительством Российской Федерации, структуруОсновных направлений развития финансового рынка Банк России в настоящеевремя разрабатывает самостоятельно.Особенностью всех принятых документов, под названием «Стратегияразвития банковского сектора» является увязка целей банковского надзора сцелями развития банковской системы. Еще в «Стратегии развития банковскогосектора Российской Федерации на период до 2008 года» 111 основной цельюразвитиябанковскогосекторанасреднесрочнуюперспективубылопровозглашено повышение устойчивости банковской системы и эффективностифункционирования банковского сектора.
Как отмечалось в данном документе,достижение указанной цели возможно при решении ряда задач, в частности:усиления защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков;повышения эффективности осуществляемой банковским сектором деятельностипо аккумулированию денежных средств населения и организаций и ихтрансформации в кредиты и инвестиции; повышение конкурентоспособностироссийских кредитных организаций; предотвращения использования кредитныхорганизаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельностии в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризмаи легализация доходов, полученных преступным путем); развития конкурентнойсреды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций;укрепления доверия к российскому банковскому сектору со стороны111Заявление Правительства РФ и Банка России от 5 апреля 2005 г.
NN 983п-П13, 01-01/1617 "О Стратегииразвития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года". Вестник Банка России. 13апреля 2005 г. N 19.104инвесторов, кредиторов и вкладчиков. Ключевым звеном развития банковскогосектора является эффективно функционирующая система банковского надзора.Поэтому предполагалось (и, отчасти, реализовалось) осуществлениекомплекса мероприятий, направленных на совершенствование банковскогорегулирования и банковского надзора, прежде всего путем развития в нихсодержательной составляющей и приведения правовых условий и практики ихосуществления в соответствие с международными стандартами. Вместе с тем вСтратегиях указывалось, что банковский надзор не может быть эффективным,еслинебудетвыстроенасистеманадзоразаинымифинансовымиорганизациями, исходя из принципа пропорциональности предъявляемыхтребований системной значимости организаций и уровню принимаемых имирисков.Стратегия развития национальной платежной системы в соответствии сост.
82.1 Закона о Банке России была одобрена Советом директоров Банка России15 марта 2013 года112 . В соответствии с данным документом целью развитиянациональной платежной системы (НПС) является обеспечение эффективного инадежного функционирования субъектов НПС для удовлетворения текущих иперспективных потребностей национальной экономики в платежных услугах, втом числе, для реализации денежно-кредитной политики, обеспеченияфинансовой стабильности, повышения качества, доступности и безопасностиплатежных услуг. В рамках этой общей цели были определены текущие задачи,в том числе, связанные с:- развитием платежных услуг;- развитием платежных систем и платежной инфраструктуры;- повышение консультативной и координирующей роли Банка России вНПС;- развитие национальной и международной интеграции.112Вестник Банка России, 23 марта 2013 г., № 19105Одной из целей объявлялось совершенствование методологической инормативной базы надзора и наблюдения в НПС, включая вопросы защитыинформации при осуществлении переводов денежных средств, обеспечивающейстабильноефункционированиеипоследовательное,предсказуемоедляучастников рынка платежных услуг развитие НПС.В соответствии с Законом об НПС (ст.
30.3) Наблюдательным советом АО«Национальная система платежных карт» (общество, которое было созданоБанком России для обеспечения функционирования этого сегмента платежнойсистемы) 06 февраля 2015 года была утверждена Стратегия развитиянациональной системы платежных карт113. В соответствии с даннымдокументом целями развития НСПК являются обеспечение эффективного,бесперебойного и доступного оказания услуг по переводу денежных средств вРоссийской Федерации с использованием национальных и международныхплатежныхинструментоввусловияхконкуренцииссуществующимиплатежными системами, повышение доверия пользователей к безналичнымрасчетам.
Достижение обозначенных целей развития НСПК предполагаетсяосуществлять посредством реализации двух законодательно предусмотренныхфункций НСПК:- осуществления переводов денежных средств с использованиемнациональных платежных инструментов;- оказания услуг платежной инфраструктуры по осуществляемым натерриторииРоссийскойФедерациипереводамденежныхсредствсиспользованием международных платежных карт.Таким образом, суммируя роль и значение указанных правовых актов,можно отметить, что законодатель, осмысливая важность и социальнуюзначимостьданныхактоввсистемерегулирования(планирования,целеполагания, организации и осуществления), определил не только их форму и113http://www.nspk.ru/upload/docs/Утвержденная%20Стратегия%20развития%20НСПК_09%2002%2015.pdf106(в некоторых случаях) структуру содержания, но и установил достаточноформализованную процедуру принятия или одобрения.
Эти акты содержат всебе воззрения Банка России, прошедшие через общественную дискуссию, нацели, принципы, способы воздействия на социально-экономические отношениядля достижения заявленных целей. В этой связи их нельзя не отнести кважнейшим элементам государственно-правового управления финансовымрынком.Указанныеактыотражаютрегулятивныйэлементсистемыфинансового рынка.Регулирование и надзор современного финансового рынка базируются наопределенныхпринципах,представляющихсобой,во-первых,непосредственное обобщение опыта, результатом которого является основнаяидея, служащая для построения теории, а, во-вторых, закономерности развитиядействительности.
Для правоведения характерно понимание принципов как«выраженных в праве исходных нормативно-руководящих начал» 114 , какруководящее нормативное требование общих (универсальных) норм(норм-принципов)115. Вместе с тем, принципы существуют и как ценности, независимоот своего закрепления в нормах действующего права, и в этом своем качествеони близки к тому, что ранее называлось естественном правом.Принципы в значительной степени влияют на организацию современнойправовой жизни, служа ориентиром для законодателя, при разрешенииправовых коллизий, при принятии решений в условиях правового пробела.Характеризуя роль правовых принципов Э.В.Талапина пишет: «Они [принципы– А.Г.] имеют системообразующее значение, формируя нормы и правосознание,направляя правоприменение, обеспечивая одновременно его единообразие.Правовые принципы как нечто неизменное, отражающее объективныезакономерностиразвитияправовогорегулирования,предопределяютсодержание норм не только законодательства, действующего в данный момент,114Алексеев С.С.
Общая теория права. В 2-х т.т. Т. 1. И., 1981. С. 98. С.С. Алексеев вовремена написания цитируемого труда был последовательным «нормативистом» (с точкизрения правопонимания).115Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд. С. 243.107но и того законодательства, которое в процессе обновления неизбежно появитсяв будущем. Именно принципы должны служить ориентиром при разрешенииправовых коллизий»116.Исследователи видят значение принципов права в том, что они[принципы] обеспечивают связь между объективным и субъективным правом.Как пишет Е.В.Скурко, «принцип права … - это прежде всего норма-идеяпрофессионального правового сознания, атрибут правового мышления юриста.Принципыправапозволяютобеспечиватьдиалектическоеединствообъективного и субъективного права, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
