Диссертация (1173743), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Т. XVI. № 11955. С. 405–407.612О назначении суммы на выдачу жалованья портовой таможни служителям: указПравительствующего Сената от 23 ноября 1724 г. // ПСЗРИ. Т. VII. № 4604. С. 373–374.613Об уничтожении индуктного сбора и о взимании с товаров, провозимых из Малороссиив Россию и из России в Малороссию одних вновь положенных пошлин и о дозволении подревним правам в Малороссии выбирать сборщиков казенных денег малороссиянам поднаблюдением воевод: указ Правительствующего Сената от 15 июля 1754 г. // ПСЗРИ.
Т.XIV. № 10258. С. 181–183.614О сборе пошлин и о новых распоряжениях по таможням по случаю вновь изданноготарифа: указ Правительствующего Сената от 2 августа 1731 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 5821.С. 526–528.287инфраструктуры615, борьба с таможенными нарушениями616 и проведениеналоговых амнистий617.Среди актов текущего законодательства высшей юридической силойобладали нормативные указы императора и Правительствующего Сената, а вправление Анны Иоанновны также резолюции Кабинета министров (1731–1741). Необходимо отметить, что именно они составляют наиболеемногочисленную группу источников за указанный период.
В развитиесодержащихся в них норм принимались акты центральных органов,компетентных в сфере таможенного дела, прежде всего среди нихнеобходимо отметить акты Коммерц-коллегии. В XVIII в. можно говорить опоявлении подзаконного правотворчества в современном понимании, так какэти акты принимались во исполнение и развитие норм, содержащихся вуказах императора и Правительствующего Сената. Среди актов Коммерцколлегии, вошедших в Полное собрание законов Российской империи,необходимо, прежде всего, отметить инструкции должностным лицамтаможенной системы, наиболее ранние из которых датируются уже 1722годом618.
В условиях отсутствия кодифицированного акта в сфере615Об учреждении таможен в Пскове и застав в Великих Луках и Опочке для пресеченияпровоза неявленных товаров: указ Правительствующего Сената от 1 ноября 1749 г. //ПСЗРИ. Т. XIII. № 9680. С. 147.О переводе таможни из Черкасска по реке Дону на урочище Богатой Колодезь; озапрещении брать пошлины за провозимые из Малороссийских полков и верховыхказачьих городков съестные припасы и о дозволении казакам торговать домашними ихпроизведениями беспошлинно: указ Правительствующего Сената от 16 декабря 1749 г. //ПСЗРИ. Т. XIII.
№ 9699. С. 183–184.616О награждении доносителей о неявленных товарах, о нечинении при выемке оныхникаких притеснений и насильств, и о предостережении от Полицмейстерской канцелярииобывателей, чтобы они немедленно доносили о жильцах своих, у которых будутневыявленные продажные товары: именной указ от 26 октября 1727 г. // ПСЗРИ. Т.
VII. №5186. С. 885–886; О пресечении способов к потаенному провозу товаров и утайке пошлин:Именной указ от 23 марта 1782 г. // ПСЗРИ. Т. XXI. № 15 372. С. 442–443.617О сложении недоимки таможенных пошлин по Тарифу 1724 г. и об исправностиплатежей оных на будущее время: Манифест от 20 июня 1730 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 5580.С. 295.618Инструкция, данная из государственной Коммерц-коллегии инспектору таможенСибирской губернии от 24 октября 1722 г.
// ПСЗРИ. Т. VI. № 4116. С. 785–788;Инструкция, данная из государственной Коммерц-коллегии инспектору таможен награницах турецких и польских от 24 октября 1722 г. [с приложением инструкцииинспектору над таможнями Астраханской губернии] // ПСЗРИ. Т. VI. № 4117. С. 788–790.288таможенного дела, эти подробные инструкции, обращенные к лицам,возглавлявшим таможенные округа, и подробно постатейно описывающиепроведениеоформительскихпроцедурвтотисторическийпериодфактически имели учредительное значение.
Необходимо отметить, чтобольшинствоуказовКоммерц-коллегииносилоненормативный,араспорядительный характер и непосредственно рассылалось в таможни, гденекоторые из них сохранились во внутреннем делопроизводстве.Подзаконный характер носили также и акты, исходящие от Комиссии окоммерции619 и высочайше утвержденные доклады председателя Главной надтаможенными сборами канцелярии620.Важной тенденцией в развитии государственного управления в XVIII в.было увеличение числа кодифицированных актов, имеющих сложнуюструктуру,регулирующихдостаточноширокийкругобщественныхотношений и содержащих нормы учредительного и регламентирующегохарактера.
Эти акты в новых условиях должны были закреплять процедуры всфере государственного управления.Втаможенномделеназреланеобходимостьвпереходеотфрагментарной и случайной к полной и поэтапной регламентациитаможенных процедур в едином нормативном акте. В Российской империиранее всего были систематизированы нормы, закреплявшие процедурыморского оформления. Они содержали как нормы морского права, связанныес прибытием в порты и убытием из них, так и нормы, регламентировавшиетаможенное оформление судов. В определенной мере они продолжалитрадиции Новоторгового устава 1667 г.
