Диссертация (1173743), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Вместе с тем, это возможно в рамкаходного исследования, так как соответствует особенностям предмета познаниянауки истории отечественного государства и права.Говоря о службе в институциональном значении, мы будем иметь ввиду таможенную систему государства как упорядоченную совокупностьорганизационных структур, призванных осуществлять государственноеуправление в сфере таможенно-пошлинного обложения на различныхисторических этапах.На первом этапе изучения таможенной службы в институциональномзначениинеобходимоопределитьееместоирольвсистемегосударственного механизма, что достигается через изучение характера еевзаимодействия с органами центрального и местного управления.
На второмэтапевыявляютсяэлементытаможеннойинфраструктурыидаетсяхарактеристика каждого из них с точки зрения места и функциональной ролив системе. Институционально таможенная служба оформляется и развиваетсявместе государственным механизмом, факторы, влияющие на его развитие, втой или иной мере отражаются и на ней.Таможенная служба в организационно-нормативном значении связанас ее прохождением на профессиональной основе, при этом таможенныеслужащие являются особой группой государственных служащих и в качестветаковых практически осуществляют реализацию определенных функцийгосударства.Вэтойсвязитаможенногослужащегоправомернорассматривать, не просто как работника, занятого на рабочем месте в строгоопределенные часы, а как человека государственного, представляющего изащищающего государственные интересы, выступающего от имени и попоручениюгосударстваврешениивопросов,относящихсякегокомпетенции.
По своему положению в системе трудовых отношений43таможенныеслужащиесущественноотличаютсяотположениятехработников, которые подпадают только под действие норм общего трудовогоправа. На государственной службе допускаются существенные ограниченияправ и свобод, практически отсутствует правовое равенство междуработником и работодателем, государственные служащие находятся вотношениях субординации по отношению к власти. Особенность правовогоположения государственного служащего является то, что в моментосуществления своих профессиональных обязанностей он выступает отимени государства.Характеризуя таможенную службу в организационно-нормативномзначении, необходимо, прежде всего, определить ее нормативную базу изакрепляемую ею модель службы. Базовыми характеристиками при этомявляютсявозмездность/безвозмездность,нормативнозакрепленнаясистемасрочность/бессрочность,должностей,сословныеиквалификационные требования к их занятию, средства обеспеченияслужебной дисциплины, ответственность должностных лиц за неисполнениеили ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а такжеслужебные злоупотребления.Изучаятаможеннуюслужбувфункционально-деятельностномпонимании, прежде всего, необходимо выявить круг государственныхфункций, возлагаемых нанеена конкретномисторическомэтапе.Функциональная роль государства в различных государственно-правовыхсистемах может значительно отличаться, что определяется изменениемрешаемых задач.
Расширение их круга при отсутствии организационныхструктур, предназначенных для реализации новых функций, может привестикрасширениюполномочийимеющихсягосударственныхструктур.Применительно к таможенной службе это выразилось в возложении на нее наразличных исторических этапах реализации дополнительных функций –охраны государственной границы, эпидемиологического контроля, борьбы сидеологической контрабандой.44При этом таможенные органы реализовывали и традиционные функции–фискальную,связаннуюснаполнениемгосударственнойказны;правоохранительную, выражающуюся в противодействии правонарушениямв этой сфере.
В XVIII в. на таможенную систему впервые была возложенановая для того времени функция таможенного контроля, формы и методыосуществления которого постепенно развивались.Изучение таможенной службы в функционально-деятельностномпонимании предполагает реконструкцию на основе актов законодательства идолжностныхтаможеннойинструкцийсистемы,комплекснойважнейшихкартиныпроцедурвфункционированиясферетаможенногооформления и контроля, их документирования.Изучение таможенной службы в институциональном, организационнонормативном и функционально-деятельностном понимании с одной стороныобогатит ведомственную историю новыми фактами, а с другой обеспечитнаукуисторииотечественногогосударстваиправаэмпирическимматериалом для теоретических обобщений об особенностях развитиясистемыгосударственногоуправленияроссийскогогосударстванаразличных исторических этапах.Таким образом, на основании всего вышеизложенного можнозаключить, что таможенная служба:– является важной составляющей таможенного дела государства;– в ее составе можно выделить институциональную, организационнонормативную, функционально-деятельностную составляющие;– по своему характеру она может быть определена как особый видуправленческой деятельности, обусловленной общественным разделениемтруда и направленной на обеспечение государственного интереса в сферерегулирования внешнеэкономической деятельности;45– по методам ее реализации является государственно-властной, то естьобладающейвозможностьювнеобходимыхслучаяхприменитьпринуждение;– по целям ее осуществления может быть определена как фискальная,тоестьпризваннаяобеспечитьнаполнениегосударственнойказныпосредством использования механизмов пошлинного обложения, а в болеепозднее время – механизмов тарифного и нетарифного регулирования.1.2.
