Диссертация (1173743), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 41–42.306В XVIII в. активно развивались отрасли публичного права. Актыадминистративного характера определили общие подходы к организациигосударственной службы вообще и таможенной – в частности. В новыхусловиях создание, переформирование, ликвидация таможен осуществляласьне явочным порядком, как раньше, а через акты законодательстваучредительного характера.Развивалось и собственно таможенное законодательство. В 1755 г.впервые таможенное дело получило собственный кодифицированный акт –Таможенный устав.
Кроме того, было принято два межотраслевыхРегламента, содержащих нормы таможенного, торгового и морскогозаконодательства – Морские регламенты 1724 и 1731 гг.Важныммоментом,отразившимпроцессбюрократизациигосударственного управления, стало активное развитие нормативных актоврегламентирующего характера, в частности должностных инструкцийтаможенных управителей и служителей. Это свидетельствовало о том, что ихдеятельностьвсебольшепринималагосударственно-управленческийхарактер.В Российской империи таможенное делопроизводство поднялось накачественно новый уровень, что выразилось в введении единых правилдокументированиядокументов.таможенныхСохранившиесяпроцедурактыиявляютсясоставленияотчетныхсвидетельствомобщейтенденции к централизации и бюрократизации государственного управления,характерной для абсолютистских государств.3.5.
Таможенная реформа графа П.И. Шувалова и поиск моделируководства таможенной системой во второй половине XVIII векаУже в XVII в., когда формировался Всероссийский рынок, сталопонятно, что сохранение внутренних таможенных барьеров являетсясерьезнымпрепятствиемдлясозданияединогоэкономическогопространства. Таможенная реформа царя Алексея Михайловича частично307сняла остроту проблемы, создав единые ставки таможенного обложения впределах всей страны, унифицировав денежную систему и систему мер.Вместе с тем, уничтожить полностью внутреннее таможенноеобложение на тот момент не представлялось возможным, так как внутренниетаможенные пошлины давали значительную часть доходов казны, а внешняяторговля России была еще очень слаба.Именно вследствие этого еще и в XVIII в.
параллельно существоваливнутреннее и внешнее таможенное обложение. Однако, если в XVII в.значение внутреннего обложения преобладало, с начала XVIII в. положениеначинает меняться. Благодаря территориальным приобретениям России вСеверной войне она получила несколько выходов в Балтийское море. Этопривело к увеличению количества иностранных судов, торговавших сРоссией, а также созданию собственного торгового флота. Морская внешняяторговля начала приобретать активный характер. Кроме того, динамичноразвивалась сухопутная торговля с сопредельными государствами. И еслиторговый обмен в Сибири уже был налажен в предшествующие века, важнымдостижением российской внешнеторговой политики в первой половинеXVIII в.
стала организация европейской сухопутной торговли.Вследствие всего вышеизложенного, значение таможенного обложенияэкспортно-импортных операций постепенно сравнивается со значимостьюобложения внутренних торговых операций, а затем его превосходит. Этосделало возможным уничтожение внутренних таможенных барьеров иполнуюпереориентациютаможенногоделанарегулированиевнешнеэкономической деятельности. Такие кардинальные изменения былиосуществлены в правление императрицы Елизаветы Петровны.Проект реформы подготовил генерал-фельдцехмейстер, сенатор икавалер П.И.
Шувалов668. Основная цель предлагавшихся им мероприятийбыла в максимальной замене прямого налогообложения косвенным, что668См. об этом: Волков М.Я. Таможенная реформа 1753–1757 гг. // Исторические записки.Вып. 71. 1962. С. 134–158; его же. Таможенная реформа 1753–1757 гг.: автореф. дисс. …канд. ист. наук. М., 1961.308должно было увеличить доход казны, не приводя «к отягощениюнародному», способствовать более равномерному распределению налоговогобремени669.Для осуществления реформы 22 декабря 1753 г. была учрежденаКомиссия при Сенате в составе президентов Камер и Коммерц-коллегий,президента главного магистрата и представителей этих учреждений.Основными направлениями деятельности этой комиссии явились: 1)организация таможенных сборов на новых основаниях; 2) организацияоценки товаров; 3) разработка и принятие нового тарифа; 4) оптимизациятаможенной системы на местах.
