Диссертация (1173743), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Таможенная изба – первый тип регулярного таможенногоучреждения. Ее организационное становление происходило в условияхутверждения приказной системы центрального управления и проведенияземской реформы местного управления в 50-е гг. XVI в. В течениепоследующих двухсот лет первый таможенная изба занимала важное место всистеме органов местного управления на уровне уезда. Спецификойфункциональной роли таможенных изб было неполное размежеваниеналоговой и таможенной систем. Фактически таможенная изба являласьорганом,осуществляющимнауровнеуездавсевидыкосвенногоналогообложения – таможенного обложения сделок внутренней куплипродажи, а также взыскание целого ряда иных сборов – кружечного31(питейного) с государевых кабаков, банного, проезжих и мостовых пошлин,и даже сбора со свадеб («венечных» и «новоженных» денег).9.
После создания регулярных государственных таможен встал вопрособ их кадровом укомплектовании. Первым способом такого укомплектованияявилась передача таможен на откуп частным лицам при условии уплаты имиопределенной годовой суммы, что имело свои достоинства и недостатки. Содной стороны, он позволял получать государству чистый доход без затратысредств на содержание персонала таможен, с другой, предполагал отсутствиеконтролядеятельности,чтоизначальносоздавалоусловиядлязлоупотреблений.
Поэтому откупное содержание таможен, появившись вовторой половине XV в., просуществовало до начала 1760-х гг., исполняя товедущую роль, то вспомогательную.10. Появление «верной службы» в таможенном деле явилосьследствием общей тенденции бюрократизации государственного управления,ярко проявившейся в процессе оформления централизованного государства.Отсутствие средств на содержание чиновников низшего звена привело ктому, что первая модель регулярной службы в таможенном деле являласьповинностью податного населения – купечества, посадских людей, реже –казачества и черносошных крестьян.
Она носила срочный и безвозмездныйхарактер. Несмотря на это, верная служба уже обладала важнейшимихарактеристиками государственной службы – компетенцией служителей,средствами обеспечения служебной дисциплины, нормативной базойдеятельности. Это свидетельствует о том, что таможенная служба возниклакак служба государственная, для реализации определенных функций в сфереуправления.11. Важным инструментом проведения государственной таможеннойполитики становится право. В Московском государстве появляется нескольковидов таможенных грамот – уставные, жалованные, откупные, тарханные,имевших предметно и территориально ориентированный характер. Послепроведения таможенной реформы царя Алексея Михайловича важнейшие32нормативные правовые акты в сфере таможенного дела приобреливсероссийский характер.12.Переходкколлежскойсистемецентральногоуправления,проходивший в 1719 г., привел к изменению концепции таможенной службы.В институциональном отношении это выразилось в возникновении в 1724 г.таможенного учреждения нового типа – таможенной конторы, за образецкоторой была взята шведская лицентная контора.
Таможенные учреждениянового типа были бюрократически оформленными организациями, спостоянным штатом служителей, получающим фиксированное жалованье.Реформа таможенной службы 1720-х гг. носила половинчатый характер – нановые организационные принципы были переведены не все таможни, а лишьориентированные на регулирование внешнеэкономической деятельности –портовые и пограничные.
В первой половине XVIII в. они сосуществовали свнутренними таможнями, являвшимися правопреемниками таможенных избв организации косвенного налогообложения и продолжавшими практиковатьверную службу.13.Важнымсвидетельствомдальнейшейбюрократизациигосударственного управления явилось появление штатных расписаний,принимавшихся для каждой таможни. Примечательно, что с 1720-х гг.начался процесс аттестации отдельных должностей в таможенной системе поТабели о рангах, число которых в течение века постепенно возрастало. Этосвидетельствовало, что таможенная служба к началу XIX в. утвердилась какодно из направлений государственной статской службы Российской империи.14. В XVIII веке в таможенном деле появились нормативные правовыеактыучредительногоирегламентирующегохарактера.Создание,переформирование и упразднение таможен и таможенных застав, ихвнутренняя организация, порядок функционирования определялись теперь неявочным порядком, а законодательно, что свидетельствовало о качественноболее высоком уровне организации государственного управления в этойсфере.3315.
