Диссертация (1173753), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Отметим,102Голубков А.Ю. Правовое регулирование рынка ценных бумаг // Государство и право,1997, № 2, С. 10896что с точки зрения регулирования платежных систем опасно нестолько ущемление принципов конкуренции, сколько угрозабольшего негативного эффекта на весь рынок в случае системногосбоя в деятельности чрезмерно большой платежной системы;-развитие взаимодействия участников рынка и операторовплатежныхсистем,платежныхсистем,способствующаявключаяихразвитиюсамихтехнологическоесовершенствование103.Вопрос о целях регулирования рынка страховых услуг был предметомрассмотрения в Стратегии развития страховой деятельности в РоссийскойФедерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от22.07.2013 N 1293-р104. Среди целей, которые указывались в Стратегии, можновыделить такие, как:- повышение социальной защищенности граждан и снижение социальнойнапряженности в обществе путем проведения эффективной страховой защитыимущественных интересов граждан и хозяйствующих субъектов;- привлечение инвестиционных ресурсов в экономику страны.В свою очередь данные цели были осмыслены через ряд болееконкретных задач, таких, как:- создание условий, обеспечивающих развитие добровольных видовстрахования,взаимногострахования,новыхподходовкстрахованию,направленных на удовлетворение массовой потребности в страховых услугах;- повышение инвестиционной привлекательности и формированиедобросовестнойконструктивной конкуренции,обеспечивающей качествостраховых услуг и эффективность страховой деятельности;- обеспечение баланса интересов между страховщиками, страховымипосредниками и страхователями (выгодоприобретателями), выработка мер по103См.: Организация наблюдения за платежными и расчетными системами:международный опыт и подходы Банка России.
// Платежные и расчетные системы. Изд.Банка России, Вып. 22. – М.: 2010. – С.7.104СЗ РФ, 05.08.2013, N 31, ст. 4255.97повышению качества предоставляемых страховщиками услуг в целях защитыправ потребителей страховых услуг, а также повышение их ответственности привыборе и организации способов страховой защиты и исполнении условийдоговоров страхования;-сокращениепредпосылокдлявозникновенияспоровмеждустраховщиками и потребителями их услуг;- создание эффективных механизмов досудебного урегулирования споров,в частности института страхового омбудсмена;- расширение сферы деятельности участников и субъектов страховогодела при обеспечении гарантий защиты прав потребителей их услуг;- повышение стабильности, надежности инфраструктуры страховогорынка, оперативности и эффективности его деятельности;- обеспечение эффективного использования бюджетных средств настрахование и повышение значимости страховой защиты.Важнейшейцельюрегулированиясистемынегосударственныхпенсионных накоплений является повышение доверия к данной системе,позволяющей не только улучшить качество социального обеспечения гражданза счет предоставления дополнительного пенсионного обеспечения, но исоздать дополнительный фактор развития финансового рынка за счет появлениядолгосрочного инвестиционного фонда.Регулирование микрофинансовых организаций, кроме цели обеспеченияустойчивости данного сектора, сопровождается такой целью, как повышениеуровня доступности финансовых услуг.Такимобразом,целирегулированияфинансовогорынкаможнодифференцировать на общие и специальные (или секторальные).
Общие целисвязаны с конституционной задачей деятельности Банка России - защитой иукреплением рубля, а также обеспечением устойчивости и развития системыфинансового рынка. Специальные цели регулирования финансового рынкавключают в себя такие цели, как:1)обеспечение устойчивости и развития соответствующего секторафинансового рынка. При этом представляется, что устойчивость98финансового рынка можно определить как способность системыфинансового рынка выполнять основные функции (преждевсего, перераспределение ресурсов и рисков, осуществлениеплатежей), даже в период эндогенных и экзогенных шоков,иного негативного воздействия, а также в период структурныхизменений;2)обеспечение прав и законных интересов основных потребителейуслуг финансового рынка;3)повышение привлекательности соответствующего сектора дляпотребителей и инвесторов;4)повышение конкурентоспособности финансовых институтов, втом числе, и в рамках международной системы финансовогорынка;5)повышение доступности финансовых услуг, их прозрачности ипонятности для разных групп населения.Данные цели и способы их достижения находят свою конкретизацию вдокументах, которые Банк России, в основном, совместно с Правительством РФ,принимает на среднесрочную перспективу.
Среди документов такого родаможно выделить следующие виды документов:- Основные направления единой государственной денежно-кредитнойполитики (ст. 45 Закона о Банке России);- Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации105;- Основные направления развития финансового рынка РоссийскойФедерации (ст. 45.3 Закона о Банке России);105Обязанность по разработке данного вида документа законом не предусмотрена.
Тем неменее по инициативе Банка России трижды (2001, 2008 и 2011 гг.) принимали подобныйдокумент. Последний раз на данный момент Стратегия была утверждена ЗаявлениемПравительства РФ и Банка России от 5 апреля 2011 г. NN 1472п-П13, 01-001/1280 "ОСтратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года. //"Вестник Банка России" от 20 апреля 2011 г. N 2199- Стратегия развития национальной платежной системы (ст. 82.1 Закона оБанке России);- Стратегия развития национальной системы платежных карт (ст. 13Закона о Банке России, ст. 36.2 Закона о НПС).Данные акты не имеют отчетливого нормативно-правового содержания,однаковнихфиксируютсяцелиразвитиясоответствующихсферэкономической системы, а также методы (включая параметры необходимыхзаконодательных изменений) достижения указанных целей.
