Диссертация (1173743), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Помимо этого, диссертант в период с 2011 г. по настоящеевремя приняла заочное участие в восьми международных конференциях,проводившихся в Польше, Болгарии, Чехии, Канаде.Структура и объем диссертации определенны целью и задачамиисследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, 15 параграфов,заключения,спискаиспользованныхисточниковилитературы,включающего 1038 наименований, списка сокращений, 4 приложений.
Объемдиссертационного исследования составляет 501 страница.36Глава 1. Теоретико-исторические основания таможенной службы России1.1. Таможенная служба как составляющая таможенного делагосударстваИзучение таможенной службы России целесообразно начать схарактеристики более широкого научного феномена, которым являетсятаможенное дело. Это позволит реализовать принципы системности икомплексности научного познания, охарактеризовать роль и значениетаможенной службы в системе более широких социальных, экономических,политических процессов и явлений.В российской науке за последние годы прочно утвердилось понятие«таможенное дело» как комплексная научная категория, различные аспектыкоторой изучаются целым рядом экономических, юридических, социальногуманитарных наук.
Это объясняется сложной внутренней организацией икомплексной природой данного научного феномена.Как следует из современной литературы, «таможенное дело можнорассматривать как особую сферу государственного управления, связанную срегулированием торговых отношений на основе специальных методов исредств, применение которых и позволяет выделить его в особую сферудеятельности государства»59.Исходной задачей, возложенной на таможенное дело, было и остаетсягосударственное регулирование торговли.
В различных историческихусловиях могли изменяться цели, формы и методы регулирования, подходы кего организации, нормативная база, но сущностная основа оставалась иостается неизменной.Выбор основных методов и средств регулирования торговли связан сразвитием государства и с эволюцией самой торговли. Зародившаяся какобмен, торговля превратилась сначала в промысел, а затем сталасамостоятельной отраслью народного хозяйства. В рамках этой отрасли59Основы таможенного дела. Первоначальная подготовка должностных лиц таможенныхорганов.
Ч. 2 / под ред. С.С. Ерошенко. Владивосток, 2013. С. 6.37постепенно выделилась внутренняя и внешняя торговля. Последняя имеладля государства особое значение с точки зрения удовлетворения егофискальных и защиты экономических интересов.На каждом этапе развития торговли формировались своя совокупностьметодов государственного регулирования данной сферы, усложнявшаяся исовершенствовавшаяся с течением времени.
В конечном итоге таможенноедело, как особая сфера государственного управления превратилось всложную систему, имеющую в своей структуре правовую, экономическую,организационную(институциональную),ипсихологическуюсоставляющие60.Необходимо отметить, что на разных этапах истории государствакаждая из этих постоянных и относительно самостоятельных составляющихтаможенногоделаимеларазноесодержание,котороевомногомопределялось экономическими приоритетами государства и этапом егоисторического развития.
А.Д. Ершов считает, что внешняя торговля прошлачетыре этапа своего развития – от натурального пограничного товарообменачерез рыночную и колониальную к современной транснациональной61. Накаждом из них организация таможенного дела имела свои особенности. В егоразвитииулюбогогосударстваможновыделитьзакономерные,общеисторические черты, присущие тому этапу, на котором находитсявнешняя торговля, и конкретно-исторические, обусловленные особенностямиразвития данного государства. Но так как уже с момента возникновения«таможенное обложение было сопряжено с возможностью примененияпринуждения,60можноутверждать,чтоэтобылапосвоейсути,Ершов А.Д. Теоретико-методологияеские вопросы таможенной политики // Ученыезаписки Санкт-Петербургского им.
В.Б. Бобкова филиала Российской таможеннойакадемии. 1999. № 1 (8). С. 46.61Ершов А.Д. Генезис и эволюция таможенного дела // Ученые записки СанктПетербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1998. № 1(5). С. 26.38управленческая деятельность, фискальная по целям осуществления иналоговая по форме своей реализации»62.Несмотря на все успехи, достигнутые в изучении таможенного дела,можно утверждать, что современная наука находится еще в ранней стадииосвоения этого сложного социального феномена, его усложнение и развитиепотребует дальнейших научных исследований.Наиболее важными составляющими таможенного дела являютсяфеномены, представленные в системе государственно-властных отношений –таможенная политика и таможенная служба.Подтаможеннойполитикойнамипонимаетсясовокупностьгосударственных методов тарифного и нетарифного регулирования торговли.Любаяуправленческаядеятельностьимеетполитическийхарактер,вследствие чего на определенном этапе истории появилась таможеннаяполитика как одно из направлений государственной политики.
Онаформируется с учетом приоритетов экономического развития страны,вследствие чего в различные исторические периоды приобретает особыечерты. При этом таможенная политика имеет двойственную природу,проявляющуюся в наличии внутренней и внешней составляющих. Как частьвнутренней политики она ставит своей целью защиту национального рынка инациональногопроизводителя.Какчастьвнешней–обеспечениеблагоприятных условий для продвижения национальных товаров на рынкидругих государства, а также для получения импортных товаров в интересахнациональной экономики. Из этого видно, что современная таможеннаяполитика является не только регулятором внешней торговли, но и иныхвидоввнешнеэкономическойдеятельностигосударства,призваннымзащитить и стабилизировать внутреннюю экономику.Другой важной составляющей таможенного дела является таможеннаяслужба,подкоторойнамипонимаетсяегоинституциональная(организационная) составляющая.
