Диссертация (1173753), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Государственноеуправлениесмыслеможно рассматривать в широком и узком смысле. В широкомгосударственноеуправлениеозначаетдеятельностьлюбых94Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. - М.: МГУ. 1986.С. 34.95Россинский Б.В, Старилов Ю.Н. Административное право. С.23-2496Административное право зарубежных стран / под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной.М., 2003. С. 1191государственныхоргановпоорганизацииобщества.Вузком,болеераспространенном, оно рассматривается как деятельность субъектов власти,которая не включает в себя законотворчество и правосудие, т.е.
относится кисполнительно-распорядительной деятельности государства. Но и в том, и вином понимании государственному управлению присущи следующие признаки:1) властность;2) всеобщность;3) системность;4) иерархичность организации управления;5) осуществление профессионально подготовленными людьми;6) реализация через систему государственных органов;7) проведение на базе определенных принципов, среди которыхключевыми являются законность и эффективность.В науке выделяются несколько функций управления, включая такие, как:информационноепланирование;обеспечение;прогнозированиеформированиесистемыимоделирование;государственныхорганов;распорядительство (оперативное регулирование управленческих отношений);руководство; координация; регулирование; контроль; учет 97 .
Таким образом,регулированиерассматриваетсявкачествефункциигосударственногоуправления. Считается, что «регулирование – это осуществляемое при помощиправовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальныхпредписаний) результативное, нормативно-организационное воздействие наобщественные отношения с целью их упорядочивания, охраны, развития всоответствии с общественными потребностями» 98 , что «регулирование – этоустановление общеобязательныхтребований и процедур для объектовуправления и различных субъектов права в целях обеспечения общественногопорядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ9798Россинский Б.В, Старилов Ю.Н. Административное право.
С. 42-48.Алексеев С.С. Теория права. – М.:БЕК, 1994. – С.14592демократической конкуренции, прав и свобод граждан» 99 . Вместе с тем,регулирование представляет собой более глубокий по содержанию процесс,нежели чем установление требований для объекта управления.
В частности,регулирование предполагает упорядочивание деятельности не только объектауправления, но и самого процесса управления. Это упорядочивание связано свыработкой целей, принципов регулирования и конкретных норм, в которыхвоплощаются эти цели и принципы. Будучи способом упорядочивания и самогопроцесса управления, регулирование «пронизывает» все иные функцииуправления, начиная от сбора информации и заканчивая учетом. Наконец, целирегулирования могут реализовываться как с помощью правовых методов (т.е.путем закрепления в требованиях, стандартах и т.д.), так и с помощью методовэкономического (косвенного) воздействия. Например, центральный банк влияетна инфляцию с помощью денежного предложения, которое выражается вустановлении процентных ставок по выдаваемым кредитам и привлекаемымдепозитам.
Для системы финансового рынка важнее не только и не стольконормативное регулирование, сколько формирование правильных ожиданийнаселения в отношении инфляции, устойчивости финансовой системы и т.д.Регулирование, будучи одной из форм управленческой деятельности,пронизывающей все иные формы, имеет свои цели.
Причем организующейцелью регулирования является формулирование иных целей как позитивнозначимых идей. В этом своем качестве цель становятся силой, вокруг которойформируется постоянство любой целостности, включая систему как одну изформ целостности.
Четкая определенность целей – одна из важнейших задачлюбого менеджмента.Если говорить о целях регулирования финансового рынка РоссийскойФедерации, то они, несомненно, вытекают из конституционного цели-принципазащиты и обеспечения устойчивости рубля. Наряду с ним можно выделитьтакую цель, как поддержание устойчивости и обеспечение развития самого99Россинский Б.В, Старилов Ю.Н. Указ. соч. С.
46.93финансового рынка. Эти цели можно назвать общими целями регулированияфинансового рынка.В зарубежных исследованиях данного вопроса, базируясь на опытецентральныхбанковразличныхюрисдикций,отмечаютсятакиецелирегулирования финансового рынка, как:1) системная стабильность;2) безопасность и устойчивость финансовых институтов (организаций);3) защита потребителей от опасного поведения (политики) финансовыхорганизаций;4) поддержание (уровня) потребительского доверия к финансовой системеи целостность (неприкосновенность) финансовых институтов.Дополнительно к вышесказанному указывается на защиту от моральныхрисков (кредитор последней инстанции и страхование вкладов) и поддержаниецелостности рынка100.Вместе с тем, каждый сегмент финансового рынка имеет своисобственные цели регулирования, восходящие к общей цели (применительно кРоссии – цели защиты и обеспечения устойчивости рубля), которые можноназвать специальными целями регулирования финансового рынка.Так, для банковского регулирования - исходя из содержания ст.ст.