В ходе таможенной реформы 1753–1755 гг. произошла полная иокончательнаяпереориентациявнешнеэкономическойтаможенногодеятельности,чтоделанавыразилосьрегулированиевупразднениивнутренних таможен и уничтожении практики обложения сделок внутреннейкупли-продажи таможенными пошлинами. Это привело к окончательномуорганизационномуразмежеваниютаможеннойиналоговойсистемроссийского государства.16.
В середине XVI века началось и к концу XVIII века в основномзавершилось организационноестановлениетаможеннойсистемыкакнеобходимого элемента механизма российского государства: оформиласьсистемаведомственногоподчинениятаможен,наработанаобширнаянормативная правовая база деятельности, создана сложная таможеннаяинфраструктура, включающая в себя пограничные и портовые таможни,таможенные заставы, таможенные присмотры, таможенную пограничнуюстражу, таможенные карантины и цензуры.Теоретическая значимость исследования состоит в обоснованииавторскойконцепциистановлениятаможеннойслужбыроссийскогогосударства как важной составляющей процесса оформления и эволюциицентрализованного государственного механизма. Предпринятая комплекснаяреконструкция места и роли таможенной службы в указанный историческийпериодсталавозможна,благодаряиспользованиюширокогокругаисточников, значительная часть которых впервые введена в научный оборот.В процессе подготовки работы была реконструирована нормативнаябаза таможенного дела за период с середины XV до конца XVIII в.,включающая около 600 нормативных правовых актов.
Создание этогоперечня будет способствовать дальнейшему научному изучению проблемистории таможенного дела России, развитию ведомственной историографии.Практическая значимость исследования. Выводы и результатыразличных этапов исследования нашли практическое применение приподготовке следующих изданий: учебника «Основы таможенного дела» [в34соавт.; М.: РИО РТА, 2012], учебного пособия «История российскоготаможенного законодательства» [авт.; Владивосток: РИО ВФ РТА, 2009],справочного пособия «История таможенного дела и таможенной политики»[в соавт.; Владивосток: РИО ВФ РТА, 2008]; справочного издания«Таможенное дело в актах законодательства: Хронологический указатель поСобранию Первому Полного собрания законов Российской империи (16491825)» [в соавт.; Владивосток: РИО ВФ РТА, 2016].Теоретические выводы о роли и месте таможенной службы могут бытьиспользованы в процессе преподавания следующих учебных дисциплин:«Теория государства и права», «История отечественного государства иправа», «История отечества», «История таможенного дела и таможеннойполитики».Апробация результатов исследования.
Положения работы былиобсуждены на заседании кафедры истории государства и права ФБОУ ВО«Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина(МГЮА)».Основные результаты представленного исследования отражены в 74научных публикациях общим объемом свыше 75,5 п.л., в том числе в 19статьях, опубликованных в ведущих научных изданиях, рекомендованныхВАК Министерства и науки РФ для апробации основных научныхрезультатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук, а такжев 2 монографиях, в 23 сообщениях и тезисах сообщений, опубликованных вматериалах международных конференций.Личный вклад диссертанта подтверждается широкой апробациейрезультатов различных этапов исследования на 32 научных конференцияхразличного уровня, в том числе свыше 20 – международных.
Особонеобходимоотметитьследующие:Ломоносовскиечтения(Москва,Московский государственный университет, 2008 г.); V-XI Кутафинскиечтения (Москва, Московский государственный юридический университет им.О.Е. Кутафина 2013–2017 гг.); V-X Международные научные конференции35«История торговли, налогов и пошлин» («Icтория торгiвлi, податкiв та мита»)(Украина, Днипро, Университет таможенного дела и финансов Украины,2011-2016 гг.); III–IV Международные научные конференции «Торговля,купечество и таможенное дело в России в XVI–XIX вв.» (Коломна, 2013;НижнийНовгород,конференция2017),«ИсторияIIмеждународнаяторговливнаучно-практическаяБеларуси:мастерствопредпринимательства на потребительском рынке» («Гистория гандлю ýБеларусi: майстэрства прадпрымальнiцтва на с пажывецкiм рынку»)(Беларусь, Минск, Центр изучения истории торговли института розничныхтехнологий, 2015).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
