Диссертация (1173743), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В царской грамоте от 4 июня 1549 г. по этому поводу сообщалось:«ныне все те свои грамоты жалованные тарханные порудил». Однако и вэтом случае не обошлось без исключений – «опричь Троицких Сергиева117РГАДА. Ф. 829. Оп. 1. Д. 219. Л. 1–2.О сборе в пользу Троицкаго Сергиева монастыря таможенной пошлины в с.Клементьевском и Радонежском городке с уездом: Таможенная грамота царя ФедораИоановича архимандриту Кириллу от 8 мая 1595 г.
// ААЭ. Т. 1. С. 445–448.119См.: Об освобождении от проезжих пошлин торговой экспедиции Симоновамонастыря: Жалованная тарханно-проезжая грамота Ивана III архимандриту Афанасию от1462 г. // ПРП. Вып. 4. С. 103–104; Об освобождении от пошлин монастырских товаров исъестных припасов, провозимых водой через Московское княжество: Жалованная грамотаИвана III Троицкому Сергиеву монастырю от 1465 г. // ААЭ.
Т. 1. С. 55–57.120Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX–XVII вв. С. 161.11879монастыря, и Соловецкого монастыря, и Нового девичья монастыря, что наМоскве, и Кириллова монастыря, и Воробьевские слободы»121.По мнению С.М. Каштанова, запрет Судебника 1550 г. на выдачутарханов и дальнейший их пересмотр в мае 1551 г. стали отправной точкойдля массового ограничения торгово-таможенных привилегий монастырей122.В то время, как освобождение от уплаты проезжих пошлин с провозатоваров через земли жалователя было распространенным явлением,освобождение монастырских торговых операций от тамги и других торговыхпошлин практиковалось крайне редко. Немногочисленные монастыри,которым удавалось добиться права на покупку и продажу своих товаров безуплаты тамги, могли пользоваться этой привилегией только в отношениирегламентированного«урочного»перечняиколичестватоваров,предназначенных на удовлетворение собственных нужд.
(В частности, такойпривилегией был пожалован Кирилло-Белозерский монастырь, у которого отуплаты пошлин освобождались хлеб и скот, покупаемые «на обиход», атакже «малое судно», в котором доставлялись приобретенные «намонастырскую нужу» товары123.)Выдача жалованных тарханных грамот зачастую сопровождаласьприсылкой царской грамоты в определенную таможню, на которую-то ивозлагалась обязанность обеспечиватьпривилегию.
Вэтойграмотедублировались субъект и предмет пожалования. Формально эти грамотыбыли обращены к конкретным лицам, возглавлявшим таможню на тотпериод, однако обращение завершалось фразой «или кто по вас иные наши121О содействии Дмитровским и Кимерским таможенникам в сборе пошлин по случаюуничтожения тарханов в отношении к тем сборам: Царская грамота от 4 июня 1549 г. //ААЭ. Т.
1. № 223. С. 212–213.122Каштанов С.М. Финансы средневековой Руси. М., 1988. С. 111–123.123Об освобождении от пошлин судна Кириллова монастыря: Царская грамотаХолопенским таможенникам от 17 мая 1551 г. // ААЭ. Т. 1. № 228. С. 219–220;О невзимании померной, роговой и пятенной пошлин с хлеба и скота, покупаемых наобиход Кириллова монастыря: Царская грамота Кашинским и Бежецкого верхаИвановского погоста таможенникам от 14 марта 1557 г. // ААЭ. Т. 1.
№ 252. С. 274–275.80таможники будут», из чего видно, что это распоряжение должно былораспространиться на будущее время.Менее известный и распространенный вид жалованных грамот –грамоты, выдававшиеся иностранным купцам на право торговли нароссийской территории. С момента основания в 1584 г. Архангельска,первого российского морского порта, государство стремилось ограничитьпроникновение иностранцев вглубь страны124. Поэтому существоваладостаточно сложная процедура выдачи жалованных грамот для иностранцев,она предполагала наличие каких-то особых заслуг перед российскимгосударством125. Пожалованный субъект получал грамоту с малиновымшнурком и печатью красного воска – это означало личную милость монархак конкретному лицу, так как только царь имел право пользоваться краснымвоском126.Таким образом, в ходе пожалований сформировалась достаточнобольшая группа субъектов экономической деятельности, которая полностьюиличастичноосвобождаласьотуплатыторговыхилипроездныхтаможенных пошлин.
Это привело к тому, что государственная казнанедополучала значительные суммы. Жалованные грамоты, изначальноявлявшиеся исключением из общей нормы, в какой-то момент сделалиисключение нормой. А это уже затрагивало государственные фискальныеинтересы.Поэтому параллельно с выдачей жалованных грамот шел обратныйпроцесс – борьба с привилегиями в торговой сфере, которая началась еще вовторой половине XV в. и не прекращалась уже до окончательной победы надними в конце XVII в.
В правление великого князя Василия III в 1505–1507 гг.состоялась первая перерегистрация жалованных грамот. При выдаче новых124В период с 1584 по 1613 г. – Новые Холмогоры.В частности, подобное пожалование было сделано в пользу гамбургского гостя ПетраМарселиса грамотой от 12 марта 1638 г., а также Петра Марселиса «с детьми» иголландского торгового человека Филиппа Акама от 5 апреля 1644 г. // Собраниегосударственных грамот и договоров. Т.