3 и 57Закона о Банке России - характерна цель обеспечения устойчивости банковскойсистемы, защита прав и законных интересов кредиторов (вкладчиков). Так, всоответствии со ст. 3 Закона о Банке России одной из основных целей БанкаРоссии объявлено развитие и укрепление банковской системы РоссийскойФедерации; ст. 57 указывает, что главными целями банковского регулированияи банковского надзора являются поддержание стабильности банковскойсистемы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов.100Llewellyn D. Institutional Structure of Financial Regulation and Supervision: The BasicIssues – в: Aligning Financial Supervisory Structures with Country Needs.
World Bank, 2004.P.23//http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2004/11/03/000090341_20041103140610/Rendered/PDF/302580PAPER0Al1inancial0supervisory.pdf94Применительно к отношениям, связанным с регулированием и надзоромна рынке ценных бумаг в Российской Федерации, можно сформулироватьследующие цели:-созданиеблагоприятногопозволяющегоинвестиционногоинвесторамсмелееприниматьклимата,решенияобинвестициях в рынок ценных бумаг российских эмитентов;-защита прав инвесторов и, особенно, миноритарных акционеров;-создание эффективной инфраструктуры рынка ценных бумаг,включая платежные систему рынка ценных бумаг, институтыорганизованной торговли, иные инфраструктурные институты.В литературе выделяются и иные цели государственного регулированиярынка ценных бумаг.
Так, Топсохалова Ф.М.-Г. видит следующие целигосударственного регулирования фондового рынка:-созданиеусловийдляфинансированиядефицитагосударственного бюджета (прежде всего – федерального) наосновенеинфляционногофинансированиягосударственныхрасходов;-обеспечениеусловийисозданиенадежныхмеханизмовинвестирования средств населения;-предотвращение социальных взрывов и конфликтов, могущихвозникнуть в результате операций на фондовом рынке, путемзащиты прав участников рынка ценных бумаг, и в первуюочередь, прав инвесторов;-развитие цивилизованного рынка и углубление интеграциироссийского фондового рынка в мировой финансовый рынок,обеспечение самостоятельного места российского фондовогорынка в системе международных рынков капиталов101.101Топсохалова Ф.М.-Г. Фондовые операции и фондовые рынки.
– М.: Академияестествознания, 2012. – С. 13795Ю.А. Голубков указывает на следующие цели государственногорегулирования рынка ценных бумаг: максимальная защита прав инвесторов,установление цивилизованных правил поведения субъектов на рынке иобеспечение государственной безопасности102.Таким образом, как мы видим, в отличие от банковского регулированияцели регулирования в сфере рынка ценных бумаг смещены в сторону защитыправ инвесторов и, что немаловажно, в сторону развития соответствующихфинансовых институтов.Свою специфику имеют цели регулирования национальной платежнойсистемы. Эта специфика состоит в том, что в платежных системахконцентрируется системные риски, связанные с высокой взаимозависимостьюучастников платежных систем.
Как следствие, проблемы, возникающие уодного участника и препятствующие своевременному исполнению платежей (всилу недостаточности ликвидности, технического сбоя или сбоя в работе системуправления), быстро распространяются на других участников. Поэтомуосновная цель регулирования, надзора и наблюдения за платежными системамисостоит в обеспечении бесперебойности и эффективности платежных систем.Крометого,КомитетплатежныхирасчетныхсистемБанкамеждународных расчетов выделяет такие цели, как:-снижение уровня системного риска. Исходя из этой цели, важнообеспечить работу основных систем даже в ситуации, когда одниили несколько участников платежной системы испытываютфинансовые или операционные проблемы, а также чтобы системауправленияданныхплатежныхсистемпредотвращалавозникновение такого рода рисков и купировала последствия ихреализации;-преодоление неприемлемого уровня концентрации проведениярасчетных операций через одну платежную систему.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