Акты такого рода,тем не менее, можно отнести к правовым актам. Такой вывод можно сделать изанализа положений Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "Остратегическом планировании в Российской Федерации" 106 , в котором, вчастности в ст. 3, указывается, что стратегическое планирование – этодеятельность участников стратегического планирования по целеполаганию,прогнозированию,планированиюипрограммированиюсоциально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфергосударственного и муниципального управления, обеспечения национальнойбезопасностиРоссийскойФедерации,направленнаянарешениезадачустойчивого социально-экономического развития Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечениенациональной безопасности Российской Федерации.
Одним из результатов этойдеятельности является принятие документов стратегического планированияразного уровня и направленности. В проектенормативныхправовыхактахвфедерального закона «ОРоссийскойФедерации»,которыйанализируется в статье А.В. Малько и Я.В. Гайворонской, указанные актыназываются «программные правовые акты». При этом авторы статьи вполнесправедливо указывают на то обстоятельство, что «именно эта группа актовявляется,106понашемумнению,специфическиминаиболееважнымСЗ РФ от 30 июня 2014 г. N 26 (часть I) ст. 3378100инструментом правотворческой политики»107.
И хотя формально акты, которыеиздает Банк России (в т.ч. совместно с Правительством РФ), не регулируютсяФедеральным законом «Остратегическомпланировании»,важность исоциальная значимость этих актов (равно как и документов стратегическогопланирования), определенность процедуры принятия также позволяет относитьэти акты Банка России к правовым актам указанного специфического вида:программные правовые акты. Таким образом, Банк России издает следующиевиды правовых актов108:1) программные правовые акты109;2) нормативные акты;3) акты толкования (разъяснения);4) акты регулирующего воздействия (рекомендации);5) индивидуально-правовые акты (предписания, постановления).Кроме того, Банк России заключает различного рода договоры, как свнутрероссийскими субъектами права, так и с международными организациямиииностраннымисоответствиисрегуляторами.теориейправаДанныевидомдоговорыактов.такжеОднако,вявляютсявотличиеотперечисленных, они не нацелены на регулирование отношений или властноевоздействие на определенных субъектов.Программные правовые акт, принимаемые Банком России, как правило,проходят достаточно сложную процедуру принятия, включающую элементпубличного обсуждения.107Малько А.В., Гайворонская Я.В.
О роли федерального закона «О нормативныхправовых актов в Российской Федерации» в правотворческой политике // Государство иправо, 2015, № 11. С.30.108Е.Н.Пастушенко говорит о четырех видах правовых актов, издаваемых Банком России:нормативных, правоприменительных, интерпретационных и договорных. См.:Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансовоправовые аспекты теории / Е.Н.Пастушенко; под ред.
Н.И.Химичевой. – Саратов, Изд-воГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. - С.272109Е.Н.Пастушенко относит такого рода акты (по крайней мере, Основные направленияединой государственной денежно-кредитной политики), к результатам «доктринальнойдеятельности» Банка России. – Пастушенко Е.Н. Указ.соч. С.257101Так, в соответствии со ст. 45 Закона о Банке России «Банк Россииежегодно не позднее срока внесения в Государственную Думу ПравительствомРоссийской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете наочереднойфинансовыйгодиплановыйпериодпредставляетвГосударственную Думу проект основных направлений единой государственнойденежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря основные направления единой государственной денежно-кредитной политикина предстоящий год.
Предварительно проект основных направлений единойгосударственной денежно-кредитной политики представляется ПрезидентуРоссийской Федерации и в Правительство Российской Федерации».Государственная Дума рассматривает основные направления единойгосударственнойденежно-кредитнойполитикинапредстоящийгодипринимает соответствующее решение не позднее принятия ГосударственнойДумой федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.Закон о Банке России (ст.45) также регулирует содержание Основныхнаправлений. Этот акт должен включать в себя «следующие положения:- концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитнойполитики, проводимой Банком России;- краткую характеристику состояния экономики Российской Федерации;- прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежнокредитной политики в текущем году;- количественный анализ причин отклонения от целей денежно-кредитнойполитики, заявленных Банком России на текущий год, оценку перспективдостижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки;- сценарный (не менее чем из двух вариантов) прогноз развитияэкономики Российской Федерации на предстоящий год с указанием цен нанефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждымсценарием;- прогноз основных показателей платежного баланса РоссийскойФедерации на предстоящий год;102- целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежнокредитной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год, включаяинтервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы,процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;- основные показатели денежной программы на предстоящий год;- варианты применения инструментов и методов денежно-кредитнойполитики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различныхсценариях экономической конъюнктуры».Основныенаправленияразвитияиобеспечениястабильностифункционирования финансового рынка Российской Федерации на период 2016–2018 годов110содержат указание на несколько целей развития всегофинансового рынка, без секторального подразделения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