Зарождение и развитие таможенного дела в Западной ЕвропеВопрос ранней истории таможенного дела достаточно неплохопроработан в работах историков экономического профиля. Отмечается, что«сколько помнит себя человеческая цивилизация, столько вероятно, исуществуют налоги, пошлины, подати, оброки и прочие сборы и платежи,взимаемыевластямигосударственнойсосвоихорганизацииподданных»67.обществасвязанТакскакпереходпоявлениемкслояпрофессиональных управленцев, не занятых в общественном производствематериальных благ, любое государство с первых дней своего возникновениясталкивается с необходимостью содержать себя. Для этого и вводитсясистема разнообразных сборов, без которой не может обойтись ни одногосударство. Многочисленные пошлины, налоги и сборы, взимаемые отимени государственной власти при всех различиях в принципах ихначисления, составляют доход государства и формируют государственныйбюджет (казну), служили и служат поныне важнейшим условием егосуществования.Особое место в системе государственных доходов занимают сборы,связанные с торговлей, то есть непосредственно связанные с перемещениемматериальных средств.
Поставив возможность перемещать и реализовыватьтовар в зависимость от уплаты продавцом (а иногда и покупателем)67Шемякин А.И. История таможенного дела в России и Ярославский край. С. 9.46определенной суммы, государство получило возможность извлекать чистыйдоход, не прилагая к этому заметных усилий, а используя лишь потребностьлюдей в обмене товаров.Настоящий раздел работы в значительной степени опирается на трудыосновоположника современной экономической истории И.М. Кулишера68,дореволюционногообразование,изнавшегосоветскогоученого,несколькополучившегоиностранныхязыковпрекрасноеиимевшегоэнциклопедические знания. Его исследования выполнялись на обширнойисточниковой базе: средневековых летописях стран Западной Европы,исследованиях европейских ученых XIX века – Жан Жюля Кламажерана,Густава Кона, Лоренца Штейна, Адольфа Генриха Вагнера, ВильгельмаГеорга Рошера.История возникновения и развития таможенного дела тесно связана систорий возникновения и развития конкретного государства, но уже вДревнем мире был понят этот механизм легкого обогащения государства.Существуют свидетельства существования подобных сборов в ДревнемЕгипте, Вавилоне, Китая.
Однако наиболее яркие примеры дает историяантичного Средиземноморья, где уже в середине первого тысячелетия донашей эры существовали высокоразвитые товарно-денежные отношения.Древняя Греция, Карфаген, Древний Рим и их колонии имели не тольковысокоразвитуюторговлю,ноигосударственныемеханизмыеерегулирования. Ученые считают, что уже в III веке до н. э. в городе Тарифа,расположенном на юге современной Испании и являвшемся в то времяколонией Карфагена, была впервые составлена роспись товаров с указаниемразмера пошлины за его продажу69. Она была оформлена как таблица, вкоторую вносилось название товара, его единицы измерения и указанавеличина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив.
По68Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. Спб., 1903; его же. Историяэкономического быта Западной Европы. Челябинск, 2004; его же. Основные вопросымеждународной торговой политики. М.-Челябинск, 2002.69Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996. С. 11.47такому же образцу оформляются подобные документы всех стран уже втечение более двух тысяч лет, и за ними закрепилось название таможенноготарифа.Из этого видно, что организация таможенного дела в странахантичного Средиземноморья значительно обгоняла все остальные страныДревнего мира, не имевшие такой высокоразвитой торговли.После поражения Карфагена, признанным лидером античного мирастал Древний Рим, достигший значительных успехов в финансовомуправлении.
В Римской империи пошлинами облагались сделки как внешней,так и внутренней торговли. От этого времени сохранился Пальмирскийпошлинный тариф 137 г. н. э., выполненный на камне, он является наиболееранним из сохранившихся сводов пошлин, которым располагает современнаянаука70.Переход в V веке в Европе к феодализму привел повсеместно кэкономическому упадку и затуханию внешней торговли вследствиеутверждения натурального хозяйства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
