Диссертация (1173747), страница 77
Текст из файла (страница 77)
В соответствии с ним,назначение народных следователей производилось определением губернскогосуда и утверждалось губисполкомом и Народным комиссаром юстиции.Что же касается органов дознания, то уже 6 марта 1917 г. был распущенкорпус жандармов, 10 марта 1917 г. упразднили Департамент полиции, а 17апреля1917 г.полициюзаменили"народной милициейсвыборнымначальством, подчиненным органам местного самоуправления".527 20 декабря1917 г.
постановлением СНК РСФСР была учреждена ВсероссийскаяЧрезвычайная Комиссия и местные чрезвычайные комиссии, которые с самогоначала, несмотря на то, что официально признавались органами дознания 528, напрактике стали проводить расследование в полном объеме.529 12 октября 1918 г.НКВД и НКЮ РСФСР утвердили совместную Инструкцию "Об организациисоветской рабоче-крестьянской милиции"530, в соответствии с которой, ккомпетенции милиции и уголовного розыска было отнесено расследование дел,переданных им народным судом или следственными комиссиями.
"Для525См.: Стремовский В.А. Указ.соч. С.73.См.: Статкус В.Ф., Жидких А.А. Указ.соч. С.17.527См. подробнее: Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Указ.соч. С.95.528См.: протокол № 61 заседания СНК от 31 января 1918 г. /Из истории Всероссийской Чрезвычайнойкомиссии 1917-1921гг.// Сборник документов. М.: Политическая литература, 1958. С.228.529См.: Резолюции 2-ой Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий по борьбе сконтрреволюцией, спекуляцией и саботажем от 28 ноября 1918г. А вскоре, согласно Приказу № 48 ПрезидиумаВЧК “О взаимоотношениях чрезвычайных комиссий с трибуналами” от 17 апреля 1920г., производствоследствия чрезвычайными комиссиями, т.е.
административными органами было узаконено. (Сборникдокументов “Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии 1917-1921гг.” М.: Политическая литература,1958. С.С. 228, 388.530Опубликована в "Известиях" 13,15,17 октября 1918 г.526332расследования этих дел в аппаратах уголовного розыска и ВЧК вводилисьдолжности следователей."531.Также в то время была создана единая система уголовно-розыскныхорганов. Так, 5 октября 1918 г.
НКВД принял "Положение об организацииотдела уголовного розыска", а уже согласно Положению “Об организацииуголовного розыска”532 1920 года, уголовный розыск находился в веденииследственного отдела НКЮ. Во главе уголовного розыска стоял уголовнорозыскной подотдел следственного отдела НКЮ, ведающий делом уголовногорозыска на всей территории РСФСР. B 1919-1920гг. органы уголовного розыскафактически проводили предварительное следствие по большинству уголовныхдел из-за перегруженности следственных комиссий при местных Советах.533Как видим, в первые годы советской власти предварительное следствиепроизводилосьразличнымиорганами(местнымиСоветами,судебнымведомством, и все более проявлявшими активность «полицейскими» органами),а дознание и оперативно-розыскная деятельность были переданы в ведениеадминистративной власти, что вполне справедливо. Кроме того, нахождениеорганов уголовного розыска в следственных отделах органов юстициипозволяет с определенной долей уверенности утверждать, что в советскойРоссии была предпринята попытка создания судебной милиции.25 мая 1922 г.
первый советский УПК РСФСР законодательно закрепилпроведение предварительного следствия упомянутыми органами.534 Так,согласно ст.102 УПК РСФСР 1922 года, органами дознания являлись: 1) органыМилиции и Уголовного розыска: 2) органы Государственного ПолитическогоУправления, а также органы податной, продовольственной, санитарной,технической, торговой инспекции и инспекции труда по делам, отнесенным ких ведению; 3) правительственные учреждения и должностные лица, по делам опроступках, подлежавших дисциплинарному взысканию, могли производить531См.: Статкус В.Ф., Жидких А.А.
Указ. соч. С.17.Государственный Архив РФ. Фонд 353, год 1920. опись № 4. дело 301.533См. подробнее: Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др. Указ.соч. С.107.534Собрание узаконений РСФСР (далее СУ РСФСР) 1922г. №20-21, ст.230.532333дознание с тем, чтобы дело в течение 3-х суток передавалось по подсудности,если оно не было направлено на разрешение в административном порядке.Согласно п.5 ст.23 УПК РСФСР, под словом "следователь" в УПКподразумевались Народные следователи, следователи, состоящие при СоветахНародных Судей и Революционных Трибуналах, военные следователи иследователи по важнейшим делам при Народном Комиссариате Юстиции.
Приэтом должности следователей в уголовном розыске были упразднены.535Однако уже в ст.ст.32 и 33 Положения "О судоустройстве РСФСР"536, принятогоIV Сессией ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. и введенного в действие с 1января 1923 г., этот перечень был изменен: а) при следственных участкахнародные следователи; б) старшие следователи при губернских судах; в)следователи по важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР и при отделеПрокуратуры НКЮ.Таким образом, общая, соответствующая принципу справедливости,мысльдореволюционныхпроцессуалистовонеобходимостиотнесенияпроизводства предварительного следствия к компетенции судебной власти, вцелом (хотя и имелись некоторые исключения) нашла отражение в советскомзаконодательстве того периода.
