Диссертация (1173743), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В Московском государстве круг этих источниковсоставили жалованные и уставные таможенные грамоты, именные указы,боярские приговоры, памяти; в Российской империи XVIII в. – именныеуказы, указы Правительствующего Сената, таможенный устав, регламенты.Тексты местных и локальных нормативных актов сохранились в архивах(фондахцентральныхгосударственныхучреждений,текущемделопроизводстве таможен) – это указы воеводских и провинциальных52Мерзон А.Ц.
Таможенные книги XVII в.: учебное пособие по источниковедениюистории СССР М., 195753Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20–60- е гг.). М., 1999.54Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственныеучреждения России XVII–XVIII вв. М., 1991.55Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России.
М., 2010;его же. История таможни государства Российского (907–1995 гг.). М., 1995.56Полное собрание законов Российской империи (далее – ПСЗРИ). Собр. 1. СПб., 1830.Акты Археографической экспедиции (далее – ААЭ). СПб., 1836–1838.57Памятники русского права (далее – ПРП). М., 1952–1961; Российской законодательствоX–XX вв.
М., 1984–1994;.Великий Новгород во вт. пол. XVI в.: сб. документов. СПб.,2001; Таможенное дело России: сборник документов и материалов (далее – ТДР). М.,1997–2004. Т. 1–3.26канцелярий, должностные инструкции служителей таможен. Всего выявленои использовалось около шестисот таких источников.Вторую группу источников составили материалы делопроизводствавысшихицентральныхгосударственныхоргановиучреждений,курировавших таможенное дело, сохранившиеся в фондах Российскогогосударственного архива древних актов (РГАДА): фонд 19 (разряд XIX)Финансы.
Отдел фондов верховного управления; фонд 248. Сенат и егоучреждения; фонд 397. Комиссия о коммерции и пошлинах; фонд 829.Таможни и кружечные дворы (XVII–XVIII вв.). В указанных фондахсохранилисьгодовыеотчетныедокументытаможен,материалыпоподготовке таможенных реформ, предложения по развитию таможеннойинфраструктуры, проекты должностных инструкций и штатных расписаний.Третью группу источников составили материалы расследованийслужебных злоупотреблений должностных лиц таможен, наиболее полносохранившиеся как включение в фонд 248 (опись 5 «Следственные комиссииСената»). Материалы отдельных расследований сохранились и в другихфондах – «Исследование о незаконной торговле неклеймеными товарами» вМосковских торговых рядах, производившейся с ведома Московскойвнутренней таможни в 1749–1753 гг.» (РГАДА.
Ф. 19. Оп. 1. Д. 274); «Оботрешении экера Антона Демблера от экерской должности, 1746 г.» (РГИА.Ф. 138. Оп. 3. Д. 1). Их изучение позволяет составить представление ометодах и способах обеспечения служебной дисциплины в таможеннойсистеме,проблемахквалификациииразграничениядолжностногопопустительства и явных служебных злоупотреблений.Важная информация о развитии таможенной службы в XVIII в.получена при изучении материалов внутреннего делопроизводства СанктПетербургской портовой таможни, крупнейшей в таможенной системеРоссийскойимперии,государственногосохранившихсяисторическоговархивафонде(РГИА).138РоссийскогоУсиливающаясябюрократизация государственного управления привела к увеличению27объемов документооборота, расширению объемов правового регулированияв таможенной сфере.
В этом фонде нашла закрепление переписка с Коммерцколлегией, штатные расписания, указы о назначениях на должности ипереводах, бланки отчетности.Особую группу источников составили таможенные книги – отчетныедокументы таможен, по истечении хозяйственного года предоставлявшиеся вкурирующие центральные органы управления в XVII-XVIII вв. Большинствоиз них хранится в фондах РГАДА, отдельные – в областных архивах.Значительная часть их уже опубликована.
При подготовке диссертациипривлекались таможенные книги XVIII в. из фонда 829 РГАДА, а также рядопубликованных изданий58.Планомерное изучение содержащейся в этих источниках историкоправовой информации позволило составить целостное представление опроцессеинституциональногооформлениятаможеннойсистемыистановлении таможенной службы российского государства в XVI–XVIII вв.Научная новизна исследования. Новизна данной научной работыопределяется тем, что она является самостоятельным комплекснымисследованиемисторико-правовыхоформленияиорганизационногороссийскогогосударства.Васпектовстановлениянастоящейинституциональноготаможеннойдиссертацииэтотслужбыпроцесспредставлен как важная и неотъемлемая составляющая процесса оформленияцентрализованногогосударственногомеханизма,вовзаимосвязиссопутствующими государственно-правовыми явлениями и процессами.Впервые предпринята комплексная реконструкция роли и местатаможенной системы в двух организационных управленческих моделях –приказной и коллежской, изучены вопросы взаимодействия таможен с58Книга таможенного и питейного сбора Курска и Курского уезда 1720 г.