3. М., 1822. С. 370–373, 408–411.126Лакиер А.Б. История российской геральдики. М., 2006. С. 66–67.12581грамот изменился характер пожалования – от предоставления льгот ксохранению ранее данных, выявилась также тенденция к ограничению льгот.С этого момента каждое новое правление ознаменовывалось подобнойперерегистрацией.Специфической формой ограничения духовных иммунитетов сталовозрастание почти в два раза случаев пожалования монастырей в XVI в. посравнению с XV в. Внешне новые грамоты предоставляли новые привилегии,по существу – ограничивали уже имевшиеся.Из всего вышеизложенного следует, что жалованные грамоты играливажную роль в регулировании таможенного дела Средневековой Руси.
Вопервых, путем предоставления торговых и проездных льгот отдельнымсубъектамонифеодальногоспособствовалиобщества.оформлениюВо-вторых,онисословнойзакреплялиорганизацииволеизъявлениежалователя и были одним из способов преодоления обычно-правовогорегулированиятаможенногоделаипереходакзаконодательномурегулированию.Однако по мере усиления центральной власти сужался круг лиц,имевших право на привилегию, пока постепенно единственным лицом,сохранившим особый статус в таможенном деле, не остался сам царь127.Таким образом, период с X по XV в. в древнерусской истории отмеченформированием особого направления государственной деятельности –таможенного дела, которое имело целью наполнение государственной казны.Для решения этой задачи и для регулирования возникающих в связи с этимобщественных отношений начинает формироваться таможенное право,оформляется его нормативная база, первоначально как совокупностьправовых обычаев.
По мере постепенного усиления центральной властинаметилась тенденция к переходу от обычно-правового регулирования к127См., например: О невзимании провозных пошлин с красной рыбы, доставляемой изЯрославля в Москву для царского обихода: Память переславскому, ростовскому иярославскому воеводам от 13 июля 1629 г. // Шемякин А.И. История таможенного дела вРоссии.
Ярославский край. С. 176.82законодательному.Становлениетаможенногоправаитаможенногозаконодательства в первые века российской государственности происходилопо традиционной схеме – от правового обычая к законодательству, отчастного узаконения – к общей норме. Появление законодательствасвидетельствовалооначалекачественнойперестройкисистемыгосударственного управления, в ходе которой оформился централизованныйгосударственный механизм и произошло становление государственнойслужбы.Такимобразом,зарождениеиорганизационноестановлениетаможенного дела является необходимой и закономерной составляющейпроцесса оформления государственной налоговой системы практически всехстран. На различных исторических этапах они могут приобретать особыеконкретно-историческиеформы,обусловленныеособенностямигеополитического развития и экономического состояния государств.Таможенная служба является важнейшей составляющей таможенногодела, потому что именно люди и организационные структуры различногоуровня практически осуществляют задачи таможенного обложения игосударственного регулирования торговли.
Вместе с тем, для того чтобыпоявилась таможенная служба как особое направление государственновластной деятельности, таможенное дело должно достичь достаточновысокого уровня организационного развития. Говорить со значительнойстепенью уверенности, кто и на каких организационно-правовых основанияхосуществлял это обложение, на ранних этапах развития государственности непредставляется возможным, прежде всего вследствие отсутствия системы.Долгое время эта деятельность была связана с конкретными людьми, а негосударственными структурами.Можноутверждать,чтотолькопоявлениецентрализованныхгосударств и становление государственной службы в сфере государственного83управления привело к оформлению таможенной службы как одного изнаправлений управленческой деятельности.84Глава 2.
Организационное становление таможенной службыв Московском государстве2.1. Место таможенной службы в системах центрального и местногоуправленияВажнымпризнакомгосударственнойслужбыявляетсяееиерархическая организация, выражающаяся в наличии центрального органа,координирующего, регламентирующего и контролирующего деятельностьподчиненных структур по определенному направлению государственногоуправления. Исходя из этого, характеристику процесса организационногостановления таможенной системы целесообразно начать с оформленияцентрализованных государственных структур, на которые было возложенокурирование таможен.Институциональноенеотъемлемойоформлениесоставляющейцентрализованноготаможеннойпроцессагосударственногосистемыорганизационногомеханизма,являетсястановленияпроходившеговМосковском государстве в XVI в.ЗавершениевконцеXV–началеXVIв.территориальнойцентрализации русских земель вокруг Москвы было лишь первым шагом напути строительства крупного государственного образования.
В значительноймере власть московских князей во вновь присоединенных землях носиланоминальный характер. Необходимо было проведение крупномасштабныхреформ в сфере центрального и местного государственного управления,которые позволили бы из конгломерата разобщенных земель, имеющих своитрадиции государственного строительства и правового регулирования,создать централизованное государственное и правовое пространство.Политика Великих московских князей второй половины XV – первойполовины XVI в. – Ивана Васильевича III, Василия Ивановича III – быланаправлена на территориальный рост государства и усиление монархическойвласти. Однако в централизованном государстве необходим был полныйпересмотр подходов к государственному управлению: дворцово-вотчинная85система управления, достаточно эффективная в небольших государственныхобразованиях, не могла обеспечить государственную и политическуюстабильность крупного государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