Комиссия обладала правом прямого запросав таможни и получения любой необходимой информации670.Начало практической реализации реформы было положено именнымуказом, принятым 20 декабря 1753 года671. В рамках заявленных задач, вуказе провозглашалась отмена внутренних «таможенных и мелочныхсборов», среди которых упоминались «таможенные с товаров, с хлеба и совсяких съестных припасов, с сена и с дров и с прочего» (кроме конскихпошлин), «с найма извозчиков», «с клеймения хомутов», «с мостов иперевозов», «с кож и скотины», «с весов весчих товаров», «с проезжихграмот печатных», «с таможенного письма» (всего было отмененовосемнадцать окладных сборов).Еще на подготовительном этапе было выяснено, что недополучениетаможенных доходов от внутренних сборов можно перекрыть путемувеличения ставок обложения экспортно-импортных операций, для чегоразработчиками предлагалось ввести 13-процентную «новоположенную»пошлину.
Этот проект получил высочайшее одобрение. Для практической669Корякина Е.П. Программа социально-экономических преобразований П.И. Шувалова:автореф. дисс. … канд. ист. наук. М., 1992. С. 15–16.670Об учреждении при Сенате Комиссии для рассмотрения пошлинных сборов иопределении оных на будущее время: указ Правительствующего Сената от 22 декабря1753 г. // ПСЗРИ. Т. XIII. № 10165. С.
953–955.671Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов: Именной указ от 20декабря 1753 г. [с приложением высочайше утвержденного доклада Сената по семупредмету] // ПСЗРИ. Т. XIII. № 10164. С. 947–953.309реализации этих мероприятий Правительствующим Сенатом был разработануказ с названием «Таксы для взимания новоположенной 13-процентнойпошлины с товаров впредь до издания нового тарифа»672, имевшие значениевременного тарифа. Таким образом, компенсировался потенциальныйдефицит бюджета.13-процентная пошлина в нормативных документах периода реформыполучиланазваниевнутренней.Обложениеосуществлялосьпосформировавшейся еще в 1731 г.
схеме: ввозной и вывозной товар впортовых и пограничных таможнях облагался портовой и внутреннейпошлиной. Однако было и принципиальное отличие в новой схеме,заключавшейся в изменении значения понятия «внутренняя пошлина». До1754 г. под внутренней пошлиной понималась единая рублевая 5-процентнаяпошлина, введенная еще Торговым уставом 1653 г., она взыскивалась со всехтоваров на внутреннем и внешнем рынках, как во внутренних таможнях, таки в отделениях внутреннего сбора портовых и пограничных таможен.
Теперьже товары на внутреннем рынке были освобождены от обложения, авнутренний сбор в пограничных и портовых таможнях был увеличен на 8копеек и составил 13 копеек с рубля стоимости.Введение 24 января 1754 г. «Таксы обложения» было временной мерой,призванной обеспечить более грамотную оценку товаров, так как переченьввозимых и вывозимых товаров к тому времени значительно расширился посравнению с закрепленным в Тарифе 1731 г. В одном из докладовПравительствующему Сенату отмечалось, что «старый тариф 1731 г.
несогласован с новыми обстоятельствами»673. Именно поэтому уже в декабре1753 г. Сенат поручил комиссии о пошлинах разработать проект новоготаможенного тарифа по Европейской торговле и представить его на«апробацию» в Сенат «не утруждая Ея Императорское Величество».
Таким672Таксы для взимания пошлин с товаров впредь до издания нового тарифа: указПравительствующего Сената от 24 января 1754 г. // ПСЗРИ. Т. XIV. № 10180. С. 22.Полный текст: Т. XLV. Книга тарифов. Отделение 1. С. 2–123 основного текста; с. 2приложений.673РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 282. Л. 2.310образом, Таксы должны были действовать до вступления в юридическуюсилу новых тарифов. Эта задача была успешно решена – 29 апреля 1757 г.был принят «Тариф о сборе пошлин в портовых и пограничных таможнях спривозныхиотвозныхтоваров»674(третийтаможенныйтарифпоЕвропейской торговле), а 31 мая 1761 г. «Тариф о сборе пошлин в Сибирскихпограничных товаров с привозных и отвозных товаров»675 (второйтаможенный тариф по Азиатской торговле).В первые месяцы 1754 г. портовые и пограничные таможни работали вособом режиме: необходимо было выявить все товары, поступившие впакгаузы и гостиные дворы до 20 декабря 1753 г., а также с 20 декабря 1753г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