Без таможенной службы категория62Основы таможенного дела / под общ. ред. А.Я. Черныша. М., 2012. С. 10.39«таможенное дело» является абстракцией, так как именно люди иорганизационные структуры различного уровня выступают от именитаможенной системы и персонифицируют ее, осуществляют государственновластную деятельность и проводят государственную политику.Переходя к изучению собственно таможенной службы, необходимо,прежде всего, определиться с понятийным аппаратом. Без этого нельзяобойтись в силу того, что базовый термин «служба» в русском языкеявляется многозначным, в различных контекстах он может употребляться вразных значениях, которые нуждаются в научном обосновании и проработке.Начиная изучение этого научного феномена, необходимо обратиться к егобазовым характеристикам.Как следует из толкового словаря В.И.
Даля, служить – годиться,пригождаться; состоять на государственной либо общественной службе, придолжности; занимать место с известными обязанностями. И, исходя из этого,«служение» определялось как действие и состояние по глаголу «служить»63.К этому близка позиция С.И. Ожегова, определяющего термин«служба» следующим образом: работа, занятие служащего, а также место егоработы; исполнение определенных обязанностей (государственная служба,военная служба); какая-нибудь специальная область работы с относящимисяк ней учреждениями64.Из этого видно, что в различных контекстах служба может обозначатьвид общественно-полезной деятельности людей; практическую работуслужащего,егоместоработы;ведомственноеподразделение;самостоятельное ведомство, организациюЭто многообразие толкований присутствует и сегодня, в том числе, наофициальном уровне.
Рассмотрим это на примере таможенной службы.Термин«таможеннаяслужба»винституциональномзначениипредполагает упорядоченную совокупность организационных структур в63Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. М., 1994. С. 264.Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологическихвыражений. 4-е изд., доп. М.: ИНФОТЕХ, 2009. С.
732.6440системегосударственногореализациифункциймеханизма,созданнуюгосударствавдлясферепрактическойрегулированиявнешнеэкономической деятельности. Именно в таком значении используетсятермин «Федеральная таможенная служба», обозначающий созданные в 2004г. в рамках административной реформы в системе государственногомеханизма государственно-властные структуры65. Федеральная таможеннаяслужба РФ включает в себя центральный аппарат, региональные таможенныеуправления, таможни и таможенные посты66.Другоезначениетермина«таможеннаяслужба»являетсяорганизационно-нормативным, производным от понимания, утвердившегосяв административном праве в отношении государственной службы.
Оноподразумевает нормативное регулирование совокупности общественныхотношений, которые складываются в процессе организации и осуществленияслужбы в таможенных органах Российской Федерации. Круг этих отношенийдля сотрудников таможенных органов урегулирован Федеральным закономот 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РоссийскойФедерации», а для государственных служащих таможенных органов –Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе». Эти нормативные акты с учетом редактированийпродолжаютдействоватьисейчас.Онизакрепляютдвемоделиосуществления таможенной службы, определенные ими статусы значительноразличаются по существу. Но круг урегулированных отношений в основныхмоментах совпадает и включает отношения, связанные с порядкомзаключения служебного контракта, занятия должностей, осуществления ипрекращения65службы,обеспечениемслужебнойдисциплины.ВУказ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти:»//СистемаГАРАНТ:http://base.garant.ru/186816/#text#ixzz4YMxdHa5V.66Вопросы Федеральной таможенной службы: Постановление Правительства РФ от21.08.2004 № 429 (ред.
от 13.04.2016); Положение о Федеральной таможенной службе:Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (утратило силу); Положение оФедеральной таможенной службе РФ: Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 №809.41действующую редакцию Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе» в 2016 г. дополнительновключены нормы, призванные обеспечить противодействие коррупциигосударственных служащих и урегулировать порядок осуществленияслужебных проверок по выявленным фактам нарушений дисциплины.Таким образом, второе понимание таможенной службы являетсяорганизационно-нормативным,оноопределяетеекаксовокупностьурегулированных правом отношений между таможенным органом (которыйв данном случае выступает как работодатель) и сотрудником илигосударственным гражданским служащим таможенного органа (являющимсяв данном отношении работником) в процессе практического осуществлениядолжностных обязанностей и профессиональных функций служащего.Наконецтретьепониманиефункционально-деятельностным,таможеннойсвязаннымслужбысявляетсяпрактическимосуществлением государственно-властной управленческой деятельности впроцессе реализации процедур таможенного оформления сделок внешнейторговли.Таким образом, с учетом того, что термин «служба» являетсямногозначным не только с точки зрения филологических толкований, но и всфере государственно-правовой, в настоящем исследовании в различныхконтекстахонбудетиспользоватьсявегоинституциональном,организационно-нормативном и функционально-деятельностном значении.Этот подход повлиял на план настоящего исследования, параграфы котороговыделены с учетом исходного многообразия толкований.В настоящей диссертации рассмотрены вопросы институциональногостановленияиразвитиятаможеннойсистемыисопутствующейинфраструктуры, изучены подходы к укомплектованию должностей иусловиям осуществления службы, охарактеризованы важнейшие процедурытаможенного оформления.42Такой подход может считаться мультидисциплинарным, так как висторической ретроспективе изучены вопросы, соответствующие предметамправового регулирования современного административного, таможенного ичастично государственного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