В то же время, при их разработке был619О хранении в таможне приносимых иностранными купцами ефимков до расчету с нимив платеже пошлин, о браковщиках и вязальщиках льну, о декларациях приходящихкораблей, о скорой выдаче пашпортов отходящим кораблям и о перегрузке с кораблейтоваров: указ из Комиссии о коммерции от 23 июня 1727 г. // ПСЗРИ. Т. VII. № 5108. С.815–816.620Об обязанностях таможенных служителей, записывающих на себя товары, коим ценаот купцов объявлена будет низкая для уменьшения платежа следующих в казну пошлин:Высочайше утвержденный доклад действительного тайного советника графа Миниха от17 декабря 1763 г.
// ПСЗРИ. Т. XVI. № 11996. С. 472–474.289использован Европейский опыт, поэтому по форме они являются актамиболее высокого уровня.Набольшее внимание организации морской торговли было уделено в1720-е годы, когда многие из этих отношений впервые были урегулированынормами отечественного законодательства. Было принято два регламента всфере морской торговли621 и устав о лихтерах622 (маломерных судах,применявшихся при разгрузке товаров, прибывших морским путем – прим.авт.). То есть ранее всего законодательно были урегулированы новыеобщественные отношения, где процедуры только формировались.
Напротив,традиционныепроцедурыоформленияпо-прежнемунеимеликодифицированного закрепления.Лишь в 1755 г. в Российской империи был принят первый в историиТаможенный устав623, утвердившийся в дальнейшем в качестве ведущегоотраслевого источника права. В возникновении таможенных уставов можнопроследитьвлияниеисторическойюридическойтрадициипринятиявсероссийских уставных таможенных грамот.Таможенный устав был кодифицированным актом со сложнойструктурой,включавшийвсебяучредительные,регулятивныеиохранительные нормы, сгруппированные по институтам. В содержании нормнашли закрепление как исторические традиции таможенного регулирования,так и значительная новизна. Говоря о традициях, можно отметить включениев текст документа нормы о запрете торговых сделок между иностранцами,известной с XVI века (ст. 2 гл.
2). В то же время традиционные отношения,связанные с помещением на хранение и выпуском товаров (в пакгаузы игостиныедворы)вновыхисторическихусловияхурегулированыпринципиально по-новому (ст. 8 гл. 2).621Морской торговый регламент и устав, принят 31 января 1724 г. // ПСЗРИ. Т. VII.№ 4451. С. 233–241; Морской пошлинный регламент или устав, 31 марта 1731 г. // Т. VIII.№ 5733.
С. 409–446.622Устав о лихтерах или выгрузных судах и о расправе по делам, касающимся до нагрузкии выгрузки товаров: указ Высокого Сената от 17 июня 1727 г. // ПСЗРИ. Т. VII. № 5102.С. 810–816.623Таможенный устав, 1 декабря 1755 г. // ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 486. С.
462–484.290Появление таможенных уставов ознаменовало переход к качественноболее высокой организации таможенного дела, при которой вся таможеннаясистема подчиняется единым нормативным требованиям, а все таможенныепроцедуры в пределах государства были унифицированы.Таможенныйустав1755г.привелвсистемутаможенноезаконодательство своего времени и потому стал ведущим нормативнымактом в сфере таможенного дела. В него были включены все важнейшиенормы, обеспечивавшие проведение реформы. В частности, закрепляласьпереориентация таможенного дела на регулирование внешней торговли – впреамбуле к указанному документу подчеркивалось, что «надлежит заглавное почитать, чтоб сбором внутренних пошлин народ отягощен небыл»624.Уставурегулировалбольшинствообщественныхотношений,связанных с организацией таможенного дела в условиях его полнойпереориентации на регулирование внешнеэкономической деятельности. Онсодержал нормы о порядке уплаты пошлин с экспортных и импортныхтоваров, о порядке их браковки, о порядке торговли импортными товарами, оправилах провоза товаров, об ответственности за контрабанду, о контролемер веса и длины.
Достаточно важное место в нормативном акте занималоопределение объема полномочий торгующих субъектов во внешнеторговыхсделках(закреплялись особенности положения иностранныхкупцов;иностранных купцов, записавшихся в российское купечество; российскихкупцов;дворян;крестьян).Географическоесвоеобразиеотдельныхтерриторий отражено включением в Устав глав, посвященных организациивнешней торговли по западной сухопутной границе (в частности, вМалороссии), по сибирской, персидской и азиатской границам625.Для Устава характерен достаточно высокий уровень юридическойтехники: нормативный материал структурирован в удобные для восприятия624625Таможенный устав, 1 декабря 1755 г. // Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
