Диссертация (1173743), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В 1660 г. был разработани принят таможенный тариф Англии, в 1664 г. – таможенный тарифФранции.Таким образом, экскурс в экономическую историю стран ЗападнойЕвропы позволяет выявить несколько важных тенденций и закономерностейв становлении и развитии таможенного дела.Таможенное дело как форма организации косвенного налогообложениязародилось еще в Древнем мире.
Наиболее высокого уровня организации онодостигло в государствах с развитыми товарно-денежными отношениями – вантичной Греции и Риме. Именно там началось становление наиболее раннихмеханизмов таможенно-тарифного регулирования.8485Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики.
С. 11.Там же. С. 16.57Утверждение феодализма привело к смене господствующего типахозяйства с товарного на натуральное, что имело результатом общий упадокэкономики в целом и торговли в частности. Вместе с тем, возникающиераннефеодальные государства и в этих условиях создали свою системутаможенного обложения, что свидетельствует, что ее существованиеявляется закономерным.Исторические факты свидетельствуют, что в большинстве государствтаможенное дело на ранних этапах своих истории было не отделено от общейналоговой системы, так как они вовлечены в решение единой задачи –наполнение государственной казны.
Вследствие этого, таможенное дело натот период являлось формой регулирования не только внешней, но ивнутренней торговли.В условиях феодальной раздробленности произошло общее снижениеавторитетаизначениягосударственнойвласти,чтопривелоксуществованию наряду с государственными таможенными заставами такжечастновладельческих. Массовое распространение феодальных иммунитетов всфере таможенного дела в какой-то момент превратили исключение из общейнормы в новую норму, поэтому помимо государства, значительный кругчастныхфеодаловтакжеполучилправоосуществлятьтаможенноеобложение.Внаиболеепривилегированномположениивусловияхраздробленности находились церковные феодалы, так как важнейшие торгиосуществлялись вблизи храмов, их проведение приурочивалось к церковнымпраздникам, а пошлины зачастую поступали не в государственную казну, а вмонастырскую.Формирование централизованных государств традиционно ставитперед ними ряд задач в сфере реформирования таможенного дела,важнейшими из которых являются:– создание в пределах страны единого экономического пространства;– уничтожение феодальных иммунитетов в сфере таможенного дела;58– унификация мер торговли;– создание единых подходов к таможенно-пошлинному обложению впределах всей страны.Централизованные государства, созданные в условиях утверждениякапитализма, традиционно расширяют функциональные задачи, решениекоторых возлагалось на таможенные учреждения.
Фискальная функцияпостепенно дополнилась функциями таможенного контроля, таможенноедело в новых условиях не только регулировало торговлю, но и превратилосьв важный фактор защиты национального производителя. Наметилосьразмежевание общей налоговой и таможенной систем.Таким образом, к началу Нового времени произошло изменениефункциональной роли таможенного дела, что в свою очередь привело кувеличению его значения в сфере государственного управления. Этовыразилосьвоформлениивнутригосударственногомеханизмацентрализованных государств таможенной службы как иерархическиоформленной системы властных структур, осуществляющих таможенноерегулирование.1.3.
Становление таможенного дела на Руси (X–XV вв.)История возникновения и развития таможенного дела на Русинеразрывно связана с историей российского государства. Одним изнеобходимых признаков любого государства является наличие системыналогообложения. Это предопределено тем, что государственное управлениетрадиционноявляетсядеятельностьюпрофессиональной,поэтомунеобходимы средства на содержание государственного аппарата.
Из налоговформируется государственная казна, за счет средств которой и содержитсягосударственный аппарат, реализовываются социальные программы ирешаются задачи, стоящие перед обществом.Поэтому практически сразу после возникновения Киевской Руси былавведенаперваясистемапрямогоналогообложения–полюдье,59распространявшаяся на все податное население. То, что население былонедовольно установлением систематических налогов, свидетельствоваловосстание древлян 945 г. Так как основной причиной выступления быланеопределенность размеров полюдья, княгиня Ольга после подавлениявосстания провела первую налоговую реформу, установив фиксированныйразмер ежегодного налога.Любое государство традиционно заинтересовано в увеличении своихсредств, чего можно добиться двумя путями. Первый путь связан сувеличением размера прямых налогов, что может привести к народнымволнениям, как получилось в 945 г.