СанктПетербург, 2007; Саранская таможенная книга за 1692/93 гг. Саранск, 1951; Таможеннаякнига г. Вологды 1634/35 гг.: в 3 т. М., 1983; Таможенные книги Великого Новгорода1610/11 гг. и 1613/1614 гг. Санкт-Петербург, 1996; Таможенные книги Московскогогосударства. Северный речной путь: в 3 т. М.-Л., 1950–1951; Таможенные книгисибирских городов XVII в. Вып. 1-5. – Новосибирск-Красноярск, 1997–2003.28органами центрального ведомственного, центрального территориального иместного управления.
Проанализированы организационные и нормативноправовые основания прохождения таможенной службы, права, обязанности,ответственность должностных лиц. Настоящая работа в значительной меревосполняетпробелы,таможеннойслужбысуществующиевсистемевопределениицентрализованногоролииместагосударственногомеханизма на ранних этапах ее развития.В процессе подготовки работы:– уточнено значение свыше шестидесяти теоретических понятий ивведено в научный оборот свыше сорока историко-правовых терминов всфере организации таможенного дела России XVI–XVIII вв.;– реконструирована нормативная база таможенного дела за период ссередины XV до конца XVIII в., включающая около 600 нормативныхправовых актов;– введены в научный оборот штатные расписания 1725, 1754, 1776,1799–1800 гг.Положения, выносимые на защиту1. В настоящем исследовании развитие таможенной службы раскрыто стеоретических позиций эволюции функций государства.
Изначально именнонеобходимость реализовывать фискальную функцию привело к появлениютаможенногодела.Дальнейшееразвитиефункциональныхзадач–необходимость осуществления различных видов таможенного контроля,противодействия нарушениям правил таможенного оформления, защитынациональных производителей от конкуренции иностранных товаров –привело к организационному становлению таможенной службы российскогогосударства в институциональном значении.2.Термин«таможенная служба» является многозначным, чтообусловлено лексическим многообразием смыслов, вкладываемых в базовоепонятие «служба». В настоящем исследовании проведен анализ этихсмыслов, исходя из чего, таможенная служба изучена в следующих29значениях: институциональном (как государственно-властная структура всистемегосударственногоопределеннымслужбыобразомотдельныммеханизма);организационно-правовом(какорганизованное прохождение государственнойиндивидом),функциональном(каксовокупностьопределенных процедур, связанных с реализацией возложенных на системузадач).
Так как в современной юридической науке эти проблемы в различныхаспектах изучаются теорией государства и права, административным итаможенным правом, то такое исследование может оцениваться какмеждисциплинарное, чьи выводы представляют интерес для всех этих наук.3. Необходимость реализации фискальной функции, связанной снаполнением государственной казны, уже в Киевской Руси привела кпоявлениютаможенногоделакакформыорганизациикосвенногоналогообложения сделок внутренней купли-продажи. Вместе с тем,оформление феодальных иммунитетов и средневекового права привилегий впериодполитическойраздробленностиРусисоздалоусловиядлясуществования не только государственных, но частновладельческих таможени таможенных сборов.4. Институциональное оформление таможенной службы как службыгосударственнойявляетсянеотъемлемойсоставляющейпроцессастановления и развития централизованного российского государства.
Именнов тех исторических условиях впервые оформился государственный механизмв современном понимании, как иерархически организованная системавластных структур, среди которых появляются и государственно-властныеструктуры, компетентные в сфере организации таможенного дела.5. Создание централизованного государства привело к увеличению егопотребностивфинансах,чтоимелоследствиемвозрастаниеролифискальных органов в системе государственного механизма. Именно вМосковскомгосударстветаможенноеделоокончательноприобрелопублично-правовой характер, что нашло выражение в борьбе с феодальнымииммунитетами, имевшей место в XVI–XVII вв.
Закономерно встал вопрос о30регулярных таможнях, порядке их укомплектования, правах, обязанностях,ответственности служителей, государственном контроле деятельности ипорядке предоставления отчетных документов.6. Становление и развитие таможенной системы проходило в контекстереформцентральногоПоследовательноеиместногосуществованиегосударственногодвухмоделейуправления.центральногогосударственного управления – приказной и коллежской – привели коформлению двух институциональных моделей таможенного учреждения –таможенной избы и таможенной конторы, и двух организационных моделейтаможенной службы – верной и штатной.7.
Важным фактором развития таможенной службы выступалиреформы, которые могли проходить в общем русле государственногореформирования (как реформы царей Ивана Васильевича Грозного и ПетраI), быть направлены собственно на таможенную систему (как реформыимператрицы Елизаветы Петровны), либо иметь целью создание единоготаможенного пространства (как реформа царя Алексея Михайловича).Каждое из этих крупномасштабных преобразований имело результатомдальнейшее совершенствование таможенной системы государства.8.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