Поэтому, кстати сказать, в первые годысоветской власти позиция сторонников судебного, а не административногоконтроля над следствием преобладала. Об этом свидетельствует, например,правовая норма, что жалобы на действия и решения следователей должны былирассматриваться судебными органами.537 Кроме того, суд должен был решатьвопрос о направлении дела, возбужденного органом следствия538, о направлениядела на дополнительное расследование,539 о прекращении дела и о преданиисуду.540 Аналогичные нормы были включены и в УПК РСФСР 1922 года, однако535См.: Статкус В.Ф., Жидких А.А.
Указ. соч. С.17.СУ РСФСР 1922г. №69, ст.902.537См.: Инструкция НКЮ от 19 декабря 1917г., Декрет о суде №2, ст.38 Положения о нарсуде 1920г.538См.: Декрет о суде №3, Постановлении НКЮ от 23 июля 1918г. “Об организации и действии местныхнародных судов (инструкция)” / История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу иорганизации суда и прокуратуры 1917-1954гг. // Сборник документов /под ред.С.А.Голунского. М.:Юр.лит.,1955.
С.48.539См.: п.20 Положения о военных следователях.540См.: Положение “О народном суде РСФСР” 1920.536334он уже допускал возможность принесения жалоб на медленность следствия,несоблюдение сроков предъявления обвинения, принятия мер пресечения инезаконные действия следователя прокурору, а не суду. Можно с уверенностьюсказать, что это было наибольшее приближение к идеальному, в свете принципасправедливости, построению досудебного производства.Началсявторойэтап,основнаяидея,противнаяпринципусправедливости, и цель которого были четко сформулированы в резолюции VВсероссийского съезда деятелей советской юстиции на основе докладаА.Я.Вышинского--упрощениеуголовногопроцесса.541ПриэтомА.Я.Вышинский, прямо указав на “ошибочное” мнение дореволюционныхюристов, заявил, что дознание не отличается от следствия “никакойорганической особенностью, в силу которой предварительное следствиепротивопоставлялось бы дознанию, как область судебная области несудебной.Дознание и предварительное следствие должны быть признаны как дверавновеликие области судебной работы542… С точки зрения единства работыследственно-розыскных органов необходима такая организационная связь ихмежду собой, чтобы они являлись в своей деятельности частями единогоследственно-розыскного аппарата, построенного по принципу строгого иреального подчинения в своей деятельности одной части другой (агентрозыска — следователь — прокурор)”543 (выделено мной — О.В.).Отметим основные вехи второго этапа, характеризующегося удалением отсистемы справедливой организации расследования.
15 февраля 1923 г.утвержден новый, как указано в Постановлении ВЦИК от 15 февраля 1923 года«Обутвержденииуголовно-процессуальногокодексаР.С.Ф.С.Р.»,переработанный во исполнение Постановления IV сессии ВсероссийскогоЦентральногоПроцессуальныйИсполнительногоКодекс.Он,КомитетасоднойIX-госторонысозыва,сУголовно-несущественнымиизменениями сохранил состав органов следствия, но, с другой стороны, уже541Еженедельник советской юстиции.
1924. №12-13. С.306.Там же.С.279.543Там же. С.298.542335относил к обязанности прокурора рассмотрение жалоб на действия следователя.Правда, в случае несогласия следователя или жалобщика с постановлениемпрокурора последнее могло быть обжаловано в губернский суд. Вскоре,постановлением 2-й сессии ВЦИК XI созыва от 16 октября 1924 г., внесшимизменения в УПК, и решение вопроса об отводе следователя было возложено напрокурора. Кроме того, по УПК РСФСР 1923 года органы дознания по делам,где предварительное следствие было обязательным, ставились как бы поднадзор следователя. Так, согласно ст.107 следователь не только могознакомиться со всеми материалами дознания в любой момент и по любомуделу, не только вправе был давать указания органам дознания и предлагать импроизвести те или иные действия, но и обязан был рассматривать жалобы надействия органовдознания.
V Всероссийским съездом деятелей советскойюстиции отделу НКВД ГПУ было предоставлено право производить похозяйственным преступлениям предварительное следствие, а не толькодознание. Постепенно милиция на практике стала самостоятельно использоватьэто право в отношении расследования иных преступлений. Удивляться этому неприходится: по словам А.Я.Вышинского, “как правило, дела об убийствахлучше расследуются угрозыском, точно так же как дела о растратах, кражах,грабежах и т.п. Вообще практика показала, что чисто уголовные преступленияочень неплохо расследуются угрозыском.”544Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3 сентября 1928г.545,утвержденным 3-ей сессией ВЦИК XIII созыва 29 ноября 1928г.546 назначение иувольнение народных следователей передавалось прокурорам, решение которыхподлежалоутверждениюгубернскимгородскимСоветом,принадлежности.назначаться544попостановлениямиисполнительнымНародногоСтаршиекомитетомследователикомиссариатаюстицииилисталипоДоклад Вышинского А.Я.
на объединенном заседании судебной секции Комакадемии и секцииуголовного процесса Института уголовной политики Прокуратуры Союза и НКЮ РСФСР // Советская юстиция.1934. № 30. С.5.545См.: История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда ипрокуратуры 1917-1954гг.
// Сборник документов / под ред.С.А.Голунского. М.: Юр.лит., 1955. С.476.546Там же.336представлению губернского прокурора. Следователи по важнейшим деламстали назначаться и увольняться Прокурором Республики. А с выделениемпрокуратуры в самостоятельную систему, в ее штате, естественно, оказались иследователи.547Яркой иллюстрацией главной идеи второго этапа является Закон,принятый на 2-й сессии Верховного Совета СССР 16 августа 1938г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