Второй путь – создание системыкосвенного налогообложения, когда вводятся налоги, которые платит не всенаселение, а лишь те, кто вступает в оговоренные законом отношения.Косвенное налогообложение было введено несколько позже прямого,вероятно в силу того, что общество должно было привыкнуть существовать вусловиях государственной организации, а также исполнять властные веленияцентральной власти. Вместе с тем, косвенные сборы были объективнонеобходимы: «Пошлины возникли в те отдаленные времена, когда слабаягосударственная власть не решалась обращаться к своим подданным спрямым требованием уплаты налогов»86.Интересную точку зрения высказывает украинский ученый В.Б.Черный, связывая формирование системы косвенного налогообложения схристианизацией Руси, и, соответственно, считая ее византийским влиянием.В подтверждение своей точки зрения он приводит созвучность названиясборщика косвенных налогов на Руси «мытник» с упоминавшимися в НовомЗавете мытарями87.В определенной мере с наличием культурного заимствования можносогласиться, не случайно и древнейшая из торговых пошлин называлась наРуси мытом.
Однако считать ее только византийским явлением не вполне86Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1898. Т. 24а. С. 825–826.Чорний В. Б. Християнска десятина, Киïвска Русь, митна справа та сьогодення (Серìя«Митна полìтика в Украïне: ìсторìя ìсучаснìсть». Киïв: КВIЦ, 2001. С. 5–7.8760правомерно, так как подобные системы существовали во всех европейскиххристианских странах, в том числе католических. Скорее можно было быпризнать, что принятие православия Русью сделало ее более открытойкультурным заимствованиям, в том числе в сфере государственнойналоговой политики.Так как денежные средства проще всего было получить в сфереторговли, система косвенного налогообложения ранее всего формируетсяименно там.
Примечательно, что и древнерусские мытники, и библейскиемытари в большей степени собирали пошлины за совершение сделоквнутренней торговли, нежели внешней. В условиях господства натуральногохозяйства при крайне низкой производительности труда большинствопродуктов производилось для внутреннего потребления, лишь небольшаячасть произведенного становилась товаром. Чаще всего это были продукты,добытые на промыслах, которых не производилось в крестьянском хозяйстве(рыба, меха, дикоросы), либо продукты, привезенные из других областей ипоэтому считавшиеся предметами роскоши. Кроме того, на рынках активнопродавались и покупались предметы, произведенные ремесленниками,отличавшиеся более высоким качеством, чем созданные в крестьянскиххозяйствах.Таким образом, достаточно долго таможенное дело Древней Руси небыло отделено от общей налоговой системы.
На начальном этапе егосуществования таможенное дело фактически являлось формой организациикосвенного налогообложения сделок внутренней купли-продажи, чтоявлялось легко объяснимым в условиях отсутствия государственных итаможенных границ в современном понимании.Вместе с тем, уже в Киевской Руси на внутреннем рынке в оборотенаходилось достаточно много товаров иноземного происхождения. Неслучайно классической теорией возникновения Киевской Руси, опирающейсяна Лаврентьевскую летопись, была идея необходимости защиты транзитного61торгового пути «из варяг в греки»88. Таким образом, помимо внутренней, наРуси активно развивалась транзитная торговля. Постепенно на пересеченияхторговых путей стали стихийно возникать новые города и торговые села,изначально не имевшие статуса административных центров.
К крупнымцерковным праздникам приурочивалось проведение ярмарок как крупныхпериодически проводимых торгов, на которых совершались оптовые сделкикупли-продажи.Развитиеторговлипоставилозадачуеегосударственногорегулирования, осуществлявшегося на том этапе в форме пошлинногообложения. О деятельности первых таможенников Киевской Руси –мытников – информации сохранилось крайне мало. Первым официальнымупоминанием о них в источнике права являются статьи 37 и 39 Пространнойредакции Русской Правды89. Нормы этих статей не регламентировали ихстатус или деятельность, а лишь подчеркивали, что они исполнялиудостоверительную функцию при совершении крупных сделок. В случаевозникновения спора о праве собственности на вещь свидетельство одногомытника по доказательной силе приравнивалось к свидетельству двухгражданских видоков, свидетелей-очевидцев.
В целом же, применительно кДревней Руси нельзя определенно утверждать ничего о том, кто занимал этидолжности, на каких правовых основаниях, какими правами и обязанностямиобладали мытники, имели ли они властные полномочия и в каких пределах,насколько систематичной была эта деятельность.Постепенно, стремясь получить наибольшие доходы, государстворасширяет круг отношений, облагаемых косвенными налоговыми сборами.Помимо торговых операций, в новых условиях это была оплата проездалюдей через определенные географические барьеры («головщина», «костки»)или провоза товаров через эти барьеры («мыто сухое», «мыто водяное»,88Греков Б.Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
